新年捷報，這讓人們對舟山打造東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心這一目標增添信心。

“舟山關(guān)區(qū)供油統(tǒng)計數(shù)據(jù)已躍升為全國第一?！敝凵绞猩虅?wù)局自貿(mào)推進服務(wù)處處長胡寒萍在接受記者采訪時說，2018年全球船用燃料油需求整體下滑，而中國保稅船用燃料油，在以舟山為主要港口打造“東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心”的相關(guān)政策推動下，整體供應(yīng)量提升明顯。

記者了解到，自2014年成立保稅船用燃料油供應(yīng)中心以來，舟山一直致力于這項工作的推進。舟山為何要發(fā)展保稅船用燃料油？能不能成為東北亞的保稅船用燃料油加注中心？逆勢而上的“絕招”又在哪里？

“油光”可鑒

藍海就在眼前

欲求流之遠者，必浚其源。說起舟山區(qū)域保稅船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)，繞不開2011年6月30日批復(fù)的浙江舟山群島新區(qū)。2013年1月批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出：建設(shè)大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、建成東部地區(qū)重要的海上開放門戶。

“2013年，舟山市政府召集港航系統(tǒng)單位負責人舉行座談會，我們提出，把發(fā)展保稅燃料油加注業(yè)務(wù)作為舟山群島新區(qū)經(jīng)濟新增長點。”舟山中燃船舶燃料有限公司總經(jīng)理張燕在接受記者采訪時說，舟山有這個優(yōu)勢、潛力，當時他們就建議第一關(guān)應(yīng)突破外錨地供油。

許多人都知道，我國現(xiàn)有7條國際航線，有6條經(jīng)過舟山海域。近年來，每年進出舟山海域的萬噸級以上國際船舶超2萬艘，但這些船舶加油大多數(shù)在新加坡完成。2011年，舟山區(qū)域的保稅船用燃料油加注量是62.6萬噸，而同期新加坡的加注量已經(jīng)突破4000萬噸，2017年更是超過5000萬噸。

新加坡地處馬六甲海峽這個世界能源運輸咽喉，不產(chǎn)一滴油，卻成為亞洲石油貿(mào)易樞紐和石油產(chǎn)品定價中心，其煉油工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的五分之二以上。

舟山港區(qū)現(xiàn)在已成為全球第一大貨物吞吐港——寧波舟山港、全球第一大集裝箱吞吐港——上海港的重要組成部分，那些經(jīng)常路過舟山的國際船舶，為什么非要去新加坡加油而不能在舟山加油？

2011年，舟山憑借岙山島上的中石化、萬向、國儲等企業(yè)的儲油量，實際上已成為國內(nèi)最大的油品中轉(zhuǎn)基地和保稅油調(diào)撥中心。2016年4月，隨著舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心總體方案獲批，建立我國乃至世界重要的大宗商品資源、交易和定價中心，引起國家進一步重視。而2017年3月批復(fù)的中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，更明確將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。

“我們感受到，這幾年，各級各方面為這項工作投入了大量精力，做了很多制度創(chuàng)新，而且成效也比較明顯?！敝凵酵廨喆碛邢薰疽恍斩蔚慕?jīng)理告訴記者，2014年至2018年，該公司代理的國際船舶加油船艘次，每年以翻番速度遞增，數(shù)字分別為20、40、80、160、319，而且依靠科技手段，邊檢查驗、海關(guān)計量認可也比過去方便許多。

創(chuàng)新之舉

接二連三

2018年12月19日晚6時許，記者來到舟山定海老塘港區(qū)，發(fā)現(xiàn)舟山“國宏1”號千噸級加油船正向一艘來自泰國的散貨船——“德爾塔”號供油。

“我們是屬于舟山國宏鑫燃料有限公司的船只，從去年5月份開始接受外供任務(wù)?！贝L馮央忠告訴記者，該公司共有6艘供油船，現(xiàn)在兩條用于外供。這次是受浙江自貿(mào)區(qū)首家外資船用燃料油經(jīng)營企業(yè)——信力石油（舟山）有限公司委托，也是他們承接的信力公司首單船用燃料油加注業(yè)務(wù)。

“德爾塔”號船長ROGER說，近7年來，這條船頻繁出入舟山，以前多數(shù)在新加坡加油，到中國后偶爾也去南通加油，在舟山加油是第一次。畢竟一邊卸貨一邊加油，節(jié)省時間，而且這里加油幾乎沒什么障礙，價格也正在接近新加坡。

晚上9時許，400噸保稅燃料油加注完畢。待計量核算結(jié)束，“國宏1”號又赴普陀馬峙錨地實施當晚的第二單作業(yè)。“以前，每一單都要申報海關(guān)同意，現(xiàn)在船裝滿油料后，一次申報，可以持續(xù)進行多單加油業(yè)務(wù)，這就叫一船多供?！瘪T央忠說，隨著業(yè)務(wù)增多，公司又在新造船只，噸位也將增大。

