摘要：為發(fā)展海洋經(jīng)濟，浙江省通過整合省屬國有航運企業(yè)建立省級航運新平臺，形成運力供需端的資本聯(lián)系，引導 新平臺適應市場需求發(fā)展運力，并發(fā)揮整合后的規(guī)模優(yōu)勢多元化發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，有力整合和發(fā)展浙江省航運業(yè)， 進一步發(fā)展壯大省級船隊，實現(xiàn)“港”“航”雙輪驅(qū)動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展。

航運業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分，建設(shè)發(fā)展具備世界一流水準的航運業(yè)也是建設(shè)“海洋強國”的重要支撐。浙江省作為沿海大省，“海洋強省”是其重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。但浙江省航運業(yè)正面臨大而不強的發(fā)展局面，難以支撐“海洋 強省”戰(zhàn)略的有效實施。

1 浙江省航運業(yè)的現(xiàn)狀分析

自新中國成立以來，浙江省海運業(yè)迅速恢復和發(fā)展，特別是在在市場化經(jīng)濟浪潮下發(fā)展迅猛。截至 2018 年底，浙江省共有航運企業(yè) 525 家，總運力達到 3163 萬噸，其中，海運運力為 2639.5 萬載重噸，居全國第一。但其發(fā)展存在著明顯的局限性，主要表現(xiàn)如下：

（1）航運企業(yè)呈現(xiàn)低小散狀態(tài)。省內(nèi)最大的航運企業(yè)運力約在 130 萬噸左右，在國內(nèi)排名第 10 位，與央企行業(yè)相比相距甚遠，無法有效發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。大部分航運企業(yè)都是散貨船，運力僅有數(shù)十萬噸，甚至有的只有數(shù)百噸、數(shù)千噸、數(shù)萬噸，船齡也偏大，使得總體呈現(xiàn)低小散狀態(tài)。這主要是由于浙江省民營經(jīng)濟發(fā)達、水路資源豐富，加上航運市場充 分開放，又缺乏統(tǒng)一的政策引導，在航運市場曾經(jīng)火熱的年 代加入了不少個體船東。

（2）運力結(jié)構(gòu)發(fā)展存在不平衡。以省屬國有航運企業(yè)為例，截至 2018 年底共有散貨船 78 艘、集裝箱船 29 艘、危化品運輸船 6 艘，無油品運輸船、清潔能源運輸船。但分散在各家省屬企業(yè)各自為政，沒有能夠統(tǒng)籌發(fā)展，而現(xiàn)實的運輸需求則是多元化的，包括大宗散貨物資運輸、集裝箱運輸、危險化學品運輸?shù)榷鄠€方面，特別是隨著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念的實施，生態(tài)環(huán)保要求將帶來更多的清潔能源運輸需求。

（3）現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展偏緩。航運服務(wù)業(yè)是航運業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對航運業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用。國家交通部在 2015 年發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，其總體目標是，到 2020 年，基本形成功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便捷、競爭有序的現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系。但浙江省航運服務(wù)業(yè)還比較傳統(tǒng)，尤其是在航運金融方面，浙江省還處在起步階段，由于航運金融對資金的高要求使民營企 業(yè)望而卻步，在尚無國有資本涉足的情況下發(fā)展緩慢。

2 浙江省航運業(yè)整合發(fā)展的必要性

盡管浙江省航運業(yè)恢復發(fā)展取得了突出成效，有效服務(wù)和保障了浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展。但在新時代，浙江省航運發(fā)展存在的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為：一是航運企業(yè)低小散缺乏市場競爭力。特別是無法形成規(guī)模優(yōu)勢降低成本，甚至沒有一艘 40 萬噸散貨船，呈現(xiàn)多而不強的局面。二是運輸服務(wù)能力不能滿足發(fā)展需要。面對大宗散貨物資運輸、集裝箱運輸、危險化學品運輸?shù)榷鄻踊\輸需求，浙江省海運業(yè)難以滿足，無法有力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。三是航運服務(wù)業(yè)難以支撐航運業(yè)發(fā)展壯大。特別是浙江省尚未有完整的航運金融 產(chǎn)業(yè)，難以支撐航運業(yè)發(fā)展運力滿足多樣化運輸需求，且在信息化迅猛發(fā)展的形勢下，浙江省航運產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化尚未有明確發(fā)展思路。

在新時代建設(shè)“海洋強省”戰(zhàn)略指引下，整合發(fā)展浙江省航運業(yè)，不斷優(yōu)化航運產(chǎn)業(yè)布局，壯大航運經(jīng)濟支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，助力加快實現(xiàn)浙江“兩個高水平”建設(shè)迫在眉睫。

