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日前，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會上介紹，海南自由貿(mào)易港將在2025年底前適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作，目前各項準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展。

全島封關(guān)，封的是什么？具體動作有哪些？將帶來哪些利好？

什么是“封關(guān)”？

封關(guān)，有網(wǎng)友認(rèn)為是要把整個海南島“鎖起來”，不讓進(jìn)，也不讓出，不與外界往來了。

實則不然，“封關(guān)”是一個海關(guān)術(shù)語，即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員徐德順表示，封關(guān)的核心是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，封關(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，這是中國政府實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略的重要舉措。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示，海南全島封關(guān)意味著，國家將海南劃為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南雖在境內(nèi)，但把它當(dāng)作關(guān)外來看待。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，封關(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內(nèi)，封關(guān)的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

根據(jù)國際經(jīng)驗，成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動，不受海關(guān)監(jiān)管。“二線管住”是指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。

徐德順表示，封關(guān)使得島內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際直接接軌，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國際通行規(guī)則相銜接，有利于我國積累制度型高水平開放方面的成功經(jīng)驗，提升國際規(guī)則話語權(quán)，推動全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

海南是否會成為“香港”或“濟(jì)州島”？

有人認(rèn)為，封關(guān)運(yùn)作將把海南打造為下一個“香港”或者“濟(jì)州島”。那么，海南是否會成為它們的復(fù)制品？

“海南自貿(mào)港應(yīng)該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達(dá)，更不是濟(jì)州島，它是中國特色的自由貿(mào)易港。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川說。

他認(rèn)為，與其他自貿(mào)港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內(nèi)其他一些大型港口；但同時海南面積比較大、海岸線也比較長，海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，因此應(yīng)該結(jié)合自己的資源優(yōu)勢和條件，確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。

“海南應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易為主體的自貿(mào)港?！彼硎荆Ｄ显诳缇辰桓?、境外消費(fèi)、數(shù)據(jù)貿(mào)易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。

需要做哪些準(zhǔn)備？

封關(guān)運(yùn)作既需要硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也需要制度的保障。

據(jù)介紹，比如在“二線”海關(guān)的建設(shè)上，要加大投入力度，使進(jìn)入海南的商品和服務(wù)在進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域時海關(guān)管理跟得上。另外，人員、商品、服務(wù)的規(guī)模也都會增大，因而對交通運(yùn)輸、電信、餐飲、酒店、物流等這些要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。

同時，海南封關(guān)也對軟件提出了要求?！袄缦嚓P(guān)的政策法規(guī)和管理機(jī)制，以及人員素質(zhì)都需要進(jìn)一步的提升，和高度自由的便利規(guī)則相適應(yīng)，才能符合自貿(mào)港發(fā)展的要求?！鄙０俅ㄕf。

據(jù)海南省委常委、宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。

“全島封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程。”屠新泉說，海南自貿(mào)港是以制度性開放為主要標(biāo)志，對標(biāo)國際自由貿(mào)易港的一般規(guī)則和制度，是以零關(guān)稅、低稅率、簡稅制為主要特征。

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。

王斌表示，在貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面，實行“非禁即入”制，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

“這些具體的制度體現(xiàn)了更高水平的開放?！毙斓马槺硎荆诤Ｄ献再Q(mào)港系列政策中，“零關(guān)稅”是含金量最高的政策之一，這意味著重要的商機(jī)。施行了零關(guān)稅后，企業(yè)的各種成本將進(jìn)一步降低?！凹葴?zhǔn)入又準(zhǔn)營”指的是當(dāng)一個服務(wù)貿(mào)易的提供商是外國人，進(jìn)入自貿(mào)港后，以前由于各種要求，使他建立企業(yè)之后不能馬上投入營運(yùn)，而現(xiàn)在將這方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企業(yè)的同時能夠投入營運(yùn)。“非禁即入”是指，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

商品價格是否會下降？

孫國選是“新海南人”，老家河南的他在海南從事旅游行業(yè)已20多年。說起海南島封關(guān)，孫國選非常開心，因為他遠(yuǎn)在河南老家的朋友把電話打了過來，說想像他一樣把家安在海南，還有曾經(jīng)的島民想把戶口遷回海南?！半m然現(xiàn)在我們的生活一切照舊，但可以預(yù)見的是，未來海南島肯定有新變化，大家購物也許會更加便利?！睂O國選說。

