深圳先行示范區(qū)的建設(shè)將對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形成帶頭效應(yīng),廣州港、深圳港和香港港之間的協(xié)作關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)一步提升
助推粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展
8月18日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》(《意見》)。《意見》指出,支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)(先行示范區(qū)),有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。
深圳先行示范區(qū)的建設(shè)將對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形成帶頭效應(yīng)。中國綜合開發(fā)研究院副院長曲建認(rèn)為,深圳建設(shè)先行示范區(qū)將成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎。
2月18日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(《粵港澳規(guī)劃》),提出了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量、高層次發(fā)展理念。借助《意見》政策紅利、高戰(zhàn)略定位,深圳有望成為粵港澳大灣區(qū)“9+2城市”中的龍頭,引領(lǐng)整個(gè)“9+2城市”的發(fā)展。
與粵港澳大灣區(qū)概念相關(guān)的港口、航運(yùn)和物流業(yè)的上市公司有:廣州港、招商港口、鹽田港、珠海港、招商蛇口、中遠(yuǎn)海特、恒基達(dá)鑫、中集集團(tuán)和嘉城國際等。
錯(cuò)位發(fā)展攜手共建
《意見》第七條明確,助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè):進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放,以制度創(chuàng)新為核心,不斷提升對(duì)港澳開放水平;加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè),探索協(xié)同開發(fā)模式,創(chuàng)新科技管理機(jī)制,促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng);推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng),創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。
目前,粵港澳大灣區(qū)坐擁世界級(jí)港口群,相關(guān)港口競爭激烈。在2018年全球集裝箱吞吐量十強(qiáng)港口中,粵港澳大灣區(qū)占了3席,且廣州港、深圳港和香港港均超過2000萬TEU(見表)。預(yù)計(jì)到2020年,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地港口集裝箱吞吐量有望達(dá)到6200萬TEU。
《粵港澳規(guī)劃》第五章《加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》第一節(jié)《構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系》提出“提升珠三角港口群國際競爭力”,港口發(fā)展的方向是以香港國際航運(yùn)中心為主,以深圳港、廣州港兩大港口為配套。廣州港和深圳港是廣東省的兩大核心港口,廣東省的港口資源整合基本由廣州港集團(tuán)和招商局集團(tuán)主導(dǎo)。其中,招商局港口主導(dǎo)順德新港建設(shè);廣州港主導(dǎo)高荷港建設(shè)等。3月,廣東省發(fā)布《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》(《方案》)。《方案》對(duì)廣州省內(nèi)水運(yùn)、鐵路和多式聯(lián)運(yùn)的調(diào)整升級(jí)作出詳細(xì)規(guī)劃。《方案》明確提出要優(yōu)化廣東省港口功能布局,推進(jìn)內(nèi)河港口規(guī)?;?、集約化建設(shè),日后珠江內(nèi)河發(fā)展將大有可為。
《方案》提出,發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌珠三角9市和粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局,帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭,以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地,帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展,輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。
北京師范大學(xué)珠海分校珠港澳經(jīng)濟(jì)研究院副院長李樹杰表示,粵港澳大灣區(qū)港口一方面通過港口整合,鞏固各自的優(yōu)勢(shì);另一方面,各地對(duì)港口之間應(yīng)加強(qiáng)合作,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局達(dá)成基本共識(shí)。如何在鞏固穗港深珠等港口現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的前提下提升港口彼此間的錯(cuò)位分工和協(xié)同合作水平,并提升港口整體的國際航運(yùn)競爭力,已成為新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。
如何促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的港口錯(cuò)位發(fā)展并攜手合作?廣州港務(wù)局副局長黃波認(rèn)為,廣州港作為非洲、地中海航線核心樞紐港,國際集裝箱干線港的地位得到鞏固。廣州港充分利用珠江水網(wǎng),開通覆蓋整個(gè)珠江—西江流域的160多條水上駁船航線,實(shí)現(xiàn)了全港江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
