新冠肺炎的爆發(fā)猶如泰山壓頂讓郵輪行業(yè)疲于應(yīng)對(duì)。目前全球郵輪業(yè)面臨停擺的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)郵輪業(yè)瀕臨休克，如何拯救市場(chǎng)、提振消費(fèi)者信心，是郵輪行業(yè)面臨的首要問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)依然不變，郵輪行業(yè)積極向好發(fā)展的基本面沒(méi)有動(dòng)搖，人們對(duì)美好生活追求的愿望沒(méi)有發(fā)生變化，但是對(duì)旅游出行的安全性和舒適性提出了更高要求。

郵輪安全的提升是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，依賴(lài)于技術(shù)規(guī)范的進(jìn)步、管理體系的提高以及國(guó)家之間協(xié)作的加強(qiáng)。這次烈度可控、范圍可控的疫情抗擊戰(zhàn)，可以看作為一次行業(yè)壓力測(cè)試，持續(xù)強(qiáng)化郵輪行業(yè)所暴露出的安全短板。

一、推動(dòng)技術(shù)和規(guī)范的改進(jìn)

1.規(guī)范的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理

技術(shù)規(guī)范的本質(zhì)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，目標(biāo)是保障正常運(yùn)營(yíng)的前提下將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，追求安全性和經(jīng)濟(jì)性的平衡。因而需形成與風(fēng)險(xiǎn)共存的意識(shí)，不應(yīng)盲目追求經(jīng)濟(jì)性而犧牲安全，也不能過(guò)分追求安全而忽視效益。

船舶規(guī)范中曾出現(xiàn)關(guān)于“安全性”和“經(jīng)濟(jì)性”的爭(zhēng)論。俄羅斯船級(jí)社（RS）強(qiáng)調(diào)了海洋惡劣環(huán)境的影響，在船舶強(qiáng)度和鋼板厚度標(biāo)準(zhǔn)上偏向保守，制定了較高安全裕度的船舶規(guī)范。與此同時(shí)日本船級(jí)社（NK）將“最優(yōu)化”的理念引進(jìn)到規(guī)范之中，假定船舶壽命為15年的前提下，通過(guò)直接計(jì)算的方式得出鋼板的厚度。這種新穎的設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)出無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，同等排水量的船舶，NK的船舶自重降低10%，而載貨量則相應(yīng)增加。因此很快就贏得了市場(chǎng)的青睞，使得日本建造的船舶風(fēng)靡全球，也將NK推向了船舶總噸位世界第一的寶座。另一方面，日本船舶超過(guò)15年后就會(huì)暴露出各種缺陷而被大量出售，這也是本世紀(jì)初國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上大量充斥日本二手船的原因。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，“經(jīng)濟(jì)性”的理念脫穎而出，此后各大船級(jí)社競(jìng)相降低結(jié)構(gòu)強(qiáng)度以期獲得更高的效益。面對(duì)各家船級(jí)社之間的“軍備競(jìng)賽”，國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）及時(shí)制止，并于2006年頒布了首部共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（CSR），統(tǒng)一了結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和鋼板厚度標(biāo)準(zhǔn)，避免了互相競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的船舶安全風(fēng)險(xiǎn)。

“鉆石公主”號(hào)事件后，公眾對(duì)郵輪的安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)，寄希望于通過(guò)設(shè)備和布置的改進(jìn)提升郵輪的安全性。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，郵輪可以通過(guò)設(shè)施的改進(jìn)和升級(jí)達(dá)到傳染病醫(yī)院同等的防護(hù)等級(jí)。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，這將使船舶的建造和使用成本驟增，市場(chǎng)無(wú)法為此買(mǎi)單。對(duì)技術(shù)的追求不能脫離安全性的考量和經(jīng)濟(jì)成本的限制，而應(yīng)該在這個(gè)邊界條件下尋求最優(yōu)解。

2.郵輪具有較高的安全標(biāo)準(zhǔn)

病毒在郵輪中的大規(guī)模蔓延，使得公眾將矛頭指向郵輪的空調(diào)系統(tǒng)。事實(shí)上規(guī)范對(duì)郵輪通風(fēng)系統(tǒng)具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，足夠預(yù)防常見(jiàn)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。新造郵輪的客艙采用獨(dú)立新風(fēng)智能分散式空調(diào)系統(tǒng)， 該系統(tǒng)對(duì)新風(fēng)進(jìn)行獨(dú)立集中處理，并由定風(fēng)量閥單獨(dú)輸送至各房間，保證艙室處于正壓狀態(tài)?；仫L(fēng)則通過(guò)房間中的分散式空調(diào)單元進(jìn)行單獨(dú)處理。回風(fēng)口設(shè)在房間內(nèi)部，以保證各房間的回風(fēng)互不相通，避免病毒在各艙室間相互傳播。衛(wèi)生間單元的排風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)相隔絕，通過(guò)風(fēng)機(jī)排至船外。此外新風(fēng)進(jìn)口與排風(fēng)出口分開(kāi)設(shè)置于郵輪的左、右兩舷，避免新鮮空氣和污濁空氣的交叉。