（1）浙江省貫徹落實國家戰(zhàn)略需要整合航運業(yè)，把握戰(zhàn)略的發(fā)展紅利。近年來，國家賦予浙江省一系列重要戰(zhàn)略使命，大部分與航運業(yè)密切相關(guān)，包括“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、 浙江舟山群島新區(qū)、國家能源儲備中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心及下一步擬在浙江實施的自由港戰(zhàn)略，都需要強有力的航運業(yè)提供支撐。這就需要浙江整合航運業(yè)，改變航運企業(yè) 低小散的無序發(fā)展局面，為一系列重要戰(zhàn)略的實施提供高質(zhì)量的運輸服務(wù)和支撐。

（2）浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展需要整合航運業(yè)，滿足水上運 輸?shù)木薮笮枨?。水路運輸是物資運輸?shù)闹匾溃憬?jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和海洋強省戰(zhàn)略的實現(xiàn)都離不開航運業(yè)。一 直以來，浙江省的水上運輸需求量巨大，僅省屬企業(yè)的煤炭、鐵礦石貨運量就已超過 1.5 億噸，后續(xù)的舟山綠色石化基地、加油港、鎮(zhèn)海煉化、亞太鐵礦石分銷中心的建設(shè)等更是帶來 了多樣化的巨量?；愤\輸、油品全鏈條運輸、大宗礦石運輸需求。但目前，浙江省航運企業(yè)大部分省屬航運企業(yè)均是 貨主、港口下屬航運企業(yè)，船種的發(fā)展主要是為作為股東的貨主服務(wù)，導致形成了難以改變的單一散貨船結(jié)構(gòu)。這就迫切需要整合航運業(yè)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展多貨種多船種運輸，支持和服務(wù)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展。

（3）浙江省“海洋強省” 建設(shè)需要整合航運業(yè)，實現(xiàn) “港”“航”雙輪驅(qū)動。在 2015 年浙江省成立省海港集團， 成功整合省內(nèi)港口資源，使寧波舟山港發(fā)展成為國際一流大 港?！案酆健彪p輪驅(qū)動海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為沿海省份的普遍共識。但目前浙江省國有的航運公司分散在省國資委下屬各家公司，各自為政，沒有形成規(guī)模效應，抗風險能力弱，內(nèi)部也存在相互競爭，參與國際市場競爭能力嚴重不足。這就需要整合航運業(yè)，統(tǒng)籌內(nèi)部經(jīng)營和運力發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢避免內(nèi)部競爭，實施分船種專業(yè)化經(jīng)營，提高抗風險能力和市場競爭力，發(fā)揮“港”“航”雙輪驅(qū)動優(yōu)勢，加快建設(shè)浙江“海洋強省”。

（4）浙江省做強現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)需要整合航運業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。與交通運輸部提出了 2020 年航運服務(wù)業(yè)發(fā)展目標與任務(wù)相比，浙江省的差距巨大。尤其是在航運金融方面，船舶建造、船舶交易、航運管理等都需要大量的資金投入，全球公認的國際航運中心均有發(fā)達的航運金融業(yè)作為支撐，倫敦、新加坡、香港、紐約、東京等城市既是國際航運中心，也是金融中心。但由于浙江省航運企業(yè)低小散，無法形成規(guī) 模支撐航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是航運金融業(yè)還處在起步階段，而航運金融對資金的高要求更使民營企業(yè)望而卻步，亟待整合航運業(yè)大力發(fā)展航運金融。

3 浙江省航運業(yè)整合發(fā)展的思路建議

在航運市場持續(xù)性的低迷形勢下，近年來國際國內(nèi)航運業(yè)的整合發(fā)展已呈現(xiàn)實，特別是國內(nèi)中國遠洋和中海海運整合、招商局輪船與中外運長航整合。航運業(yè)央企整合已然完成。同時，山東省、江蘇省等省份也在積極探討和實施整合，特 別是江蘇省首次提出“海運經(jīng)濟”作為新的經(jīng)濟增長點，這對浙江省非常具有借鑒意義。浙江省航運業(yè)的整合是一項復雜的龐大工程。這就需要加強頂層設(shè)計，把握關(guān)鍵、突出重點、 化繁為簡，以建設(shè)“海洋強省”為指引，全面統(tǒng)籌省內(nèi)相關(guān)資源，支持加快浙江省航運業(yè)整合，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展和推動“海洋強省”戰(zhàn)略的實施。

