近日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

近年來，交通運輸部印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》《全國港口與航道布局規(guī)劃》，提出以高質(zhì)量發(fā)展為導向，科學開發(fā)和保護內(nèi)河航運資源，著力補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化，更好服務交通強國建設和國家重大戰(zhàn)略實施。省委省政府高度重視內(nèi)河航運發(fā)展，第十一次黨代會提出內(nèi)河水運通江達海戰(zhàn)略。我們遵照《航道法》《港口法》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《航道養(yǎng)護管理辦法》《港口岸線使用審批管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章辦法，結合我省實際，制定印發(fā)了《意見》，加快推進我省內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，助力構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

二、發(fā)展目標

《意見》按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領、重點突破、集約節(jié)約的原則，在航道通航里程、港口吞吐量、千億級臨港產(chǎn)業(yè)集群三個層面分別制定了2025、2035年發(fā)展目標。到2025年，水運基礎設施建設取得明顯成效，現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系建設取得重要進展。到2035年，安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系基本建成，內(nèi)河航運與經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的融合發(fā)展，支撐交通強省和樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設能力顯著提升。

1.2025年航道通航里程達到2000公里以上，其中三級及以上航道達到200公里以上；2035年航道通航里程突破3200公里，其中三級及以上航道達到1000公里以上，建成干支聯(lián)動、通江達海的內(nèi)河航道體系。

2.2025年港口吞吐量達到1億噸（含集裝箱30萬標箱），2035年港口吞吐量達到3億噸（含集裝箱150萬標箱），形成布局合理、保障有力的港口服務體系。

3.2025年形成3個以上千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群，2035年形成10個以上千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群，臨港經(jīng)濟初具規(guī)模，助力打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

三、主要任務

《意見》圍繞暢通出海通道、打造港口樞紐、優(yōu)化航運服務、堅持數(shù)字賦能、聚焦綠色平安等方面提出“五新”任務，明確16項實施重點。

一是暢通出海通道。制定建設時序，加快推進“一縱三橫”航道建設，構建出海水運通道主骨架，統(tǒng)籌推進洪汝河、賈魯河等支線航道，延伸水運通道，不斷提升航道服務保障能力，構建水運發(fā)展新格局。二是打造港口樞紐。圍繞“2+8”港口布局，打造現(xiàn)代化樞紐型港口；積極推動水運與鐵路、公路、航空等運輸方式高效銜接，加快完善港口集疏運體系；聚焦港口主業(yè)，加快推進臨港偏好型產(chǎn)業(yè)向港口集聚，促進港產(chǎn)城一體化發(fā)展，開辟經(jīng)濟發(fā)展新賽道。三是優(yōu)化航運服務。聚焦運輸服務、運輸裝備和運輸企業(yè)三大要素，全力推進內(nèi)河水運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；積極對接“海上絲綢之路”，打造互利共贏、協(xié)同發(fā)展的水運產(chǎn)業(yè)鏈條，推進內(nèi)河航運對外開放，塑造水運發(fā)展新優(yōu)勢。四是堅持數(shù)字賦能。重點打造數(shù)字航道和建設智慧港口，托沙潁河、淮河和周口港、信陽港等開展示范工程，推進自動化船閘、智能調(diào)度等；不斷提升服務能力，培育水運發(fā)展新動能。五是聚焦綠色平安。提升航道基礎設施生態(tài)化水平和港口岸電設施使用率；強化安全生產(chǎn)體系建設和提升應急救助能力，形成布局合理、能力適應、反應及時的水上應急搜救體系，夯實水運發(fā)展新基礎。

四、保障措施

《意見》提出健全體制機制、強化要素保障、加強政策支持、增強融資能力、嚴格監(jiān)督考核等五個方面保障措施，有力保障各項目標任務落地實施。

一是健全體制機制。建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，明確省市縣三級職責，省責任主體負責四級及以上航道和港口投資、建設、運營、養(yǎng)護、管理，推動全省內(nèi)河航運一體化發(fā)展。二是強化要素保障。明確相關市縣負責四級及以上航道港口的用地手續(xù)辦理、征地拆遷實施等具體工作，按照項目初步設計批復概算中的“土地使用及拆遷補償費”有相關地方包干使用。三是加強政策支持。在加大航道建設財政資金補助力度、用水、用地、用林等方面加強政策支持。四是增強融資能力。支持省責任主體發(fā)揮投融資平臺功能，通過引進戰(zhàn)略合作伙伴，配套土地開發(fā)、砂石資源、船閘收費等措施，不斷拓展投融資渠道。五是嚴格監(jiān)督考核。制定內(nèi)河航運項目監(jiān)督考核辦法，強化對省責任主體和各市縣的考核。

五、關鍵點、創(chuàng)新點

為打通融資路徑，強化政策支撐，實現(xiàn)規(guī)劃目標，《意見》提出利用砂石資源、船舶過閘收費等收益籌集資金，加快推進項目建設。

（一）推動砂石資源利用

航道及港口工程在實施過程中，將產(chǎn)生一定數(shù)量的砂石資源，具有一定的收益。航道項目為公益性基礎設施，融資渠道少，在國省補助資金外仍存在一定資金缺口。為加快推進我省內(nèi)河航運項目建設，破解項目籌融資難題，《意見》提出航道、港口工程所產(chǎn)生的砂石資源，由項目所在地市縣政府依據(jù)國家和我省河道采砂管理有關規(guī)定統(tǒng)一處置，所得收益統(tǒng)籌用于本地河湖生態(tài)修復和航道港口建設。項目具體實施過程中，由省責任主體與相關市縣政府按照“一事一議”和“收支兩條線”的原則用于航道港口建設。

（二）推動船舶過閘收費

為有效破解建設資金籌措難題，創(chuàng)新水運建設籌融資模式，按照《中華人民共和國航道管理條例實施細則》《河南省水路交通管理辦法》有關規(guī)定，《意見》提出利用社會資本新建的船閘，經(jīng)省政府同意后可實行有償使用。下一步，將制定《河南省內(nèi)河航道新建船閘收取船舶過閘費實施方案》，進一步明確收費范圍、收費標準、收費用途等，報省政府同意后實施。