近日，交通運輸部印發(fā)《關于海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準的公告》（簡稱《公告》），海上交通事故等級怎么劃分？事故等級劃分標準有哪些？《公告》制定背景如何？主要考慮哪些方面？帶著這些問題，本報記者專訪交通運輸部海事局副局長鄂海亮，對《公告》進行解讀。

精心組織 成立工作組開展專項工作

事故等級劃分是一項基礎性工作，是事故調(diào)查處理工作的重要環(huán)節(jié)，關系到確定事故調(diào)查主體、調(diào)查組組成、事故處理等相關工作。記者了解到，海上交通事故等級劃分的標準包括人身傷亡標準和直接經(jīng)濟損失標準。在《公告》發(fā)布前，事故等級劃分的人身傷亡標準和直接經(jīng)濟損失標準均與2007年施行的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令）關于生產(chǎn)安全事故等級劃分的標準保持了一致。

根據(jù)《水上交通事故統(tǒng)計辦法》（交通運輸部令2014年第15號）規(guī)定，海上交通事故的直接經(jīng)濟損失包括船舶救助費、打撈費、清污費、污染造成的財產(chǎn)損失、貨損、修理費、檢（查勘）驗費等；船舶全損時，直接經(jīng)濟損失還應包括船舶價值。

鄂海亮介紹，新修訂的《海上交通安全法》第八十一條規(guī)定，事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準，由國務院交通運輸主管部門會同國務院有關部門根據(jù)海上交通事故中的特殊情況確定，報國務院批準后公布施行?！逗Ｉ辖煌ò踩ā纷鳛槲覈Ｉ辖煌ò踩I域最基礎的法律，對海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準進行了特別規(guī)定，其立法目的就是適應海上交通安全發(fā)展，以符合當前及今后一個階段海上交通運輸?shù)膶嶋H。

為貫徹落實《海上交通安全法》要求，交通運輸部會同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部研究制定了《海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準》（簡稱《標準》），適當提高了直接經(jīng)濟損失標準金額，經(jīng)報請國務院批準后，交通運輸部予以公布實施。

鄂海亮表示，交通運輸部高度重視《標準》制定工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把制定好《標準》作為貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的具體實踐，作為貫徹落實《海上交通安全法》的重要任務。交通運輸部海事局深入貫徹落實部領導的批示指示精神，具體承擔《標準》的制定工作，細化工作任務和工作要求，成立工作組開展專項工作。

“為做好《標準》的制定工作，工作組對《標準》的科學性和合理性進行了專門研究論證，綜合考慮了經(jīng)濟因素、貨幣因素、歷史數(shù)據(jù)等方面，深入分析了大量的官方和權威機構公布的相關數(shù)據(jù)，重點從主流船型、船舶造價、貨物價值、貨幣通脹、歷史事故數(shù)據(jù)等進行了研究論證，以確?！稑藴省房茖W合理，符合海上交通安全實際?！倍鹾Ａ琳劦溃巴瑫r，工作組開展了大量調(diào)研工作，向相關航運企業(yè)、港航管理部門、海事管理機構、行業(yè)協(xié)會，部委，以及社會征求了意見?！?/p>

精細謀劃 統(tǒng)籌考慮《標準》制定變化

記者了解到，之前的海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準為，特別重大事故的標準為“1億元以上”，重大事故的標準為“5000萬元以上1億元以下”，較大事故的標準為“1000萬元以上5000萬元以下”，一般事故的標準為“1000萬元以下”。與之前相比，《標準》適當提高了直接經(jīng)濟損失的金額，即特別重大事故的標準為“3億元以上”，重大事故的標準為“1億元以上3億元以下”，較大事故的標準為“2000萬元以上1億元以下”，一般事故的標準為“2000萬元以下”。

