自從去年2月以來,大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”以極為有效的速度在推進(jìn),并從環(huán)渤海港口向山東和長三角地區(qū)沿海港口延伸。
這里,看到了政府強(qiáng)力之手的作為。以市場經(jīng)濟(jì)的眼光來看,這樣的行動似乎又有政府用力過猛之嫌。筆者將在本文談?wù)務(wù)畯?qiáng)力之手的邏輯。
一、大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”現(xiàn)狀及要求
2017年2月,《關(guān)于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案>的通知》中提出:2017年7月底前,天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?/span>2017年9月底前,天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸,禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/span>其后,天津港以前所未有的執(zhí)行力宣布,2017年4月底停止接收公路運(yùn)輸煤炭。受此影響,天津港集團(tuán)煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15%,公司金屬礦石吞吐量同比下14.10%。天津港2017年實現(xiàn)利潤總額15.71億元,同比下降29.19%。其年報中表述,利潤下降主要原因是公司煤炭及制品、礦石、鋼材等主干貨類裝卸業(yè)務(wù)量減少,裝卸業(yè)務(wù)利潤總額下降。(資料來源:海運(yùn)圈聚焦-新聞-大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”影響港口幾何?)
近日,生態(tài)環(huán)境部提出:2018年9月底前,山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運(yùn)輸全部改由鐵路。2019年底前,京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運(yùn)輸,禁止汽運(yùn)集疏港。可以想見,這樣的環(huán)保政策一定會向更為廣闊的區(qū)域延伸。
二、綠色發(fā)展要求大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(2017)》顯示:截至2016年底,京津冀地區(qū)年貨運(yùn)量的84.4%依靠汽運(yùn),津冀港口群10億多噸的貨運(yùn)量中七成以上由公路完成集疏運(yùn)。日均通過北京過境的8000輛大貨車中,至少85%為運(yùn)煤車。僅以抵達(dá)天津港一地的車輛計算:單程500—900公里的運(yùn)輸約排放氮氧化物2.8萬噸/年,相當(dāng)于500多萬輛國四排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車行駛同等里程的排放。相比之下,鐵路的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量污染排放分別為汽運(yùn)的1/7、1/13。如將京津冀地區(qū)5%的煤炭運(yùn)輸改為鐵路,每年便可減排氮氧化物3.5萬噸、顆粒物0.5萬噸。
大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”主要基于環(huán)保的考量。但這件事要辦成,一是要對現(xiàn)有運(yùn)輸體系“去產(chǎn)能”,二是需要鐵路部門相應(yīng)運(yùn)力的增加和匹配。現(xiàn)有運(yùn)輸體系“去產(chǎn)能”,就是對現(xiàn)有運(yùn)輸大宗物資的大貨車進(jìn)行全面的清理,這是通過前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”來實現(xiàn)的。在此過程中,利益格局將發(fā)生重大變化。
對于大貨車司機(jī),大量的個體戶貨車司機(jī)貸款買車,通過提供運(yùn)輸服務(wù)獲得微薄的收入。政府一聲令下,他們當(dāng)中的絕大多數(shù)將面臨下崗危機(jī),而且還將面對車輛價值的大幅下跌。對于一定區(qū)域內(nèi)的港口,利益格局會發(fā)生變化,原來更加依賴公路集疏港的港口,將在此過程中成為利益受損方,而那些本來鐵路集疏運(yùn)比重較高的港口,在此過程中又會成為利益獲益方。
從鐵路部門來講,新時期的主動作為將對綠色發(fā)展產(chǎn)生積極意義。
