近日,重慶在工程勞務(wù)分包方面率先開了先河,可以說或?qū)⒏淖兾磥砘ㄐ袠I(yè)領(lǐng)域施工層面的分包方式,包工頭可能會被取消,用工新模式即將來臨。
這究竟是一份什么樣的方案措施呢?
7月22日,重慶市住建委等七部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》的通知,《方案》明確:自2022年12月1日起,全面實施建筑勞務(wù)用工制度改革,推行自有工人施工試點。培養(yǎng)與建筑企業(yè)依法簽訂勞動合同的工人(自有工人),逐步取消“包工頭”環(huán)節(jié),讓農(nóng)民工直接對接企業(yè),成為企業(yè)的員工。
力爭到2025年底,力爭實現(xiàn)有專業(yè)技能等級的建筑工人占比達(dá)80%以上,其中,中級工及以上技能工人占比達(dá)70%以上;力爭實現(xiàn)建筑企業(yè)自有工人占比達(dá)40%以上。
福利 / 建筑工人
萬丈高樓平地起。
無論是城市的崛起還是鄉(xiāng)村道路的開通,這些都離不開建筑工人的辛苦勞動,每一棟建筑、每一座橋梁、每一條道路都凝聚著他們的心血和汗水。
自改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,基建領(lǐng)航騰飛,越來越多的建筑工人,也就是農(nóng)民工進(jìn)入到城市開啟打工之路。隨著農(nóng)民工隊伍的不斷壯大,包工頭也逐漸發(fā)展起來,他們帶著這些農(nóng)民工,背井離鄉(xiāng)奔走在各個城市。
目前,國內(nèi)大多數(shù)建筑施工分包方式是由總承包方拿到項目后,通過層層分包給一個個勞務(wù)公司(核心技術(shù)除外),再對其內(nèi)部建筑工人進(jìn)行勞務(wù)派遣,也就是所謂的“包工頭”,事實上這些施工人員與建設(shè)單位并沒有簽訂合同,也就不存在任何直接的法律關(guān)系。
事實上,一些不良企業(yè)、包工頭總是先給工人畫餅,但工人真正拿到手里的錢卻與包工頭此前承諾的相差甚遠(yuǎn),不明不白的被克扣,農(nóng)民工有苦難言。
現(xiàn)有的用工模式,工人安全管理、工程質(zhì)量、工人技術(shù)培訓(xùn)等方面都存在問題,重慶市的這項《方案》出臺可以說給建筑工人帶來了福利:
● 逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率
● 逐步實現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上,優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%
● 提高建筑工人待遇
● 健全建筑企業(yè)自有工人工資正常增長機(jī)制
從源頭上保障農(nóng)民工的收入,一定程度上解決農(nóng)民工普遍的欠薪問題,降低建筑工人的流動性,讓他們的專業(yè)得到最大限度的發(fā)揮,同時給予他們更多的歸屬感和幸福感。
當(dāng)然,福利不止于此?!斗桨浮愤€提出:
● 要優(yōu)化自有工人的定額編制,通過不斷提升其技能,廣泛開展勞動和技能競賽,全面開展技能人才評價,對建筑技能競賽的獲獎?wù)?,按?guī)定頒發(fā)高級工、技師、高級技師等職業(yè)技能證書
● 引導(dǎo)企業(yè)建立薪酬激勵機(jī)制,大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才和高薪待遇
目前,重慶市第一批22家試點企業(yè)已確定:
試點項目:主要圍繞重慶主城都市區(qū)政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,以及按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項目。
試點時間:從2022年10月至2025年12月。在這期間內(nèi),總承包、專業(yè)承包企業(yè)在承建項目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點第一年、第二年、第三年應(yīng)分別達(dá)到施工現(xiàn)場總?cè)藬?shù)的10%、25%、50%以上。
據(jù)重慶市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,“試點單位要按職工工資總額的2.5%~4%單列建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費,作為非競爭性費用?!睋Q句話說,這一部分錢必須作為職工培訓(xùn)經(jīng)費使用。
轉(zhuǎn)機(jī) / 包工頭
包工頭的用工模式,想必大家都非常熟悉,即把項目工作包攬過來,招人作業(yè),自己當(dāng)老大。由于大部分施工企業(yè)和“包工頭”之間是勞務(wù)合同關(guān)系,而不是工程分包合同關(guān)系,亦或是勞務(wù)分包關(guān)系,因此施工企業(yè)也不能將工程質(zhì)量、安全問題、工期進(jìn)度等責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給“包工頭”。
疫情之下,基建行業(yè)受挫,加之“爛尾樓”、“停貸潮”、開發(fā)商卷錢跑路等方面影響,很多包工頭也是身不由己。
拿不到進(jìn)度款、材料款、設(shè)備租賃款,自然也付不出工人的工資,有些不良包工頭由于貪心,壓榨農(nóng)民工的血汗錢,導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪少薪。大多數(shù)包工頭可能采取自掏腰包的方式墊資付款,但這借款、借貸的利息卻水漲船高,最后所收獲的那點工程利潤也被消磨殆盡。
重慶這次明文規(guī)定“逐步取消‘包工頭’環(huán)節(jié)”,“包工頭”們該何去何從?
這次試點《方案》的出臺,對包工頭來說,也是一種轉(zhuǎn)機(jī)?!斗桨浮分赋?,引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,換句話說,包工頭可以借此機(jī)會轉(zhuǎn)型為總承包或?qū)I(yè)承包型企業(yè),甚至可以轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
如果轉(zhuǎn)型成為專業(yè)作業(yè)企業(yè),可以工程承包企業(yè)合作,由總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資的全資或者控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人,都可以算總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有工人。
根據(jù)《方案》說明,專業(yè)作業(yè)企業(yè)也有相應(yīng)要求:
● 專業(yè)作業(yè)企業(yè)需要實行備案登記制,不辦理安全生產(chǎn)許可證
● 以作業(yè)班組形式參與施工
● 具備基本技能水平
● 與建筑工人簽訂勞動合同,依法為建筑工人繳納社保
● 專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長、技術(shù)骨干和帶頭人,要帶頭落實好現(xiàn)場管理規(guī)定,施工期間工地出勤率原則上不低70%
重慶這次試點,目的是為了打破傳統(tǒng)的建筑勞務(wù)用工制度枷鎖,讓建筑企業(yè)直接參與工人管理,將原本“包工頭”賺的錢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資,省去包工頭這個中間商的麻煩,更好保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,促進(jìn)施工工作更加合法合規(guī)。
從另一個角度來看,建筑企業(yè)直接參與建筑工人管理制度改革,也能第一時間保障工程質(zhì)量,合理安排工人各類培訓(xùn),提升安全管理水平,取締一些不合法的包工頭及私自搭建的班組。
于包工頭而言,在這場改革浪潮中必然會面臨陣痛轉(zhuǎn)型,向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型已成為不得不面臨的發(fā)展路徑,與其怨聲載道,不如盡快提升自己的專業(yè)能力,合法組建公司,只有這樣,才能保證自己不會被這場改革浪潮席卷埋沒。
素材參考來源:建筑管理、上游新聞、建筑時報、稅臺、歸于農(nóng)等