這么大的變動，是基于什么考慮？鄂海亮告訴記者，制定《標準》主要考慮了三個方面。一是堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念。海上交通事故發(fā)生后，海上救助通常需要協(xié)調(diào)海陸空各方資源，產(chǎn)生很高的救助費用，為減輕由于高額的救助費用而導致事故等級過高給各相關方帶來的壓力，鼓勵各方增加救助投入，更好的保障遇險人員獲得生命救助的權利，有必要適當提高直接經(jīng)濟損失標準。二是船舶和貨物價值發(fā)生變化。之前的標準與2007年施行的安全生產(chǎn)法規(guī)的相關規(guī)定保持了一致，隨著航運經(jīng)濟發(fā)展和船舶大型化，相比16年前，單艘船舶價值和所載貨物價值大幅增加。三是充分體現(xiàn)海上交通事故特點?，F(xiàn)行生產(chǎn)安全事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準主要依照陸上事故損失情況制定，而海上交通事故特點與陸上各行業(yè)領域的生產(chǎn)安全事故有較大不同。

海上交通事故特點與陸上各行業(yè)領域的生產(chǎn)安全事故有何不同？鄂海亮介紹，海上交通事故主要有四大特點，一是船舶在海上發(fā)生事故后，岸基救助支持難度大，船舶和貨物全損的可能性較陸地上更大。二是近年來船舶大型化和海上交通新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢凸顯，超大型船舶和特殊用途船舶的造價更高，發(fā)生事故后，造成的財產(chǎn)損失較陸地上更大。三是海上救助需要特別專業(yè)的救助力量，搜救難度大、投入力量多、持續(xù)時間長，人命救助和海洋環(huán)境污染清除作業(yè)產(chǎn)生的救助費用較陸上事故更高。四是國際上沒有將直接經(jīng)濟損失作為海上交通事故等級劃分的標準，主要以人員傷亡作為事故嚴重程度的判定依據(jù)?！敖陙恚覈Ｉ辖煌ㄊ鹿嗜藛T傷亡相對量與日本、美國基本相當，提高直接經(jīng)濟損失標準才能客觀反映我國海上交通安全管理的情況，有利于維護我國航運大國形象?！倍鹾Ａ帘硎?。

精準發(fā)力 有序推進《標準》落實落地

在制定《標準》時，充分吸納了航運業(yè)界的意見建議，適當提高了直接經(jīng)濟損失標準，較之前的標準更加科學合理，符合航運業(yè)界的期待。鄂海亮指出，航運企業(yè)要正確理解和準確把握《標準》的實施，扎實做好安全生產(chǎn)相關工作，一是要牢固樹立安全發(fā)展理念。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。二是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要健全安全管理制度，保障安全投入，做好安全教育培訓，強化安全管理，落實好企業(yè)管理責任和人員崗位責任，提升企業(yè)安全管理水平。三是要推動安全管理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。要堅持安全第一、預防為主，更加注重事故預防工作，聚焦重大風險防控和隱患排查治理，把風險隱患消除在萌芽之時，有效預防和遏制事故發(fā)生。

“《標準》的主要作用是根據(jù)事故造成的直接經(jīng)濟損失的危害后果確定事故等級，進而為確定事故調(diào)查主體、依法開展事故調(diào)查處理工作等提供依據(jù)?！倍鹾Ａ翉娬{(diào)，《標準》是海上交通事故調(diào)查領域的一項重要標準，是深入貫徹實施新修訂的《海上交通安全法》的重要內(nèi)容?！稑藴省返膶嵤┻M一步完善了海上交通事故調(diào)查法規(guī)制度，對于依法開展事故調(diào)查處理工作，加快建設與交通強國相適應的海事調(diào)查體系具有重要意義。

鄂海亮表示，為貫徹實施好《標準》，部海事局將重點做好三項工作。一是做好《標準》的宣貫，重點向全國海事系統(tǒng)和航運業(yè)界做好《標準》的宣傳和解讀工作，以準確理解和執(zhí)行《標準》。二是做好《標準》的貫徹實施，督促各級海事管理機構在開展海上交通事故調(diào)查處理工作時，及時落實和執(zhí)行好《標準》，指導船舶、航運公司按照《標準》報告事故信息。三是盡快修訂完善事故調(diào)查處理的相關配套制度，做好新舊標準的銜接，進一步指導事故調(diào)查和統(tǒng)計分析等工作。