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降本增效、深度合作!粵港澳大灣區(qū)可這樣提升港口綜合競爭力!

來源: 鹽田港集團 發(fā)布時間:2019-07-26 6:00:00 分享至:

摘要

自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)發(fā)布以來,港口發(fā)展迎來了新的機遇,推動灣區(qū)綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率,降低交通運輸物流成本。

粵港澳大灣區(qū)(下稱“大灣區(qū)”)具有“一國兩制”制度結(jié)構(gòu),是我國市場化程度最深、經(jīng)濟發(fā)展水平最高、最具現(xiàn)代化、國際化和信息化的地區(qū)。按照《規(guī)劃綱要》提出的“加快粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系,提升珠三角港口群國際競爭力”的總體要求,交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃一個重要的基礎(chǔ)支撐,港口群始終是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢,因此,如何更好利用基礎(chǔ)條件,深化內(nèi)部協(xié)同將是灣區(qū)內(nèi)眾多港口發(fā)展面對的新課題。

大灣區(qū)港口的發(fā)展優(yōu)勢和面臨挑戰(zhàn)

灣區(qū)向海而生,依港而興,沿海港口是對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,城市、產(chǎn)業(yè)及腹地經(jīng)濟發(fā)展是港口發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)高強度投資和緊鑼密鼓的大開發(fā),大灣區(qū)港口群已經(jīng)走過了資本和產(chǎn)能的原始積累階段,港口群實現(xiàn)了快速崛起和趕超,基礎(chǔ)設(shè)施能級和貨物吞吐量規(guī)模已名列世界前茅。在支持港澳發(fā)展、帶動珠三角乃至泛珠三角區(qū)域發(fā)展中起到了龍頭引領(lǐng)和支撐促進作用,也為港口群進一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

在港口產(chǎn)業(yè)上

粵港澳大灣區(qū)是全球港口最密集、航運最繁忙的區(qū)域,灣區(qū)內(nèi)所有城市均設(shè)有港口,碼頭泊位體量大,市場化程度高,港口經(jīng)濟發(fā)達。大灣區(qū)港口群是隨著我國華南地區(qū)成為世界工廠的過程而不斷發(fā)展起來的,包含廣州、香港、深圳、東莞、珠海等5個億噸大港。2018年,大灣區(qū)的香港港、深圳港、廣州港三大港口集裝箱吞吐量共計約6700萬TEU,在全球十大集裝箱港口中獨占三席。香港是大灣區(qū)最早的國際航運中心,深圳和廣州的港口功能是香港港口的延伸。

在經(jīng)濟腹地上

大灣區(qū)人口達7000萬人左右,GDP突破10萬億元,約占全國的12.17%,在世界國家排行中名列11位,與韓國持平,是全國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。大灣區(qū)以全國0.6%的土地面積,和0.5%的人口,貢獻了全國近13%的GDP。

當(dāng)前大灣區(qū)港口發(fā)展面臨最大的問題是如何明確各自定位加強合作。由于大灣區(qū)內(nèi)幾大樞紐港在地理位置上互相可替代性較強,競爭與合作將會是永恒的主題。

從發(fā)展歷程看

20世紀80年代改革開放以后,港資、臺資和國際資本涌進內(nèi)地,內(nèi)地港口的建設(shè)進一步發(fā)展,形成廣州、深圳、香港三足鼎立,其他小港口眾星捧月的局面。廣州港、深圳港和香港港各港口業(yè)務(wù)各有側(cè)重,廣州港是綜合性港口,吞吐貨種多樣,內(nèi)貿(mào)貨物比例達到75%左右。深圳港以集裝箱吞吐為主,大多為進出口貨種。香港港作為國際樞紐港,其集裝箱吞吐量中有超過半數(shù)為國際中轉(zhuǎn)箱。但不可回避的是,大灣區(qū)內(nèi)主要港口在地理位置上十分接近,腹地重疊、重復(fù)建設(shè),相鄰港口競爭趨白熱化,資源浪費和內(nèi)部惡性競爭的問題比較突出,區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作與差異化發(fā)展不足。密集的港口以各市的規(guī)劃和戰(zhàn)略為政,分搶珠三角和泛珠三角地區(qū)貨源。

