去年11月5日，首屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平總書記對世界莊嚴(yán)宣告，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)。一時，掌聲雷動，歡呼四起。

9個月后，中國對世界的承諾如期而至：中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)撩開面紗，迎來正式揭牌的歷史時刻。

在近120平方公里的土地上，高速公路、鐵路縱橫，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，坐擁上海貿(mào)易、金融、科技等高端要素集聚優(yōu)勢，背靠長三角廣闊腹地。這里萬事俱備，東風(fēng)正勁。至今，自由貿(mào)易試驗區(qū)試點已擴大至上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等地。

那么，歷史上自貿(mào)區(qū)究竟是怎么來的？與過去5年多上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)“新”在何處？下一步，上海自貿(mào)區(qū)又將如何邁開“新”步伐？

看歷史：自貿(mào)區(qū)不是“新名詞”

自貿(mào)區(qū)最早可追溯到古希臘時代。當(dāng)時腓尼基人將泰爾和迎太基兩個港口劃為特區(qū)，對外來的商船盡量保證其安全航行，不受任何干擾，這即為自由港區(qū)的雛形。

1228年，法國南部馬賽港在港區(qū)內(nèi)劃出特定區(qū)域，規(guī)定外國貨物可以在不征收任何稅賦的情況下出入這一區(qū)域。1367年，德意志北部的幾個自由市聯(lián)合起來，建立了歷史上稱之為“漢薩同盟”的自由貿(mào)易聯(lián)盟；1547年，意大利在其西北部熱那亞灣建立雷格亨(Leghoyn)自由港，這被認(rèn)為是世界上第一個正式命名的自由港。

此后，自由港和自貿(mào)區(qū)開始逐漸在西歐許多國家風(fēng)行。上海高校智庫浦東研究院院長、上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院院長薄海豹教授日前在接受媒體采訪時介紹道，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，世界各地已有2600余個自貿(mào)區(qū)，大體可以分為幾大類。

轉(zhuǎn)口集散型：這一類自由貿(mào)易區(qū)利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。

貿(mào)工結(jié)合，以貿(mào)為主型：這類自由貿(mào)易區(qū)以從事進出口貿(mào)易為主，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國家最為普遍。例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)。

出口加工型：這類自由貿(mào)易區(qū)主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)。

保稅倉儲型：這類自由貿(mào)易區(qū)主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續(xù)，較長時間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

自由港型：自由港是關(guān)稅保護的主權(quán)國家所采取的重要的港口政策，他規(guī)定對自由港范圍內(nèi)進口的外國商品無論是供當(dāng)?shù)叵M還是轉(zhuǎn)口輸出，原則上都不征稅，這些免征關(guān)稅進入自由港的外國商品，可以在那里裝卸、儲存、重新包裝、買賣、加工和制造。當(dāng)外國船只必須遵守主權(quán)國家有關(guān)衛(wèi)生、移民、治安等法律規(guī)定。當(dāng)代世界著名自由港首推香港、新加坡，還有地中海的直布羅陀、紅?？谕獾募继?、拉丁美洲的馬瑙斯和馬加里他島。國際上發(fā)展的趨勢，自由港型自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。

看今朝：做好“特”字大文章

“在全球經(jīng)濟的大變局下，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的設(shè)立，向世人宣布了中國將繼續(xù)高舉全球化旗幟的決心?！比珖舜蟠怼⑥r(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩表示。

8月6日，國務(wù)院正式對外公布了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的總體方案，按照“整體規(guī)劃、分布實施”的原則，新片區(qū)先行啟動了南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)域，面積是119.5平方公里。將對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放的政策與制度，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

臨港新片區(qū)正式揭牌之際，新片區(qū)的英文表述（Special Area）同步公開。

上海市政府發(fā)展研究中心副主任周國平稱，這意味著新片區(qū)在功能、定位上，與上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有片區(qū)不同。

上海自貿(mào)試驗區(qū)要打造的是“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，新片區(qū)的定位則更高——打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。在實施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易

從功能定位上來說，和過去的自貿(mào)區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實行了差別化定位，其建設(shè)的是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，不僅應(yīng)秉承注重以往自貿(mào)區(qū)改革開放的制度創(chuàng)新，也和當(dāng)年的浦東一樣，得注重創(chuàng)新開發(fā)的制度支持。

