海運(yùn)強(qiáng)則國(guó)運(yùn)強(qiáng)，港口興則國(guó)家興。近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出到2050年全面建成世界一流港口，為中國(guó)港口未來(lái)30年的發(fā)展謀劃了方向。打造世界一流港口，我國(guó)港口的基礎(chǔ)怎么樣？未來(lái)該從哪些方面著力？我國(guó)的世界級(jí)港口群在哪？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

基礎(chǔ)有多好？

在水運(yùn)行業(yè)內(nèi)討論港口規(guī)模大小時(shí)，常以集裝箱吞吐量(TEU)、貨物吞吐量(噸)來(lái)計(jì)算。以這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)計(jì)算，我國(guó)建設(shè)世界一流港口的基礎(chǔ)怎么樣？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全球港口(規(guī)模)排名中，上海港以4201萬(wàn)TEU登頂集裝箱規(guī)模第一，這已是上海港連續(xù)九年占據(jù)頭名，而以貨物吞吐量來(lái)計(jì)算，去年累計(jì)排名第一的是寧波舟山港。從整個(gè)中國(guó)來(lái)看，到2018年末，我國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個(gè)，是1949年的148.6倍。2018年我國(guó)港口貨物吞吐量達(dá)到143.5億噸、集裝箱吞吐量2.51億TEU，規(guī)模遙居世界首位，其中7個(gè)港口貨物吞吐量達(dá)到5億噸以上，8個(gè)港口集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬(wàn)TEU以上。在全球集裝箱港口排名中，前10位中國(guó)占了7個(gè)。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、總經(jīng)濟(jì)師賈大山表示，我國(guó)港口正在步入從“一流大港”向“一流強(qiáng)港”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)世界一流港口具有良好的基礎(chǔ)。一個(gè)重要的底氣是，我國(guó)已經(jīng)有一批在國(guó)際上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通企業(yè)。目前，我國(guó)有兩大全球碼頭運(yùn)營(yíng)商。中遠(yuǎn)海運(yùn)港口依托中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)班輪公司優(yōu)勢(shì)，招商局港口依托招商局集團(tuán)和自身長(zhǎng)期投資、經(jīng)營(yíng)碼頭的優(yōu)勢(shì)，2018年集裝箱名義吞吐量均達(dá)到1億TEU以上，居世界前兩位。

我國(guó)還有全球最大的港口工程建設(shè)企業(yè)——中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，該公司已經(jīng)成為世界最大的港口設(shè)計(jì)建設(shè)公司、世界最大的疏浚公司、世界最大的集裝箱起重機(jī)制造公司和世界最大的海上石油鉆井平臺(tái)設(shè)計(jì)公司，成為世界基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資商、海洋重工與港口機(jī)械制造集成商。

薄弱環(huán)節(jié)在哪？

從經(jīng)營(yíng)規(guī)模化而言，中國(guó)多個(gè)港口已踏入“世界一流”。然而，不少專(zhuān)家認(rèn)為，港口要想被認(rèn)定為“世界一流”，不僅要在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上領(lǐng)先，還需要在口岸便利化、發(fā)展綠色化、服務(wù)品質(zhì)化和區(qū)域一體化上取得成績(jī)。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥表示，“針對(duì)航運(yùn)的服務(wù)業(yè)上，我國(guó)港口的發(fā)展并不突出。比如倫敦港，雖然它的吞吐量不是世界最高，但在航運(yùn)登記、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)交易等方面，也就是航運(yùn)的服務(wù)方面，倫敦?fù)碛腥a(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)了全世界航運(yùn)很大一塊份額，這才是世界一流港口?！?/p>

《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦目前我國(guó)港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了著力提升港口綜合服務(wù)能力、加快綠色港口建設(shè)、加快智慧港口建設(shè)、加快推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展、加快平安港口建設(shè)及推進(jìn)港口治理體系現(xiàn)代化等六個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

記者注意到，加快綠色港口建設(shè)、加快智慧港口建設(shè)、加快平安港口占據(jù)了3個(gè)方面的8項(xiàng)任務(wù)?！熬G色、智慧、平安發(fā)展”，正是港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

慶幸的是，在中國(guó)，打造綠色、智慧港口已成為業(yè)界共識(shí)。今年5月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合七部門(mén)發(fā)布《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，十項(xiàng)任務(wù)之一就是提升港口碼頭和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化水平。隨后，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)易繼勇在寧波舉行的“2019年中國(guó)航海日論壇”上表示，今年交通運(yùn)輸部將加快推進(jìn)以自動(dòng)化集裝箱碼頭為重點(diǎn)的智慧港口建設(shè)，以船舶靠港使用岸電為抓手，著力減少船舶污染排放。

綠色港口建設(shè)方面，一場(chǎng)悄無(wú)聲息的綠色保衛(wèi)戰(zhàn)在各大港口全面打響。以寧波舟山港為例，2014年到2018年五年間，寧波舟山港萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降了25%，萬(wàn)元吞吐量裝卸能耗下降23%，節(jié)約標(biāo)煤18.48萬(wàn)噸，二氧化碳等溫室氣體減排量達(dá)48萬(wàn)噸?！霸诰G色港口的建設(shè)中，寧波舟山港得到了良好發(fā)展和經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。建設(shè)綠色港口，給企業(yè)和社會(huì)都帶來(lái)了寶貴的財(cái)富?！睂幉ㄖ凵礁奂瘓F(tuán)副總經(jīng)理向堅(jiān)剛表示。