從各市獨自的發(fā)展需求和戰(zhàn)略來看

大力發(fā)展港口并沒有不合理的地方,但從整體來看,明顯缺乏統(tǒng)一合理的協(xié)作機制。尤其是既有港資背景企業(yè)、國家央企、地方國企、民企等各方力量下主導(dǎo)各自港口發(fā)展,同時廣州、深圳也在推動本轄區(qū)內(nèi)的港口整合,行政推動與市場運行如何有效結(jié)合如何達到最好均衡轉(zhuǎn)態(tài)是亟需研究的課題??梢钥吹?,隨著近幾年深圳港、廣州港發(fā)展迅速崛起,香港的中轉(zhuǎn)箱量有所下滑,有與鄰近港口加強合作的強烈意愿。

因此如何借《規(guī)劃綱要》的歷史重大機遇,按照中央提出的新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求,推動大灣區(qū)港口轉(zhuǎn)變以產(chǎn)能趕超為導(dǎo)向的發(fā)展方式,走向以供應(yīng)鏈價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的精益化發(fā)展,實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)港口群從“世界最大”向“世界最強”的戰(zhàn)略性跨越 。

加強協(xié)同機制,打破各自為政的固有思維

協(xié)同不是不競爭,而是要在競爭中尋找合理的各自定位。

港口群的優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅要符合股東利益訴求,而且要符合國家政治、經(jīng)濟、軍事和國防安全等國家戰(zhàn)略利益。港口群優(yōu)化協(xié)調(diào)的宗旨,就是達成港口資源配置最優(yōu)化的社會目的,在社會意義上降低群內(nèi)各港發(fā)展的機會成本,實現(xiàn)港口發(fā)展的國民經(jīng)濟效益及社會效益最大化。因此,是否能在“一城一港”上能夠加強更緊密合作,推動廣州、香港和深圳為主的大灣區(qū)港口要在《規(guī)劃綱要》框架下探索在航線定位和服務(wù)產(chǎn)品上的差異化與互補,并進一步提升相互之間的融合程度,協(xié)同發(fā)展,對于大灣區(qū)港口群來說是多贏的最優(yōu)選擇,最終受益的將是粵港澳大灣區(qū)的整體經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設(shè)。

以資本為紐帶推動灣區(qū)內(nèi)不同范圍的內(nèi)部協(xié)同機制建立。

目前大灣區(qū)內(nèi)港口企業(yè)就有招商局港口、鹽田港集團、廣州港集團、廣東省航運集團、珠海港控股集團、東莞港務(wù)集團、汕頭港務(wù)集團、茂名港集團、惠州港務(wù)集團、湛江港和中山港航集團等數(shù)家,這些企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營沿海碼頭的背景分屬于各地省國資系統(tǒng)及央企、港資管理。按照“資本為紐帶”的市場合作前提,內(nèi)部協(xié)同是可行的。近期發(fā)布的《廣東省推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》也有意讓各方能夠認識這點重要性,指出要以廣州港、深圳港為核心加快港口整合。目前廣州港、深圳港、招商局港口正在逐步推動自身體系下內(nèi)部協(xié)同,為下一步大灣區(qū)內(nèi)港口發(fā)展整體協(xié)同做了很好的鋪墊。