去海南的免稅店購物是很多購物族最方便的采購方式，目前，海南島執(zhí)行的是離島免稅政策，提貨方式主要包括離島自提、郵寄送達(dá)、島內(nèi)居民返島提取等，這3種提貨方式均需在離島后才能提貨。從4月1日起，海南離島免稅購物可即購即提，游客到海南免稅購物更方便。

據(jù)統(tǒng)計，今年前兩個月，三亞海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額79.78億元，銷售免稅品795.95萬件，購物人次90.11萬人，日均銷售超1.3億元。

桑百川分析，未來海南島封關(guān)后，當(dāng)離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后，無論是海外人員進(jìn)入海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規(guī)模大量增加。

購物是旅游鏈條中不可或缺的一環(huán)，孫國選也認(rèn)為，未來隨著越來越多免稅商品“落地”海南，價格將會繼續(xù)下降，這對游客來說具有非常大的吸引力。

對普通人來說影響幾何？

對于海南封關(guān)，有網(wǎng)友好奇其對普通人的影響，也有網(wǎng)友擔(dān)憂是否會對進(jìn)出海南產(chǎn)生不便，實際情況會如何？

桑百川表示，如果封關(guān)后能夠?qū)嵭新涞孛舛愓?，在海南生活就可以獲得免稅進(jìn)口商品，那么對游客來說會有巨大的吸引力。

而在進(jìn)出海南的便利性方面，桑百川表示，封關(guān)運(yùn)作后，從境內(nèi)其他區(qū)域到海南就意味著出關(guān)，不過在人員流動方面不會產(chǎn)生太大差別?！瓣P(guān)鍵的管理，要從制度設(shè)計上保障游客，保障赴海南人員的流動自由便利。”

此外，在實行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式后，如果加大了海南進(jìn)入境內(nèi)其他區(qū)域人員的檢驗，放行速度放慢，也會產(chǎn)生影響?！斑@也是風(fēng)險測試的重要內(nèi)容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便?！彼f。

將帶來哪些利好？

按照國際慣例，外國貨物進(jìn)入本國，需要在通過海關(guān)時繳納關(guān)稅。而在海南全島封關(guān)之后，國外的貨物進(jìn)入海南后，因為還沒通過海關(guān)結(jié)算，所以不必繳納關(guān)稅，從而有了“零關(guān)稅”的特權(quán)。

“這不但有利于降低商品價格，也有利于增加更多國外高附加值消費(fèi)品的有效供給，拉動島內(nèi)和內(nèi)地的高質(zhì)量消費(fèi)需求。通過低關(guān)稅，可吸納海外的優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)秀人才、企業(yè)進(jìn)入海南。”徐德順說。

徐德順認(rèn)為，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細(xì)致。增值稅、消費(fèi)稅等稅制將簡并，企業(yè)可因此降低各種成本，這會為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。與此同時，封關(guān)將促進(jìn)島內(nèi)投資制度環(huán)境更加公開、透明、便利，這將催生更多的外貿(mào)公司落地海南。此外，封關(guān)還將促進(jìn)跨境資本、跨境數(shù)據(jù)流動自由化程度增加，有利于推進(jìn)人民幣國際化和數(shù)字人民幣的跨境使用。

屠新泉認(rèn)為，“落地免稅”及離島免稅額度的設(shè)置，無疑會進(jìn)一步吸引島外消費(fèi)者到海南旅游消費(fèi)，助推海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。此外，封關(guān)之后，像醫(yī)療、教育這樣的服務(wù)貿(mào)易會增加，海南當(dāng)?shù)鼐用窨梢韵硎艿礁鄡?yōu)質(zhì)資源。

“封關(guān)帶來的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)，有望推動海南島成為新的亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易、投資、金融中心，未來或與香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際創(chuàng)新科技中心相得益彰、相互促進(jìn)?！毙斓马樥f。

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