目前在醫(yī)療救護(hù)船和特種船舶的傳染病房中，主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)病毒防護(hù)，一是利用負(fù)壓隔離，在經(jīng)過(guò)特殊處理后排放；二是利用通風(fēng)換氣的原理，稀釋隔離艙內(nèi)的病原體。盡管郵輪客艙的空調(diào)系統(tǒng)不能達(dá)到醫(yī)療船病房的標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)乘客在自己的房間時(shí)相當(dāng)于處在隔離防護(hù)狀態(tài)。

3.郵輪技術(shù)規(guī)范的改進(jìn)重點(diǎn)

公約中每一個(gè)條款背后都是一個(gè)血淋淋的事故，泰坦尼克號(hào)的沉沒(méi)直接導(dǎo)致了《海上人命安全公約》（SOLAS）的誕生，這部公約也被奉為海事界的圣經(jīng)。新冠疫情的發(fā)生也將會(huì)推動(dòng)船舶規(guī)范的進(jìn)步。

新冠肺炎病毒主要傳播途徑是呼吸道飛沫和密切接觸，游客的大量聚集是郵輪上爆發(fā)疫情的主要原因，因此規(guī)范應(yīng)該關(guān)注乘客在船上的使用空間。目前中國(guó)船級(jí)社（CCS）頒布的《郵輪規(guī)范》已經(jīng)將休閑體驗(yàn)設(shè)計(jì)指數(shù)和健康安全設(shè)計(jì)指數(shù)納入其中，在設(shè)計(jì)階段就考慮乘客享有的人均面積、人均噸位和乘客船員比，對(duì)滿(mǎn)足要求的郵輪授予CEDI的附加標(biāo)志。另外規(guī)范還提出食品、水源、通風(fēng)和醫(yī)療設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)，這些要求在船舶規(guī)范中尚屬首次，此前僅有《伯利茲郵輪年鑒》在對(duì)郵輪評(píng)分時(shí)將乘客空間作為參考要求。中船郵輪旗下首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪是由CCS檢驗(yàn)發(fā)證，符合CCS規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)休閑和健康指標(biāo)，滿(mǎn)足乘客對(duì)安全性和舒適性的要求。

另外郵輪空調(diào)系統(tǒng)也可以進(jìn)一步改進(jìn)。郵輪的客房空調(diào)實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)通風(fēng)的功能，具有較高的安全性，但是公共區(qū)域的空調(diào)系統(tǒng)大多采用區(qū)域中央空調(diào)方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和布置。這種方式不能完全隔離空氣傳播的病毒，病原體可能通過(guò)空調(diào)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移至同區(qū)域的其他艙室，對(duì)人員健康造成威脅。

二、優(yōu)化郵輪應(yīng)急處理措施

對(duì)新冠病毒的防控是一場(chǎng)阻擊戰(zhàn)，我們要做的就是在關(guān)鍵戰(zhàn)略點(diǎn)上加強(qiáng)資源投放。在郵輪中的防治中，關(guān)鍵點(diǎn)就在于建立和執(zhí)行應(yīng)急措施。郵輪安全性的提高不僅取決于設(shè)備和布置，更在于日常管理和突發(fā)事件的處理?！般@石公主”號(hào)、“歌詩(shī)達(dá)賽琳娜”號(hào)和“世界夢(mèng)”號(hào)郵輪在這次疫情中的表現(xiàn)可謂天壤之別。通過(guò)回顧三艘郵輪的疫情經(jīng)過(guò)，梳理各自的應(yīng)急處理措施，提出合理的改進(jìn)意見(jiàn)。

“歌詩(shī)達(dá)賽琳娜”號(hào)1月20日從天津出發(fā)開(kāi)始為期6天的日本航程。1月23日船上15人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀；1月24日向天津政府救助；1月25日郵輪?？垮^地，防疫人員登輪對(duì)全船4806人進(jìn)行體溫測(cè)量，并對(duì)17名疑似患者進(jìn)行咽拭子采樣。隨后出動(dòng)直升機(jī)運(yùn)輸檢測(cè)樣本，疾控中心用3小時(shí)完成檢測(cè)排除新冠肺炎；當(dāng)晚23時(shí)游客全部下船，郵輪公司安排54輛大巴進(jìn)行疏散，免費(fèi)安置35名湖北籍乘客，取消后續(xù)航班；1月26日零時(shí)15分天津宣布“歌詩(shī)達(dá)賽琳娜”號(hào)郵輪應(yīng)急處置工作全部結(jié)束。