而這個跨關(guān)區(qū)供油，是舟山創(chuàng)新之舉，博得權(quán)威專家贊賞，其模式還被海關(guān)總署向全國推廣。

2017年4月1日，浙江自貿(mào)區(qū)掛牌，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的一系列制度（模式）創(chuàng)新，力度空前。

一年后發(fā)布的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果評估報告顯示，自貿(mào)區(qū)123項試驗任務(wù)100%啟動實施；已復(fù)制推廣119項，占比96.7%，總體任務(wù)完成情況位居國內(nèi)第三批自貿(mào)試驗區(qū)前列。這其中，有不少就出自保稅船用燃料油這項工作。

跨關(guān)區(qū)供油、一船多供、夜間靠泊作業(yè)、供油業(yè)務(wù)操作規(guī)范制訂……這幾年來，舟山的保稅船用燃料油經(jīng)營業(yè)務(wù)創(chuàng)新一個接著一個。

回憶起首次外錨地加油，中石化浙江舟山石油有限公司保稅油部經(jīng)理王蛟仍歷歷在目，“2014年1月23日、24日，我們公司和光匯集團的供油船，分別在舟山的蝦峙門南錨地和衢山聯(lián)檢錨地，第一次進行了外錨地供油試驗，順利加油3000噸。這在舟山保稅油供應(yīng)史上是第一次?！蓖躜哉f，以前舟山區(qū)域的加油量之所以上不去，其中一個因素是那些國際船舶如需加油，只能到內(nèi)港開放碼頭加注，但進入內(nèi)港的國際船舶數(shù)量畢竟不多。這就好比汽車加油，加油如果還要折進街巷，肯定是直接在大路邊加方便。舟山光匯石油有限公司總經(jīng)辦駐庫主任葛延河說，現(xiàn)在直接從舟山中心庫出油，可以運往寧波關(guān)區(qū)加注，同樣在上海關(guān)區(qū)、南京關(guān)區(qū)也可以操作。

政策突破

步步為營

保稅船用燃料油經(jīng)營專業(yè)性強，又涉及口岸各部門，油品屬于國家管控較嚴的資源，多年形成的監(jiān)管模式、運行機制，要在短時間內(nèi)改變難度很大。所以，每一項業(yè)務(wù)的突破，每一項政策的出臺，其實都蘊含著一次次實事求是、解放思想的實踐，也來自于各相關(guān)部門的傾力支持、開拓奮進，更有具體運作者不辭辛勞、不厭其煩的協(xié)調(diào)溝通、奔波。

2017年6月8日，浙江自貿(mào)區(qū)辦事大廳，舟山市領(lǐng)導(dǎo)為首批獲得保稅船用燃料油經(jīng)營資質(zhì)的4家企業(yè)——舟山浙能石油化工有限公司、華信國際（舟山）石油有限公司等企業(yè)的負責人頒證，這在我國油品經(jīng)營史上具有里程碑意義。之前，我國這類資質(zhì)企業(yè)僅有5家，且4家是國資背景，僅有1家民企。而到2018年底，我國已有這類企業(yè)12家，后7家，就是浙江自貿(mào)區(qū)掛牌后核發(fā)的，且由舟山市政府審批，國家相關(guān)部門把審批權(quán)直接下放到舟山，讓浙江自貿(mào)區(qū)油品市場真正活了起來。

同樣，不同稅號下保稅燃油混兌政策突破，也是在舟山首先破冰。

所謂的燃料油混兌調(diào)和，是指油品調(diào)和生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需要及產(chǎn)品標準，將不同組份原料油按照測算比例，在油罐中進行攪拌生產(chǎn)，產(chǎn)生“雞尾油”，然后再加到船上。但在我國，由于受到多方面政策因素制約，一直無法實現(xiàn)油品保稅調(diào)和。

為此，我國船供油企業(yè)只能從新加坡等地外購經(jīng)過調(diào)和的保稅燃料油成品，導(dǎo)致我國保稅燃料油成本長期高于新加坡，制約了行業(yè)的快速發(fā)展。也就是說，燃料油混兌調(diào)和，在新加坡僅僅是一個很自然的加油程序（環(huán)節(jié)），但在我國卻被列入一種油料加工行為，所以監(jiān)管對象的性質(zhì)大不一樣，涉及稅收、法則等一系列問題。

2018年8月27日，4.5萬噸新品種保稅燃油，在位于舟山岙山島的中化興中（舟山）公司5號泊位混兌調(diào)和成功。在場的中石化舟山公司副總經(jīng)理吳曦一臉高興，她說，相比公司原來在新加坡調(diào)和后再運抵舟山，每噸燃料油成本下降約1.5美元。

