黨的十九大提出中國特色社會主義進入了新時代。我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段；明確了我國未來 30年的戰(zhàn)略目標，提出了分兩步走實現社會主義現代化強國的戰(zhàn)略部署， 明確了“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系”的戰(zhàn)略任務，提出“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以及建設交通強國、海洋強國、貿易強國、制造強國等重要部署。未來，我國經濟發(fā)展將堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。在推動形成全面開放新格局中，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

新時代對我國水運發(fā)展提出了新要求。新時代要求水運進一步提升服務保障能力，提升國際影響力，支撐現代化強國建設，為世界經濟發(fā)展作出積極貢獻；進一步完善全球航運服務網絡布局，有效支撐“一帶一路”建設，助力人類命運共同體建設；進一步加快高質量發(fā)展，助推現代化經濟體系建設；進一步優(yōu)化服務供給，加快推進供給側結構性改革；進一步加快轉型升級和培育新動能，更好貫徹落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略；進一步完善陸向集疏運網絡，促進綜合交通一體化發(fā)展；進一步加快綠色安全發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

當前，我國水運發(fā)展站在了新起點。我國主要沿海港口硬件設施全球領先，設施的大型化、專業(yè)化、現代化水平達到世界先進水平，設施規(guī)模、裝卸效率和技術水平已進入世界前列，可停靠世界上最大、最先進的干散貨、原油、集裝箱船和郵輪等。我國水運在經濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性作用進一步凸顯，有力支撐了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，在對外貿易中發(fā)揮了不可替代的作用。我國已經成為名副其實的水運大國，具備了由量的積累轉向質的提升的物質基礎。

站在新起點上，我國水運發(fā)展進入新階段。主要呈現以下三大方面的變化：一是發(fā)展使命的提升，我國水運發(fā)展由積極適應經濟社會發(fā)展向主動引領經濟發(fā)展、充當發(fā)展先行 官、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、滿足人民日益增長的美好生活 需要轉變。二是發(fā)展方式和動力的轉換，我國水運發(fā)展由基 礎設施和規(guī)?？偭康母咚俣仍鲩L向重視生態(tài)環(huán)保安全、重視技術引領、重視服務升級、重視制度創(chuàng)新、重視國際影響力提升，實現高質量發(fā)展轉變。三是發(fā)展空間的進一步拓展， 我國水運發(fā)展由立足服務國內發(fā)展為主向全球拓展助推現代供應鏈建設轉變。

未來我國水路交通發(fā)展將承擔新的使命。一是著力提升服務質量，不斷優(yōu)化水運服務供給，推動高質量發(fā)展，不斷降低全社會物流成本，提高全程物流鏈整體效率，助推制造業(yè)強國建設、貿易強國建設等。二是著力完善全球網絡，優(yōu)化布局海外港口支點，加快陸海聯運物流網絡完善，推動現代供應鏈建設，支撐我國產業(yè)全球化布局和國際產能合作，為我國全方位對外開放戰(zhàn)略實施提供有力支撐，更好促進支點所在國家經濟社會發(fā)展。三是著力提升國際影響力，建設 中國特色國際航運中心，唱響中國海運聲音、貢獻中國海運 智慧、推出中國海運方案、弘揚中國海運文化，助推世界命運共同體建設，成為交通強國提升國際影響力的關鍵依托。四是著力滿足人民新需要，以人民為中心，切實轉變發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展模式，貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，堅持安全第一，打造平安水運，發(fā)展郵輪游艇經濟，提升生活消費品運輸服務能力，滿足人民日益增長的美好生活新需要。

新使命下，水路交通發(fā)展戰(zhàn)略的新內涵是，人民滿意、保障有力、世界領先。一是人民滿意。注重綠色環(huán)保和平安發(fā)展，推動港口城市協(xié)調，以郵輪游艇發(fā)展、國際航運中心建設等帶動城市競爭力提升，讓城市生活更美好；進一步發(fā)揮水運低碳環(huán)保比較優(yōu)勢，強化在綜合運輸體系中的主骨架作用，推動綠色、平安發(fā)展，更好滿足人民生活新需要。二是保障有力。發(fā)揮好自身運輸服務保障功能，不斷優(yōu)化服務供給，切實提高服務質量，不斷提升全程物流鏈效率，主要體現在基礎設施裝備保障、運輸服務支撐、綠色安全可持續(xù)發(fā)展等。三是世界領先。為國家經濟、安全、便捷、高效發(fā)展提供強大、高效的戰(zhàn)略支撐和先行引領，發(fā)揮基礎性和先導性作用，充當經濟發(fā)展先行官，為我國經貿發(fā)展提供供應鏈物流服務，積極參與相關規(guī)則、標準制定，更好為世界水運事業(yè)發(fā)展作貢獻，支撐我國國際影響力和國際話語權的提升。

圍繞新內涵，水路交通強國主要體現在，基礎保障力強，戰(zhàn)略支撐力強，國際影響力強，發(fā)展包容性強。一是基礎保障力強。運輸高效、全程可控、保障重點物資運輸、保障海洋權益和國家安全。二是戰(zhàn)略支撐力強。完善全球航運服務網絡布局，降低全程物流成本，打造安全可控現代化運輸船隊，支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶、貿易強國、制造業(yè)強國、海洋強國等國家戰(zhàn)略實施。三是國際影響力強。集聚現代航運服務要素，提升全球航運資源配置能力，在國際海運規(guī)則、標準制定中作出更大貢獻，加大重大引領性技術創(chuàng)新，為世界水運業(yè)發(fā)展積極貢獻中國水運智慧和解決方案。四是發(fā)展包容性強。處理好與環(huán)境保護、安全發(fā)展等關系，實現綠色安全發(fā)展，進一步凸顯水運比較優(yōu)勢；貫徹落實“一帶一路”建設，強化水運先導性作用，帶動沿線經濟社會發(fā)展，為人類命運共同體建設作出積極貢獻。

