劉占山 邢虎松 胡笳 鄧延潔 李繼春

編者按：

交通運(yùn)輸新型智庫(kù)聯(lián)盟成立以來(lái)，推動(dòng)了各方對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了推動(dòng)科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團(tuán)”作用。本期“交通智庫(kù)之聲”繼續(xù)精選專(zhuān)家觀點(diǎn)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點(diǎn)。

近年來(lái)，冷藏集裝箱海運(yùn)完成的冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)口量約占全國(guó)主要冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)口量的80%以上，成為我國(guó)冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)出口的最主要運(yùn)輸方式。冷藏集裝箱港航服務(wù)是冷鏈物流鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，面對(duì)深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給、滿(mǎn)足人民幸福生活、確保食品流通安全的需求，冷藏集裝箱港航服務(wù)還存在著設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、制冷機(jī)組卡脖子、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一、全鏈條監(jiān)管水平效率亟待提升、水陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系有待完善等問(wèn)題，需要系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步提升港口處置能力，健全港航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機(jī)制，暢通全鏈條冷藏集裝箱運(yùn)輸服務(wù)。

連云港港。

冷箱已成我國(guó)冷鏈核心組成部分

“十四五”期，我國(guó)高度重視冷鏈物流的發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。

為進(jìn)一步提升冷藏集裝箱港航服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部開(kāi)展冷藏集裝箱港航服務(wù)提升行動(dòng)。我國(guó)冷鏈物流發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，需求不斷擴(kuò)大，冷藏集裝箱港航服務(wù)已成為我國(guó)進(jìn)出口冷鏈的核心組成部分。

我國(guó)冷藏集裝箱海運(yùn)發(fā)展迅速。2019—2021年，上海港、青島港、天津港、寧波舟山港、廈門(mén)港、大連港、深圳港、廣州港、營(yíng)口港9個(gè)港口冷藏集裝箱吞吐總量由310.8萬(wàn)TEU增長(zhǎng)到378.3萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)10.3%。其中，進(jìn)口冷藏集裝箱量由160.3萬(wàn)TEU增長(zhǎng)到180.6萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)8.1%。2021年，以上港口進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称妨考s占全國(guó)主要冷鏈?zhǔn)称罚ㄈ忸?lèi)、水產(chǎn)品、乳品、干鮮瓜果及堅(jiān)果、蔬菜及食用菌）進(jìn)口量的80%以上。

港口冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。我國(guó)沿海主要港口加快冷藏集裝箱堆場(chǎng)、插座等等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，今年以來(lái)新增冷藏集裝箱插座9000個(gè)以上，插座總數(shù)超過(guò)8萬(wàn)個(gè)。上海港、天津港等主要港口冷藏插座配置數(shù)量較為充足，可滿(mǎn)足冷藏集裝箱的實(shí)際需求。港口冷鏈物流基地加速布局建設(shè)，形成一批集查驗(yàn)監(jiān)管、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)儲(chǔ)存、加工配送、出口集拼等功能于一體的冷鏈服務(wù)基地，冷鏈物流樞紐功能不斷提升。

冷藏集裝箱港航服務(wù)能力不斷提升。我國(guó)冷藏集裝箱港航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航線(xiàn)遍布全球。航運(yùn)企業(yè)不斷創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式，可提供“生鮮直航+智能冷藏集裝箱”等特色航線(xiàn)服務(wù)，滿(mǎn)足個(gè)性化、高頻次的市場(chǎng)需求。運(yùn)輸組織模式不斷優(yōu)化，積極開(kāi)辟“海上巴士”航線(xiàn)，發(fā)展“海運(yùn)直達(dá)快線(xiàn)+內(nèi)支線(xiàn)”模式，上海港、廈門(mén)港、北部灣港等主要港口，重點(diǎn)構(gòu)建冷藏集裝箱道路水路聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，提升了冷藏集裝箱港航服務(wù)效率。

物聯(lián)網(wǎng)終端及區(qū)塊鏈電子放貨進(jìn)一步深入。2022年，中遠(yuǎn)海運(yùn)、新海豐等國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)已新增冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備2萬(wàn)臺(tái)以上，設(shè)備安裝率大幅提升。其中，中遠(yuǎn)海運(yùn)設(shè)備安裝率達(dá)40%以上，初步實(shí)現(xiàn)冷藏集裝箱服務(wù)溫度可控、過(guò)程可視。上海港、北部灣港等港口企業(yè)，中遠(yuǎn)海運(yùn)等航運(yùn)企業(yè)應(yīng)用基于區(qū)塊鏈的冷藏集裝箱電子放貨平臺(tái)，單證辦理時(shí)間顯著縮短，中遠(yuǎn)海運(yùn)區(qū)塊鏈無(wú)紙化冷藏集裝箱放貨比例持續(xù)在95%以上，逐步實(shí)現(xiàn)全天無(wú)間斷、全程無(wú)接觸、信息一站式查詢(xún)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不斷優(yōu)化。目前，在冷藏集裝箱技術(shù)、制冷機(jī)組技術(shù)、堆場(chǎng)技術(shù)、遠(yuǎn)程狀態(tài)監(jiān)控技術(shù)、多式聯(lián)運(yùn)以及冷鏈貨物作業(yè)管理等領(lǐng)域形成了一些國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在智能冷藏集裝箱終端設(shè)備技術(shù)等領(lǐng)域形成行業(yè)指南，例如《智能冷藏集裝箱終端設(shè)備技術(shù)指南》，對(duì)推進(jìn)冷藏集裝箱港航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了積極作用。部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管逐步深入，冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾怼⑦M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪餍鹿诓《痉揽睾拖镜却胧┎粩鄡?yōu)化，為保障冷藏集裝箱運(yùn)輸?shù)於肆己没A(chǔ)。