“關(guān)鍵是這項政策的歷史性突破，不但大大提升舟山保稅油業(yè)務(wù)競爭力，而且為未來實現(xiàn)大宗商品混兌的簡單加工貿(mào)易模式創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)?！敝凵绞猩虅?wù)局副局長陳建設(shè)說，僅僅為了這一項突破，從商務(wù)部、海關(guān)總署及省里、市里到相關(guān)部門，上上下下忙活了整整一年多。

機遇來臨

能否抓住

隨著舟山保稅燃料油供應(yīng)集聚效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，影響力提升，舟山關(guān)區(qū)的供油量年年攀升：2014年至2018年，年供應(yīng)量分別為：66.5、94、106.48、182.83、359（萬噸）。

“舟山保稅船供油業(yè)務(wù)的快速增長，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動促進作用初步顯現(xiàn)。”舟山市一部門負責人向記者出示這樣一份報表：2018年1月至11月，舟山實現(xiàn)船用燃料油出口額約100億元，超過船舶成為全市外貿(mào)出口貨值最大的品類。舟山船用燃料油結(jié)算金額約160億元；油庫租金、供油駁船租金增長明顯。1月至10月，全市外供貨值達12.4億美元，同比增長316%；修理外輪1415艘，實現(xiàn)產(chǎn)值33億元，同比增長13.3%。

此外，由總部經(jīng)濟、海事服務(wù)帶動的會議展覽、商務(wù)集聚等多種效益逐漸顯現(xiàn)，成功舉辦第二屆世界油商大會。舟山新城的一些新建商務(wù)大樓，前幾年還是空蕩蕩，這幾年不斷有油品經(jīng)營及相關(guān)企業(yè)入駐；而南洋、財富等星級賓館，往年冬天是淡季，現(xiàn)在商務(wù)客人經(jīng)常住滿。

在探討如何進一步做大舟山保稅燃料油市場時，信力石油（舟山）有限公司負責人章先生認為，舟山應(yīng)進一步做好筑巢引鳳工作，目前“巢”初步筑好，經(jīng)營企業(yè)也達到12家。當前要擴大加油錨地建設(shè)。他建議借鑒新加坡管理經(jīng)驗，進一步提高通關(guān)效率，口岸監(jiān)管要早日實現(xiàn)長三角一體化，現(xiàn)在僅有舟山海域?qū)嵤┮淮喙?/p>

成立于2013年的浙江海港國際貿(mào)易有限公司，一直做油品產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營業(yè)務(wù)，2018年7月獲得保稅燃料油供應(yīng)資格后，半年不到時間加注量超過30萬噸。“舟山口岸的通關(guān)環(huán)境，尤其是實行單一窗口以來，人不用來回跑了，無紙化辦公，船舶進出境申報辦理時間，由原來的16小時以上壓縮到現(xiàn)在的2小時?！痹摴緲I(yè)務(wù)經(jīng)理陳燕認為，眼下最需要突破的是實施低硫油出口退稅政策。她說，這是舟山保稅船用燃料油市場崛起的一大契機。

記者了解到，為促進綠色航運發(fā)展，2016年10月，國際海事組織（IMO）規(guī)定，自2020年起強制推行全球船用燃料油硫含量低于0.5%的標準。對于浙江自貿(mào)試驗區(qū)低硫船用燃料油全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，其實舟山已經(jīng)在積極謀劃。“目前中國保稅船用燃料油80%來自新加坡和馬來西亞，每萬噸外貿(mào)貨物吞吐量對應(yīng)的船加油量，僅是新加坡的3%，市場潛力沒有得到充分釋放?！敝凵揭徊块T主管坦言，如果能利用低硫油出口退稅政策，利用我國目前約1億噸/年過剩產(chǎn)能生產(chǎn)低硫船用燃料油，形成價格競爭力，將有效擺脫國外資源壟斷，保障能源安全，并能增加出口。

從亞洲市場來看，新加坡煉化企業(yè)目前沒有生產(chǎn)低硫船燃的裝置，亞洲市場格局將全面重塑。充分運用浙江自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，合理布局低硫船用燃料油生產(chǎn)，完善低硫船用燃料油供應(yīng)鏈條，擴大舟山全球市場份額，完全有可能實現(xiàn)迎頭趕上。

專業(yè)人士預(yù)測，如果國家能借低硫油推廣機會，出臺激發(fā)企業(yè)積極性的政策措施，那么到2020年，中國的保稅船用燃料油規(guī)模有望達到2000萬噸，2021年，舟山的低硫保稅船用燃料油預(yù)計突破700萬噸，再通過優(yōu)化結(jié)算方式、完善制度規(guī)范、強化技術(shù)支撐及配套保障，5年內(nèi)舟山打造成為東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心并非可望而不可及。

以油為墨，擘畫海洋新藍圖；舟山人始終張望著浪花澎湃的大海，相信能眺望到更多的藍色帆影。