“鉆石公主”號(hào)1月20日從日本橫濱出發(fā)開(kāi)啟15天的航程。1月25日抵達(dá)中國(guó)香港；1月30日一名在香港下船的84歲乘客確診感染；2月4日抵達(dá)日本，此時(shí)郵輪上有10人確診感染，日本政府要求郵輪隔離14天，隔離期間每天對(duì)部分乘客進(jìn)行檢測(cè)；2月19日感染人數(shù)達(dá)696人，當(dāng)天游客開(kāi)始分批下船。

“世界夢(mèng)”號(hào)1月19日從廣州出發(fā)開(kāi)始為期6天的航行。1月20日開(kāi)始陸續(xù)有游客出現(xiàn)發(fā)熱癥狀，累計(jì)達(dá)25人；1月24日返回廣州港，醫(yī)務(wù)人員抽查部分乘客的體溫，并對(duì)31名重點(diǎn)游客進(jìn)行采樣送檢，隨后安排全體乘客下船。此后郵輪開(kāi)往菲律賓運(yùn)營(yíng)2個(gè)航次，一周后有8名乘客和工作人員確診感染。

上述郵輪在硬件設(shè)施方面并沒(méi)有明顯差別，導(dǎo)致最終結(jié)果大相徑庭，原因在于他們采取了不同的應(yīng)對(duì)措施。這為我們帶來(lái)了如下啟示：

1、制定科學(xué)防控體系、嚴(yán)格精準(zhǔn)落實(shí)

建立并執(zhí)行科學(xué)的防控體系可以收到良好的成果，相反不完善的制度則可能背離制定的初衷，而執(zhí)行不到位則會(huì)阻妨礙工作的正常開(kāi)展。

“歌詩(shī)達(dá)賽琳娜”號(hào)的處置流程堪稱(chēng)教科書(shū)式，全船無(wú)一人感染，24小時(shí)內(nèi)處理險(xiǎn)情化解危機(jī)。天津?qū)Α案柙?shī)達(dá)賽琳娜”號(hào)疫情危機(jī)響應(yīng)迅速、措施合理，贏得了大眾的一致好評(píng)。此次危機(jī)處理是良好的實(shí)戰(zhàn)演練，驗(yàn)證了應(yīng)急程序的各項(xiàng)流程。

“鉆石公主”號(hào)則演變成國(guó)際公共危機(jī)事件，導(dǎo)致了696人感染其中7人死亡，其處置方案存在諸多不合理的措施，沒(méi)有考慮郵輪的技術(shù)條件便要求乘客在郵輪上隔離，導(dǎo)致了乘客之間交叉感染。此外，在一周時(shí)間內(nèi)僅對(duì)492名乘客完成檢測(cè)，平均每天不足60人。最終，日本備受道義譴責(zé)、美國(guó)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失、英國(guó)蒙羞、乘客受難。

“世界夢(mèng)”號(hào)的處理未呈現(xiàn)清晰的流程，也沒(méi)有執(zhí)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆揽卮胧?，共?dǎo)致8人感染，所幸未造成病毒大規(guī)模的擴(kuò)散。但其排查不力和轉(zhuǎn)港運(yùn)營(yíng)也存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

2、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立統(tǒng)一預(yù)案

盡管各郵輪公司和碼頭都建立了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，但面對(duì)大規(guī)模爆發(fā)的新冠疫情還是茫然失措。在郵輪傳染病防治方面國(guó)家和各地政府早已開(kāi)始了嘗試，如國(guó)家質(zhì)檢總局于2009年發(fā)布了《國(guó)際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案》，深圳市在2018年發(fā)布了《深圳市郵輪旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。此外各郵輪碼頭也建立起應(yīng)急預(yù)案，如廈門(mén)郵輪港在2019年建立了應(yīng)急預(yù)案。

需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家和行業(yè)層面出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，形成郵輪行業(yè)共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。目前各地的政策具有一定的局限性，一方面預(yù)案針對(duì)各地實(shí)際情況建立，具有很強(qiáng)特殊性，如廈門(mén)首要面臨的突發(fā)事件是郵輪超售導(dǎo)致旅客滯留。另一方面部分預(yù)案作性不強(qiáng)，如深圳市預(yù)案中第六條處置程序，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援的要求為“市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)請(qǐng)求派出有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援”。該條款沒(méi)有明確衛(wèi)生部門(mén)的職責(zé)、也未制定相應(yīng)操作步驟，無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作人員工作。