根據(jù)規(guī)劃，新片區(qū)到2035年，區(qū)域生產(chǎn)總值將超過1萬億元，相當(dāng)于再造一個目前的浦東新區(qū)。因此，新片區(qū)要鉚定目標(biāo)，聚焦定位，完善空間規(guī)劃，實現(xiàn)集約開發(fā)，推動“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為首創(chuàng)改革、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)地，服務(wù)國家重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈高端提升。

自由化方面，也提出建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波表示，比較總體方案就可以發(fā)現(xiàn)，新片區(qū)更強調(diào)差異化，“可復(fù)制可推廣”的要求和表述減少了。

上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松稱，新片區(qū)將聚焦亟需突破但其他地區(qū)尚不具備實施條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，放開手腳更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改，通過打造“三個最”（最高水平對外開放的新高地、最能創(chuàng)新突破的改革開放試驗田、最自由的開放型經(jīng)濟體系），全力把新片區(qū)打造成中國全面深化改革開放的新引擎。

比如，要打造最能創(chuàng)新突破的改革開放試驗田，就要對標(biāo)中國香港、新加坡、迪拜等國際公認(rèn)競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，聚焦投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員、信息等重點領(lǐng)域，全面開展差異化、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和功能重構(gòu)。

根據(jù)總體方案，臨港新片區(qū)將構(gòu)建“6+2”制度體系。所謂6，是指5個自由（投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由）與信息快捷聯(lián)通；所謂2，是指稅制安排、監(jiān)管制度安排。

臨港新片區(qū)管委會專職副主任陳杰稱，相對于國內(nèi)其他區(qū)域，臨港新片區(qū)的“6+2”設(shè)計具有無比的優(yōu)勢。

看未來：給世界帶來驚喜

為了實現(xiàn)到2035年建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的目標(biāo)，接下來，臨港新片區(qū)需要完成一系列的發(fā)展指標(biāo)：畝均產(chǎn)出要從700多萬元提高到1500萬元，不斷提高經(jīng)濟密度；在今年落地1000億產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，持續(xù)引進國內(nèi)外高能級項目，努力保持20%左右的高速增長；大力發(fā)展“跨境”、“離岸”的高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保2035年實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億的目標(biāo)……

朱芝松稱，要做大、做強新片區(qū)經(jīng)濟體量、質(zhì)量，全力把新片區(qū)打造成為上海和長三角更高質(zhì)量發(fā)展的新龍頭。

8月20日，上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司領(lǐng)到了“001號”臨港新片區(qū)營業(yè)執(zhí)照。和老版營業(yè)執(zhí)照不同，在新版營業(yè)執(zhí)照中，專門標(biāo)明了“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)”的標(biāo)示，這也意味著，注冊在臨港新片區(qū)的企業(yè)將享受到新片區(qū)的各種制度“紅利”。據(jù)悉，這家公司由上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司全資設(shè)立，主要承擔(dān)臨港新片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進、功能創(chuàng)新及招商引資等任務(wù)。

據(jù)介紹，新片區(qū)《總體方案》明確，臨港將實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。如此表述，讓國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)界激動不已。上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)說，這再次印證，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯，推動構(gòu)建人類命運共同體的腳步不會停滯。

面對世界經(jīng)濟前所未有的大變局，臨港新片區(qū)擔(dān)負(fù)著繼續(xù)擴大開放的國家戰(zhàn)略。與此同時，這里又是一處國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的試驗田，是對標(biāo)國際最高水平經(jīng)濟規(guī)則的壓力測試區(qū)，是順應(yīng)全球生產(chǎn)鏈重新布局的戰(zhàn)略高地。

在上海市社聯(lián)黨組書記權(quán)衡看來，如果說設(shè)立深圳特區(qū)是中國開放型經(jīng)濟建設(shè)的1.0版，開發(fā)開放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的4.0版。

未來，新片區(qū)要對標(biāo)東京、紐約等全球城市的最高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保高起點規(guī)劃、高強度開發(fā)、高水平建設(shè)，以新片區(qū)為核心有力推動上海沿海沿灣經(jīng)濟帶的崛起。也要加強與長三角一體化示范區(qū)的聯(lián)動，形成東西兩個扇面、內(nèi)外兩個維度的開放格局；加強與長三角沿海城市的協(xié)同，打造東部沿海一體化發(fā)展廊道，推動新片區(qū)成為面向亞太的國際樞紐城市。