（1）整合省屬國有航運企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟的支柱作用。發(fā)展需要一定的規(guī)模，否則就無法形成規(guī)模優(yōu)勢，難以在市場競爭中做強做優(yōu)。在當前航運市場運力總體過剩的局面下，大規(guī)模投資新增運力并不現(xiàn)實，甚至會擾亂市場秩序。唯有盤活存量、整合發(fā)展，才是正確選擇。鑒于省屬國有航運企業(yè)大部分為浙江省航運公司沿革、分設(shè)或與其他省屬企業(yè)聯(lián)營而來，浙江省航運公司的承繼主體浙江省海運集團有限公司與其他國有航運企業(yè)之間具有歷史和現(xiàn)實的聯(lián)系，且均為國有全資或控股企業(yè)，具備先一步整合的先天條件。若整合省屬國有航運企業(yè)，運力將達到 380 萬噸左右，約占省內(nèi)總運力的 15%，將建立省級的國有航運企業(yè)發(fā)展新平臺，初步形成規(guī)模效應，預計位列全國前 5 位，具有良好的示范作用， 也將增強浙江省航運業(yè)發(fā)展的信心和動力。

（2）建立運力供需資本紐帶，遵循市場導向的發(fā)展方向。航運業(yè)提供運力供給，如果能實現(xiàn)運力需求與運力供給的上下游協(xié)同，將有效推動航運業(yè)的持續(xù)發(fā)展。浙江省有諸多電廠、港口及一系列重大項目，存在著巨量的運輸需求，如能實現(xiàn)與航運企業(yè)的聯(lián)系協(xié)同，將引導航運企業(yè)以市場為導向轉(zhuǎn)型升級。鑒于浙江省屬國有企業(yè)的煤炭、鐵礦石運輸需求量已超過 1.5 億噸，后續(xù)的舟山綠色石化基地、加油港、鎮(zhèn)海 煉化、亞太鐵礦石分銷中心等重大項目的建設(shè)還將帶來了巨量的清潔能源、油品及大宗礦石運輸需求，而目前省屬國有航運企業(yè)以散貨為主的運力結(jié)構(gòu)難以滿足這一需求。在整合省屬國有航運企業(yè)的過程中，建立貨主與航運企業(yè)的資本紐帶，將引導航運企業(yè)以市場需求為導向發(fā)展和優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)， 實施散貨、集裝箱、危化品等分船種專業(yè)化經(jīng)營，逐步改變低小散的局面；建立港口與航運企業(yè)資本紐帶，將進一步引導航運企業(yè)把握市場運輸需求，同時也將增加港口的船舶調(diào)配能力，做大港口吞吐量，實現(xiàn)雙贏。多元化的資本結(jié)構(gòu)， 也將進一步規(guī)范航運企業(yè)的內(nèi)部治理，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要整合和發(fā)展省級船隊，實現(xiàn)航運新平臺的轉(zhuǎn)型升級，也將助推浙江省一系列重大項目建設(shè)的推進。

（3）構(gòu)建航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成航運多元化發(fā)展格局。航運業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)服務(wù)業(yè)的支持和保障。針對當前浙江省現(xiàn)代航運服務(wù)也方面的短板，重點加強航運信息、交易、保險、報稅、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，探討建立浙江省航運中心，建設(shè)較為完整的航運生態(tài)體系。整合省屬航運企業(yè)形成船隊規(guī)模效應，在適應貨主需要實施多船種發(fā)展的形勢下，具備了多元化發(fā)展航運代理、信息、金融、保險及船舶修造、交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可能，為發(fā)展航運數(shù)字化、信息化、智能化提供豐厚的土壤。這將促進構(gòu)建航運產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成航運業(yè)與航運現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。既能利用船隊規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展壯大相關(guān)服務(wù)業(yè)，也能利用良好的服務(wù)能力充分保障航運業(yè)參與市場競爭。

在浙江省“海洋強省”戰(zhàn)略下，省內(nèi)港口整合已經(jīng)完成，通過整合省屬國有航運企業(yè)建立省級航運新平臺，形成運力供需端的資本聯(lián)系引導新平臺適應市場需求發(fā)展運力，并發(fā)揮整合后的規(guī)模優(yōu)勢多元化發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，將有力整合和發(fā)展浙江省航運業(yè)，進一步發(fā)展壯大省級船隊，實現(xiàn) “港”“航”雙輪驅(qū)動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展。