3、重抓事前預(yù)防、事中控制、事后治理

傳染病是郵輪中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，常見(jiàn)的傳染病包括胃腸道感染、流感、水痘等。據(jù)美國(guó)疾控中心（CDC）統(tǒng)計(jì)，在2008至2014年間至少有13萬(wàn)郵輪乘客被確診為急性胃腸道疾病。僅2019年就有10艘郵輪發(fā)生傳染病事件，該年1月12日綠洲號(hào)爆發(fā)諾如病毒（norovirus），導(dǎo)致475名乘客和船員感染。

郵輪行業(yè)在長(zhǎng)期治理傳染病過(guò)程中形成了完備的方案，但國(guó)際郵輪公司均未能幸免于新冠病毒的入侵，意味著當(dāng)前的措施存在嚴(yán)重漏洞。對(duì)郵輪中傳染病防治，需強(qiáng)化事前預(yù)防、事中控制和事后治理體系。

事先預(yù)防。傳染病防治最佳措施就是將傳染源拒之門(mén)外。目前各郵輪公司采取健康信息表的形式，收集游客健康信息，詢(xún)問(wèn)近期是否有流感病史。當(dāng)游客的答案為肯定時(shí)，那么他將被拒絕登輪，并承擔(dān)船票的損失。因而不管游客的身體狀況如何，他們都會(huì)回答“身體健康”而非如實(shí)填報(bào)，這使得問(wèn)卷表形同虛設(shè)。

因此應(yīng)優(yōu)化游客健康篩選程序，首先鼓勵(lì)游客如實(shí)填報(bào)健康表，若由于傳染病而被拒絕登輪，郵輪公司應(yīng)該給予乘客全額退款。可以引入保險(xiǎn)公司分擔(dān)郵輪公司損失和風(fēng)險(xiǎn)。其次建立有效的檢測(cè)制度，在郵輪港設(shè)置體溫監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)測(cè)量登輪游客的體溫。體溫異常者應(yīng)帶至船上醫(yī)務(wù)室使用檢測(cè)試劑再度確認(rèn)。

2009年甲流感曾在全球大爆發(fā)，各郵輪公司嚴(yán)陣以待應(yīng)對(duì)傳染病。當(dāng)其他公司還在采用調(diào)查表時(shí)，地中海郵輪（MSC）就率先使用了該流程，一方面有效排除病毒的攜帶者，另一方面也避免游客因普通發(fā)熱而被郵輪拒之門(mén)外。

事中控制。航行中發(fā)現(xiàn)傳染病患時(shí)，應(yīng)對(duì)其采取隔離措施控制病毒的擴(kuò)散。郵輪公司都建立了相似的措施，如皇家加勒比的疫情預(yù)防計(jì)劃（Outbreak Prevention Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)OPP），該程序分為3級(jí)，其中1級(jí)表示無(wú)人感染；2級(jí)則表示病例數(shù)占乘客及船員總數(shù)的0.5%或者6小時(shí)以?xún)?nèi)出現(xiàn)6名患者；3級(jí)則表示病例數(shù)占乘客數(shù)的1.5%或者船員數(shù)的1%。OPP為2級(jí)時(shí)，患者將在房間內(nèi)隔離，同時(shí)船上將關(guān)閉自助餐廳，實(shí)行分餐制。OPP為3級(jí)時(shí)，郵輪將停止航行，進(jìn)行24小時(shí)不間斷消毒，直至等級(jí)重新降為2級(jí)。

事中控制的關(guān)鍵是篩查病患人員。新冠肺炎的主要傳播途徑是呼吸道飛沫和密切接觸。該病毒會(huì)在密集人群中擴(kuò)散迅速，因此需要對(duì)全船人員進(jìn)行測(cè)量體溫，對(duì)疑似人員則采取咽拭子檢測(cè)。“鉆石公主”號(hào)的隔離措施之所以失效，是因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確篩查出患者進(jìn)行隔離，而是把患者和健康乘客置于共同的環(huán)境中，增加了病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。

事后治理。隔離措施可以延緩病毒傳播，而最終解決方法還在于醫(yī)院對(duì)病患的救治。一方面建立信息傳遞機(jī)制，當(dāng)郵輪上爆發(fā)傳染疫情時(shí)，應(yīng)將傳染病信息發(fā)送至港口及主管機(jī)關(guān)，由政府統(tǒng)一制定執(zhí)行防疫措施。質(zhì)檢總局于2016年出臺(tái)了《出入境郵輪檢疫管理辦法》，要求航行中的郵輪24小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)2‰以上人員患呼吸道傳染病時(shí)應(yīng)向口岸海關(guān)報(bào)告。另一方面應(yīng)聯(lián)系岸上醫(yī)院進(jìn)行治療，郵輪返回港口后，應(yīng)急小組應(yīng)安排醫(yī)療救護(hù)工作，將感染人員立即移交衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療。