據(jù)悉,中國鐵路總公司已部署開展了“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),增加鐵路貨運(yùn)量”攻堅戰(zhàn),制定了詳細(xì)的擴(kuò)能增量方案,并以進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)市場份額為目標(biāo),重新修訂了國家鐵路貨物發(fā)送量,年計劃完成31.18億噸,同比增加2億噸、增長6.9%的目標(biāo)。其中,煤炭同比增加1.5億噸、增長10.1%。這是近年來鐵路力度最大、范圍最廣的一次增量方案。為完成增量目標(biāo),圍繞運(yùn)需矛盾最突出、調(diào)整結(jié)構(gòu)最迫切、增量效果最顯著的“六線六區(qū)域”,即大秦、唐呼、瓦日、侯月、寧西、蘭渝六線,和山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江六區(qū)域。鐵路總公司將著力強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織,大力提升鐵路貨運(yùn)市場份額。
三、大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”:環(huán)保風(fēng)暴的邏輯
長期以來,港口集疏運(yùn)體系大量采用公路運(yùn)輸,是以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征密切相關(guān)的。
經(jīng)濟(jì)社會對大宗貨物運(yùn)輸?shù)男枨髲?qiáng)烈,鐵路的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能滿足要求,在此情況下,效率推動下的公路集疏港就成為一項選擇,與之相伴的副作用就是環(huán)境污染。要打破公路運(yùn)輸為主體的物流體系,一般的認(rèn)識是,讓市場力量逐步發(fā)揮作用,用價格信號來調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu),最終向著更加節(jié)能環(huán)保的方向前進(jìn)。但在現(xiàn)實中,市場力量并沒有產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。每個給環(huán)境造成污染的貨車司機(jī),并沒有充分的覺悟。單輛車所造成的污染也無法感知,對貸款買車跑運(yùn)輸?shù)膫€人來講,買車的時候根本沒有把環(huán)境污染的成本考慮進(jìn)來,買了車就被運(yùn)輸市場激烈競爭下的低價所驅(qū)動,進(jìn)入無休無止的運(yùn)輸和還貸中,其車輛對社會產(chǎn)生的環(huán)境污染根本無暇顧及。
很多國家的治理現(xiàn)狀,其實就像公路運(yùn)輸?shù)膼盒匝h(huán)一樣,在沒有外部力量的強(qiáng)力整治下,原有路徑的慣性極大,長時間走下去則會積重難返,從而讓社會悄無聲息地滑入“中等收入陷阱”,這才是最可怕的結(jié)局。
市場的原教旨主義者,往往對政府作為之手有天生的敵意,而根本不去認(rèn)真分析“看得見的手”的真實樣子以及“手法”。“看不見的手”恰恰對生產(chǎn)的環(huán)保和安全無能為力。生產(chǎn)的環(huán)保和安全一方面需要企業(yè)投入,但產(chǎn)生的效果有時候難以感知,而且產(chǎn)生的效應(yīng)溢出到了企業(yè)以外,這樣外部性極大的活動難以與企業(yè)自身的趨利行為相吻合。
只有在少數(shù)情況下,比如LNG價格大幅低于柴油價格的時候,環(huán)保的行動才能與企業(yè)節(jié)省成本的方向一致,這才能讓企業(yè)自發(fā)實現(xiàn)。否則,只有政府的強(qiáng)力之手才能做到行業(yè)的綠色安全發(fā)展。而恰恰是十八大以來的強(qiáng)力反腐和十九大以來中國特色社會主義進(jìn)入新時代,“看得見的手”的主動作為才有了強(qiáng)力的支撐,“蒼蠅老虎一起抓”打破了曾經(jīng)的利益糾葛,使得“政令不出中南海”的感嘆再也不會出現(xiàn),人們對“美麗中國”的向往也激勵大家主動作為,這才讓當(dāng)下的“環(huán)保風(fēng)暴”能夠順利進(jìn)行。
天津港集團(tuán)因為“禁止汽運(yùn)煤”的行動蒙受了超過10億元的損失,其領(lǐng)導(dǎo)并沒有對此推諉和消極怠工,而是先于環(huán)保部的要求實現(xiàn)了相應(yīng)的目標(biāo),這就是新時代的港口人對港口綠色發(fā)展的負(fù)責(zé)任行動和政治擔(dān)當(dāng)。
其他港口也應(yīng)在這樣的大潮中去主動作為,而不是要等到“板子打到屁股上”才不得不作為,從而為美麗清潔的中國提供港口方案。
本文由“港口網(wǎng)www.807521.com”特約交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院謝燮獨(dú)家提供