“硬件”“軟件”待升級(jí)

目前，冷藏集裝箱港航服務(wù)還存在一些問(wèn)題：

冷藏集裝箱港口配套設(shè)施設(shè)備有待升級(jí)。部分港口碼頭冷庫(kù)庫(kù)容不足、設(shè)施設(shè)備老舊、堆場(chǎng)供電能力不足、口岸查驗(yàn)設(shè)施不完善，部分查驗(yàn)冷庫(kù)、查驗(yàn)位仍為露天作業(yè)，造成貨物脫冷、斷鏈等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。部分港口多溫層、自動(dòng)化、智能化、超低溫冷庫(kù)等冷庫(kù)設(shè)施建設(shè)不足，尚不能充分滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、精細(xì)化、多樣化的冷鏈貨物倉(cāng)儲(chǔ)需求。

冷藏集裝箱制冷機(jī)組卡脖子現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)冷機(jī)和冷機(jī)配套裝備嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外，被美國(guó)開(kāi)利、冷王，日本大金，丹麥馬士基MCI壟斷。我國(guó)格力等制冷設(shè)備企業(yè)雖具備生產(chǎn)制冷機(jī)組的能力，但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，市場(chǎng)不認(rèn)可，導(dǎo)致冷機(jī)數(shù)據(jù)交換與控制協(xié)議由國(guó)外控制，對(duì)用戶(hù)不開(kāi)放或需要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，造成用箱企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)獲取困難，嚴(yán)重制約我國(guó)全程可視、可追溯冷鏈物流體系的建立。

冷藏集裝箱港航服務(wù)全鏈條監(jiān)管水平有待提升，全流程、可追溯冷藏集裝箱港航監(jiān)管體系有待完善。我國(guó)雖然針對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方⒘俗匪萜脚_(tái)，但不同地區(qū)冷鏈追溯系統(tǒng)間仍處于“割裂”狀態(tài)，造成信息孤島，影響追溯效果。由于冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝成本高、回收率低、市場(chǎng)需求各異等原因，且冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備種類(lèi)繁多，目前物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝的積極性與普及率仍有待提高。目前區(qū)塊鏈電子放貨平臺(tái)應(yīng)用主要集中在主要港口和大型航運(yùn)企業(yè)，區(qū)塊鏈電子放貨范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，冷藏集裝箱港航服務(wù)各環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)主體信息上鏈和業(yè)務(wù)協(xié)同有待提升。

冷藏集裝箱港航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善?，F(xiàn)行冷藏集裝箱標(biāo)準(zhǔn)更多集中在陸路運(yùn)輸領(lǐng)域，缺乏針對(duì)港航領(lǐng)域的具體標(biāo)準(zhǔn)，冷藏集裝箱港口堆場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)存在局限性，缺乏智能冷藏集裝箱港口作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，缺乏設(shè)備性能要求、安裝技術(shù)要求、數(shù)據(jù)接口等標(biāo)準(zhǔn)，造成市場(chǎng)上設(shè)備存在數(shù)據(jù)對(duì)接缺乏統(tǒng)一接口、傳感器安裝不規(guī)范、云平臺(tái)共享困難等問(wèn)題。冷藏集裝箱監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)編碼、采集、傳輸、第三方監(jiān)控平臺(tái)架構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的滯后，導(dǎo)致目前各環(huán)節(jié)互通共享不暢。

冷藏集裝箱水陸聯(lián)運(yùn)體系有待完善。冷藏集裝箱在鐵路運(yùn)輸只能選擇鐵路“1+8”車(chē)板運(yùn)輸，不便于組織貨源。公路運(yùn)輸因作業(yè)不規(guī)范、設(shè)備不完善等造成冷鏈貨物“斷鏈”等現(xiàn)象普遍存在。具備冷藏集裝箱配套倉(cāng)儲(chǔ)、供電設(shè)施設(shè)備的鐵路場(chǎng)站嚴(yán)重短缺，集約化、規(guī)模化的公路冷鏈場(chǎng)站建設(shè)不足，陸路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)有待健全。聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)主體尚未全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備推廣應(yīng)用和數(shù)據(jù)交互共享，造成冷藏集裝箱數(shù)據(jù)采集、信息交互難以實(shí)現(xiàn)。