目前廣州港已經(jīng)開始布點茂名、控股中山港航集團,推動?xùn)|莞港合作開發(fā)。廣州港集團出資5.038億元,獲得中山港主體企業(yè)中山港航集團52.51%的控股權(quán);獲得佛山高明港區(qū)??诖a頭40%的股權(quán),與茂名港聯(lián)合投資建設(shè)茂名港博賀新港區(qū)通用碼頭正式開港;與東莞港務(wù)集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,加快探索東莞港沙角港區(qū)、沙田港區(qū)、新沙港區(qū)等港口資源的開發(fā)利用,形成布局合理、集約高效的港口發(fā)展格局,推動“廣東—東莞”組合港建設(shè)發(fā)展。由此,廣州港初步實現(xiàn)了與珠三角和粵東粵西三大港口群的互聯(lián)互通。

此外,招商局港口控股有限公司在4月1日香港舉行的2018年度業(yè)績發(fā)布會上提到,要在港口整合方面,招商局港口在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)運營的各港口既競爭又合作,共同努力為大灣區(qū)未來發(fā)展提供更好的服務(wù)支撐。由此釋放出信號,在大灣區(qū)戰(zhàn)略框架下,港口競合將更加注重如何達成內(nèi)部協(xié)同以及外部合作。其中,招商局作為大灣區(qū)內(nèi)持有港口最多的運營商,認為灣內(nèi)港口生產(chǎn)經(jīng)營過程中首先都是苦練內(nèi)功,提升自己的管理能力和服務(wù)水平,同時大家也在互相交流學(xué)習(xí),特別是在綠色港口和智能化港口的建設(shè)方面,灣內(nèi)港口間的關(guān)系是競合關(guān)系,通過合理分工、合理資源運用,加上政府引導(dǎo),遵循市場化運作原則加強合作。

以業(yè)務(wù)合作推動區(qū)內(nèi)廣州、深圳、香港的港口跨區(qū)域協(xié)作。

從目前看,大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量將逐漸趨于飽和,與港口產(chǎn)能躍進之間的矛盾將更為突出,主要港口此消彼長的內(nèi)向型競爭將更為激烈,港口整體發(fā)展內(nèi)耗損失將更為嚴重。大灣區(qū)港口群內(nèi)向型競爭不僅造成了港口群發(fā)展的內(nèi)傷,而且對鞏固香港國際航運中心地位和國際競爭力造成不良影響,不符合中央提出的維護港澳繁榮穩(wěn)定的政治前提。因此建設(shè)性地處理港口群發(fā)展過程中香港—深圳港口關(guān)系和廣州—深圳港口關(guān)系,抓住機遇,凝聚共識,積極開展大灣區(qū)港口群的優(yōu)化協(xié)調(diào)工作。

大灣區(qū)港口群要以港澳廣深四大城市為極點,發(fā)揮深港,澳珠,廣佛組合極點效應(yīng),在各自市場主體的資本運作推動下,通過更多業(yè)務(wù)合作形成協(xié)作,如涉及大數(shù)據(jù)及公共信息服務(wù)平臺整合、協(xié)同、共享及綠色智慧港口合作發(fā)展等方式,引領(lǐng)協(xié)同沿海主要港口及內(nèi)河港口發(fā)展,連點成軸,形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,協(xié)同發(fā)展,合力提升珠三角港口群競爭力并為灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位、空間戰(zhàn)略布局及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供重要支撐。

以服務(wù)功能提升發(fā)揮香港國際航運中心高端航運引領(lǐng)。

充分發(fā)揮深圳與香港的戰(zhàn)略互補性,率先共創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)的世界港口航運中心,是最有效率的戰(zhàn)略分工。深港的率先深度融合打造世界港口航運中心,將產(chǎn)生巨大的極化效應(yīng),極化效應(yīng)不僅能夠催化大灣區(qū)內(nèi)的其他重要港口功能性質(zhì)進一步優(yōu)化,而且能更好地推進大灣區(qū)港口群的戰(zhàn)略分工,提高大灣區(qū)港口資源配置的整體效率。