深圳市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,港口資源整合只是第一步,更重要的是以整合來加快航運(yùn)資源的集聚。為了積極貫徹落實(shí)《粵港澳規(guī)劃》,提升港口群國際競爭力,深圳港提出積極優(yōu)化港航基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)代理、船舶管理和水路客貨運(yùn)代理等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;⒏叨嘶l(fā)展,在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)建成深港國際船舶運(yùn)輸中心、國際船舶管理中心和國際船舶代理中心。
在中國(深圳)綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁看來,隨著《粵港澳大灣區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái),廣州港、深圳港和香港港之間的協(xié)作關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步提升。
宋丁指出,香港是一個(gè)自由貿(mào)易港,深圳通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)能夠進(jìn)一步簡政放權(quán)、降低投融資成本和不斷提升效率,雙方能夠在國際貿(mào)易、國際物流和投資的銜接、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化方面實(shí)現(xiàn)更高效率;廣州港要在港口運(yùn)營、航運(yùn)服務(wù)、綜合物流、郵輪旅游等領(lǐng)域深化與粵港澳大灣區(qū)各港口合作,共同提升區(qū)域港口核心競爭力,共同打造世界級(jí)港口群。
加快建設(shè)全球海洋中心城市
《意見》第六條明確,支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市,按程序組建海洋大學(xué)和國家深??瓶贾行?,探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。
針對(duì)《意見》提到的支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市,作為國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)代表性企業(yè),鹽田港8月20日表示,將深耕、精耕海洋港口業(yè)務(wù)并積極做好路橋擴(kuò)建工作,為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提前做好準(zhǔn)備。至于在全球海洋中心城市方面的規(guī)劃舉措,鹽田港將依深圳市政府統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)后逐步展開。
“深圳是一座海洋產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼指出,海洋產(chǎn)業(yè)包括深海油氣開發(fā)、濱海旅游、海洋工程裝備、海洋生物等。國家提出讓深圳按程序組建海洋大學(xué)和國家深??瓶贾行模剿髟O(shè)立國際海洋開發(fā)銀行,應(yīng)該是基于中國南海開發(fā)和“海上絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。
深化深港金融領(lǐng)域合作
8月20日,香港特區(qū)行政長官林鄭月娥表示,在粵港澳大灣區(qū)9座城市中,香港與深圳關(guān)系最緊密,是很好的合作伙伴,“如果深圳有利好措施,對(duì)深港關(guān)系會(huì)有利好和積極作用,有助兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。
香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟表示,“《意見》中的很多建議政策,其實(shí)是與整個(gè)粵港澳大灣區(qū)、與香港的規(guī)劃戰(zhàn)略相配合的;相比世界其他主要灣區(qū),以及內(nèi)地其他城市群,粵港澳大灣區(qū)最大的區(qū)別在于一個(gè)灣區(qū)內(nèi)有‘兩種制度’‘三個(gè)關(guān)稅區(qū)’‘三個(gè)貨幣體系’和‘三種司法制度’,這種體制框架下最大的挑戰(zhàn)在于跨境要素流動(dòng)和規(guī)則對(duì)接”。
“香港作為國際金融中心,具有十分獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì),實(shí)行普通法,資金可以自由進(jìn)出,稅制簡單,如果可以結(jié)合深圳的優(yōu)勢(shì),深港兩地可以打造成為與紐約、倫敦媲美的超級(jí)金融中心?!毕愀壑形拇髮W(xué)劉佐德全球經(jīng)濟(jì)及金融研究所常務(wù)所長莊太量表示。
有序推動(dòng)國際郵輪港建設(shè)
《意見》第十二條明確,有序推動(dòng)國際郵輪港建設(shè),進(jìn)一步增加國際班輪航線,探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。
《粵港澳規(guī)劃》第八章第3節(jié)明確要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展,依托粵港澳大灣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)及香港國際航運(yùn)中心的地位,構(gòu)建休閑度假、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系,豐富粵港澳旅游精品路線,開發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品,建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地;有序推動(dòng)香港、廣州和深圳國際郵輪港建設(shè),進(jìn)一步增加國際班輪航線;探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅游路線;探索開通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航線;探索在合適區(qū)域建設(shè)國際游艇旅游自由港。
南沙國際郵輪旅游保持快速發(fā)展,2018年旅客吞吐量達(dá)到48.12萬人次,同比增長19.26%,保持國內(nèi)第三。廣州未來水上旅游還將考慮開拓內(nèi)河游、海島游和郵輪環(huán)球旅游線。南沙郵輪母港周邊與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的船舶制造、航運(yùn)物流和旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聚集度較高,有助于在區(qū)域內(nèi)培育完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。