未來，水路交通發(fā)展戰(zhàn)略新思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推 進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，著力推動水路交通發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，以全球服務網絡、國際航運中心、黃金水道建設等為重點戰(zhàn)略目標，聚焦設施裝備、服務功能、可持續(xù)發(fā)展和國際影響力四大戰(zhàn)略領域，重點推進以長江為重點的內河黃金水道建設、以鐵水聯運為重點的集疏運體系完善、以制度創(chuàng)新為主要突破口的國際航運中心建設、以“一帶一路”為重點的全球航運服務網絡構建、以國際規(guī)則公約標準規(guī)范等為主要標志的國際影響力提升等戰(zhàn)略任務，有效支撐國家重大戰(zhàn)略和交通強國、制造強國、海洋強國、貿易強國等建設，使水運成為我國經貿發(fā)展、國家安全、大國外交戰(zhàn)略實施和人類命運共同體建設的重要支撐，進一步凸顯水運在全方位開放新格局中先行官的角色定位，有力支撐中國特色社會主義現代化強國建設目標實現。

水路交通發(fā)展戰(zhàn)略新目標分為三個階段。2020年前既要 為決勝全面小康做好服務，為建設交通強國建設做好先行，又要為水路交通強國繪好藍圖、打好基礎、開啟新征程。2020年后我國水運強國戰(zhàn)略主要分兩個階段目標進行設定， 考慮先行性分別對目標年提前五年。

2030年目標。建成水運強國，我國水運發(fā)展水平總體進入世界前列。其中，全球航運服務網絡、中國特色國際航運中心、全流域黃金水道全面建成。全面建成與我國經貿地位相適應的高效海陸雙向港航物流服務體系。在傳統(tǒng)貿易國家 航運服務網絡進一步完善的同時，以服務“一帶一路”沿線 國家為重點的全球航運服務網絡布局基本完成，水運在“一 帶一路”建設中的保障性、支撐性、引領性作用凸顯，水運 包容性發(fā)展理念不斷得到彰顯。具有全球競爭力的世界一流 中國特色國際航運中心基本建成，部分現代航運服務業(yè)發(fā)展 水平邁入世界前列，著眼服務“一帶一路”沿線國家為重點 的航運資源配置能力顯著提升，并形成引領性。成為全球海 運治理體系的重要推動著，世界海運發(fā)展的中國解決方案不 斷得到認同，對世界水運業(yè)發(fā)展的貢獻度提升，有效支撐我國綜合國力和國際影響力的提升。

2045年目標。水運強國總體處于世界領先地位。其中，在全球航運服務網絡、中國特色國際航運中心、全流域黃金 水道建設等方面的國際影響力和話語權大幅提升。完善的全 球航運物流服務網絡布局全面建成。中國特色國際航運中心全球競爭力進一步提升，現代航運服務業(yè)多項細分領域發(fā)展水平位居世界前列，具有很大的影響力和話語權。成為全球海運治理體系的重要貢獻者，中國水運發(fā)展理念得到大部分國家和地區(qū)認同，水運解決方案得到國際社會的廣泛采納。水運成為我國經貿發(fā)展、國家安全和大國外交戰(zhàn)略實施和人類命運共同體建設的關鍵支撐，進一步凸顯全面開放新格局中先行官的角色定位，有力支撐中國特色社會主義現代化強國建設目標實現。

水路交通發(fā)展新的戰(zhàn)略任務是：主要聚焦在設施裝備調整優(yōu)化、服務功能拓展轉型、綠色智慧創(chuàng)新發(fā)展、國際影響全面提升等四大領域?？紤]到戰(zhàn)略實施的重點方向和可能突破點，認為黃金水道、集疏運體系、航運中心、航運網絡、影響力提升等方面作為未來30年我國水運發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務。

一是內河黃金水道打造。即補齊短板，以長江等高等級航道為重點，建設通江達海、干支銜接的高標準航道網絡，推進船型標準化、清潔化和港口集約化、現代化，實現水陸有機銜接，打造全流域黃金水道。

二是集疏運體系構建。即以港口集裝箱鐵水聯運為重點的集疏運體系完善，重在強化銜接，形成發(fā)展合力，提高服務效率，支撐全程物流鏈整體效率提升。

三是國際航運中心建設。即以制度創(chuàng)新為突破點，打造一個具有全球競爭力的世界一流中國特色國際航運中心，有所為有所不為，以服務“一帶一路”沿線國家新增市場為主攻方向，中遠期形成全球競爭力和引領力。

四是全球航運服務網絡構建。即布局港口支點，完善航運網絡，強化增值服務，推動形成全面開放新格局，助力人類命運共同體建設。近中期重點完善以服務“一帶一路”沿線國家為重點的全球航運服務網絡體系。

五是水運治理能力提升。即開放合作、貢獻智慧、共同發(fā)展，積極參與、主導國際海運規(guī)則、標準、規(guī)范制定，發(fā)出中國海運聲音，貢獻中國海運智慧，使得全球海運體系的中國因素凸顯，為世界海運發(fā)展作出積極貢獻，體現大國擔當。