天津港集裝箱堆場(chǎng)。

多方發(fā)力促發(fā)展

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)對(duì)構(gòu)建暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)綠色的高品質(zhì)冷藏集裝箱港航服務(wù)體系的要求，結(jié)合存在的問(wèn)題，筆者建議：

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，從冷藏集裝箱供應(yīng)鏈發(fā)展出發(fā)，聚焦港航服務(wù)環(huán)節(jié)，從設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各個(gè)環(huán)節(jié)總體謀劃推動(dòng)冷藏集裝箱運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展。從高效經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、商務(wù)、工信、財(cái)政、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌冷藏集裝箱快速通關(guān)監(jiān)管等相關(guān)支持政策的制定出臺(tái)。加強(qiáng)冷藏集裝箱港航服務(wù)與生產(chǎn)、流通等相關(guān)環(huán)節(jié)的全鏈條一體化深度融合，為擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給、保障食品流通安全、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

提升港口冷藏集裝箱作業(yè)能力。根據(jù)實(shí)際推進(jìn)對(duì)港口冷藏集裝箱周轉(zhuǎn)場(chǎng)地、插座、集中查驗(yàn)冷庫(kù)等配套設(shè)施的新建和改擴(kuò)建。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)多溫層、大容量和超低溫的港口公共冷庫(kù)及相關(guān)配套設(shè)施。以廣州港、上海港、北部灣港、大連港等主要港口為重點(diǎn)，鼓勵(lì)港航冷鏈向供應(yīng)鏈上下游拓展，開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、查驗(yàn)中心、加工分揀、電子商務(wù)等多樣化增值服務(wù)，打造綜合性冷鏈物流基地。

推進(jìn)冷藏集裝箱冷機(jī)機(jī)組國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)中遠(yuǎn)海運(yùn)、中集等發(fā)揮央企的社會(huì)責(zé)任以及帶頭作用，聯(lián)合國(guó)內(nèi)主要冷機(jī)設(shè)備制造企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、集裝箱制造廠，以及科研單位共同研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的冷藏集裝箱制冷機(jī)組。研究制定冷機(jī)數(shù)據(jù)開(kāi)放支持政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以中遠(yuǎn)海運(yùn)等主要航運(yùn)企業(yè)為國(guó)產(chǎn)冷機(jī)應(yīng)用推廣試點(diǎn)單位，共同完善冷機(jī)技術(shù)性能，構(gòu)建冷機(jī)組服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

運(yùn)用新技術(shù)提升全程監(jiān)管能力。引導(dǎo)主要航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、可重復(fù)利用的冷藏集裝箱智能物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備的應(yīng)用，進(jìn)一步提高設(shè)備覆蓋率。支持港航企業(yè)進(jìn)一步應(yīng)用和完善區(qū)塊鏈電子放貨平臺(tái)，進(jìn)一步壓縮單證辦理時(shí)間，提高貨物放行效率。依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)公共冷鏈港航物流服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)海運(yùn)冷藏集裝箱港航服務(wù)全程實(shí)現(xiàn)可視可控、可溯源、可追查。

健全冷藏集裝箱港航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)分析，從裝備設(shè)施、作業(yè)流程、信息追溯等各環(huán)節(jié)建立覆蓋冷藏集裝箱水運(yùn)、兼顧水陸聯(lián)運(yùn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展冷藏普通貨物的智能終端設(shè)備技術(shù)、港口作業(yè)、信息交互技術(shù)要求等空白、滯后領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。借鑒和引進(jìn)國(guó)際國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新工作提案，推進(jìn)將我國(guó)技術(shù)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)在冷藏集裝箱港航服務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

暢通海運(yùn)冷藏集裝箱水陸聯(lián)運(yùn)體系。支持大型港航企業(yè)優(yōu)化冷藏集裝箱運(yùn)輸內(nèi)陸港站布局，推進(jìn)港口與內(nèi)陸港站的協(xié)同管理，補(bǔ)齊冷藏集裝箱內(nèi)陸港站設(shè)施設(shè)備不足的短板。鼓勵(lì)港航運(yùn)企業(yè)基于物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)，協(xié)同道路運(yùn)輸、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)物流等運(yùn)輸主體，共同推動(dòng)冷藏集裝箱物流信息上鏈，強(qiáng)化水路與陸路冷藏集裝箱運(yùn)輸數(shù)據(jù)交換共享，逐步實(shí)現(xiàn)全程可視、可控、可溯源。

（作者單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 ）

本版圖片由本報(bào)資料室提供

圖片源于：中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)

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