智慧港口建設(shè)方面，我國(guó)各地也爭(zhēng)相提出建設(shè)智慧港口，各港口集裝箱碼頭相關(guān)改造及建設(shè)也在提速。比如，青島港自動(dòng)化集裝箱碼頭已經(jīng)成功完成了基于5G連接的自動(dòng)岸橋吊車(chē)的控制操作，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)抓取和運(yùn)輸集裝箱。在粵港澳大灣區(qū)，隨著招商局集團(tuán)5G智慧港口創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的成立，深圳前海海星港已啟動(dòng)5G智慧港口建設(shè)，將探索5G在港口行業(yè)和全球供應(yīng)鏈的應(yīng)用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》也為下一步智慧港口建設(shè)指明了方向，提出建設(shè)智能化港口系統(tǒng)、加快智慧物流建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車(chē)協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。

先試點(diǎn)再推廣？

如何推進(jìn)世界一流港口建設(shè)？相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)。賈大山認(rèn)為，要樹(shù)立一流港口標(biāo)桿，強(qiáng)化示范效應(yīng)，加快推進(jìn)“世界一流港口”試點(diǎn)工作?！皬难睾８劭谥羞x擇條件基礎(chǔ)較好的港口，開(kāi)展‘世界一流港口’試點(diǎn)工作，通過(guò)設(shè)施、技術(shù)、管理等內(nèi)在要素一流的匹配，形成行業(yè)示范引領(lǐng)作用?！?/p>

那么，哪些港口入圍試點(diǎn)港口的可能性較大？

目前，在全球集裝箱港口排名中，上海港排在第一，其次是新加坡港（第2）、寧波舟山港（第3）、深圳港（第4）、廣州港（第5）、釜山港（第6）、香港港（第7）、青島港（第8）、天津港（第9）、迪拜港（第10）。

中國(guó)內(nèi)地方面，根據(jù)2018年年末集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)來(lái)看，Top10港口依次為上海港、寧波舟山港、深圳港、廣州港、青島港、天津港、廈門(mén)港、大連港、營(yíng)口港、蘇州港。

可以看到，中國(guó)最牛的幾大港口主要分布在渤海灣、東海和南海。以上10個(gè)港口，必定是首批享受文件利好的港口，也最有可能入圍試點(diǎn)港口。

賈大山認(rèn)為，經(jīng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)分析，國(guó)內(nèi)綜合性港口以上海港、深圳港、寧波舟山港和青島港為示范，大宗散貨以黃驊港煤炭裝船為示范。

世界級(jí)港口群在哪？

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2050年，要全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級(jí)港口群。“這意味著未來(lái)各大港口之間的整合大戰(zhàn)會(huì)更加激烈，這對(duì)于大型港口極為有利，因?yàn)閺拇怂鼈兺滩?，有了政策支持?！北狈侥掣劭诩瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者。

目前長(zhǎng)三角港口群中，寧波與舟山港早就完成了合并。上海則通過(guò)一條東海大道，吞并了原屬于舟山的洋山港。

環(huán)渤海港口群方面，今年山東省沿海港口一體化改革取得重大進(jìn)展，成立了山東省港口集團(tuán)有限公司，從此盤(pán)踞在山東沿海的青島港、日照港、煙臺(tái)港和渤海灣港四大港口整合為一。遼寧省港口整合也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，招商局集團(tuán)與遼寧省攜手整合大連港與營(yíng)口港，掛牌成立了遼寧港口集團(tuán)，拉開(kāi)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展大幕。

在整合大戲之外，不少港口選擇了加強(qiáng)互動(dòng)合作，而不是吞并重組。如津冀港口就從過(guò)去的“對(duì)手”變成了“搭檔”，形成了“你中有我，我中有你”的關(guān)系。2014年8月，天津港集團(tuán)和河北港口集團(tuán)共同出資、分別持股50%設(shè)立渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，2017年中，渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司收購(gòu)了黃驊港集裝箱碼頭90%股權(quán)。2016年12月，天津港和唐山港共同出資成立津唐國(guó)際集裝箱碼頭有限公司，共同運(yùn)營(yíng)京唐港區(qū)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，2018年，津唐國(guó)際集裝箱公司完成吞吐量233萬(wàn)標(biāo)箱。

再看南海，未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)港口群，也有可能進(jìn)行新一輪調(diào)整。著名自媒體人“公子小白”認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)由于有三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市，港口之間更多是加強(qiáng)互動(dòng)合作，而不是如長(zhǎng)三角與環(huán)渤海一樣的吞并。

“各地港口開(kāi)展整合與合作，必然是高層的決策，將有利于港口錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，提升實(shí)力，也有利于打造世界級(jí)港口群?！敝行抛C券武漢營(yíng)業(yè)部一名分析師表示。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，世界級(jí)港口群將從上述的長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)中產(chǎn)生。