支持香港高端航運服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,這將使香港國際航運中心的綜合競爭力及國際影響力大大提升,香港國際航運中心地位將得以鞏固提升,同時發(fā)揮香港國際航運中心高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,延伸相關(guān)服務(wù)在南沙、前海開設(shè)窗口,并開展合作,將可促進廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能提升。

鞏固提升香港國際航運中心地位,支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務(wù)業(yè),并為內(nèi)地和澳門企業(yè)提供服務(wù)。

并且增強廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能,進一步提升港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力,與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務(wù)體系,增強港口群整體國際競爭力。

提升大灣區(qū)港口群的國際綜合競爭力

近期的交通運輸部新聞發(fā)布會上提到,大灣區(qū)已經(jīng)初步形成了一個比較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施的條件,下一步還需要進一步的完善和發(fā)展。按照中央的部署,交通運輸部正在研究制定《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)交通運輸發(fā)展的實施意見》,其中重點就是通過提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率,降低交通運輸物流成本,在大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系,提升大灣區(qū)港口群的綜合競爭力和國際影響力。因此要充分發(fā)揮大灣區(qū)獨特優(yōu)勢,堅持走創(chuàng)新驅(qū)動的道路,抓重點、補短板、強弱項,積極引領(lǐng)大灣區(qū)港口協(xié)同發(fā)展,共同打造世界級航運樞紐。

首先是要有合理的體系建立。加快建設(shè)大灣區(qū)世界級港口群,要將港口一體化發(fā)展納入粵港澳大灣區(qū)城市間戰(zhàn)略合作發(fā)展高度,建立港口協(xié)同發(fā)展合作磋商機制,加強城市之間的港口協(xié)同發(fā)展,促進城市群內(nèi)部的分工協(xié)同,推動區(qū)內(nèi)形成有層次、有分工、有協(xié)同的港口綜合物流體系。

其次要借助發(fā)展政策紅利。要充分利用《規(guī)劃綱要》的政策舉措,如“建設(shè)國際金融樞紐,發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用,鞏固和提升香港國際金融中心地位,打造服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)的投融資平臺?!钡葎?chuàng)新要求,鞏固香港港作為國家航運中心的引領(lǐng)地位,提升廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能,強化粵港澳國際航運高端服務(wù)業(yè)的交流合作和融合發(fā)展,探索建設(shè)自由貿(mào)易港,圍繞國際貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展,構(gòu)建更加便捷的國際船舶、貨物進出境監(jiān)管機制,實施更高標準的“一線放開、二線高效管住”, 在“一國兩制”方針指導(dǎo)下建設(shè)粵港澳組合港,實現(xiàn)港口物流服務(wù)一體化,推進大灣區(qū)港口通關(guān)一體化;積極發(fā)展港航物流、信息、貿(mào)易、金融、咨詢和跨境電子商務(wù),加快推進大灣區(qū)港口轉(zhuǎn)型升級和航運產(chǎn)業(yè)集聚。

再次是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。目前,大灣區(qū)已經(jīng)基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,特別是港珠澳大橋建成通車,還有廣中澳、廣深港高鐵兩個大的跨境工程的建設(shè)和開通,同時要加快發(fā)展發(fā)展內(nèi)河水運,把港口建設(shè)與發(fā)展臨港工業(yè)結(jié)合起來,把港口建設(shè)與發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,把港口發(fā)展與區(qū)域物流發(fā)展結(jié)合起來;大力推進內(nèi)陸港建設(shè)。要建成對內(nèi)陸腹地全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系,不斷擴大大灣區(qū)經(jīng)濟腹地;發(fā)展??铡⒍嗍铰?lián)運。拓展珠江、西江內(nèi)河集裝箱和以北部灣等為重點的沿海集裝箱駁船運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動支線駁船網(wǎng)絡(luò)航線共享、艙位互換,有力地促進了三地經(jīng)濟社會的發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞:粵港澳大灣區(qū) 標簽:粵港澳大灣區(qū)
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