建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，是我市深度融入共建“一帶一路”，加快建設(shè)開(kāi)放合作新高地，加快推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和“兩先區(qū)”建設(shè)的重要方面和有力舉措。市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)制定《大連市推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在法治化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

主動(dòng)站位“兩個(gè)一線”，以法治方式推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署落實(shí)落地

2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出要充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，把大連建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。2013年8月，習(xí)近平總書(shū)記在大連考察時(shí)作出了要以區(qū)域性金融中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)為抓手，加快大連“兩先區(qū)”建設(shè)的重要指示。近年來(lái)，我市積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，大力推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

為了在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)，為我市航運(yùn)業(yè)注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)邁上新臺(tái)階，市人大常委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)將制定《大連市推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》列入2019年立法計(jì)劃，做到當(dāng)年立項(xiàng)起草、當(dāng)年審議出臺(tái)。

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視條例的制定工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自帶隊(duì)深入大連海事法院、大連海事大學(xué)、遼港集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)等單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，還多次聽(tīng)取法規(guī)起草、修改情況匯報(bào)，作出具體指導(dǎo)，保證了制定工作的順利推進(jìn)。

創(chuàng)新法規(guī)起草、審議修改工作機(jī)制，保證立法質(zhì)量和效率

東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定促進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)也同樣需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成工作合力。常委會(huì)積極發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新工作方式，首次成立了由市人大常委會(huì)分管副主任和市政府分管副市長(zhǎng)雙組長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)、24家成員單位組成的法規(guī)起草小組，統(tǒng)籌各方資源，最大程度縮短立法周期。起草小組及時(shí)組織召開(kāi)立法啟動(dòng)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)條例草案的立法定位、工作思路、起草原則等提出具體要求。市人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)和市政府法制工作部門(mén)、法規(guī)起草部門(mén)密切配合，提前介入相關(guān)立法調(diào)研和論證工作，為做好法規(guī)的審議工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市人大常委會(huì)立足我市東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)近期需要，兼顧中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，將條例定位為促進(jìn)型立法，以鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性和前瞻性條款為主，強(qiáng)化了政府在東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的引導(dǎo)、扶持作用。

——在發(fā)展定位上

條例積極貫徹落實(shí)建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件關(guān)于大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，以及市委、市政府關(guān)于編制大連市2049年城市目標(biāo)愿景規(guī)劃的城市定位，對(duì)標(biāo)上海、新加坡、倫敦等世界上主要的國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展情況，明確“以推進(jìn)大連國(guó)際海運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，立足東北，輻射全國(guó)，服務(wù)東北亞，聯(lián)通全球，建成航運(yùn)要素高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能完善、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、口岸服務(wù)便捷、航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)、航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、亞太對(duì)流樞紐作用突出，智慧型低碳化特色明顯，具有全球航運(yùn)資源配置能力，與國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)中心”的總體目標(biāo)和發(fā)展愿景。

——在建設(shè)規(guī)劃上

條例突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)編制和組織實(shí)施航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)建設(shè)的總體部署、分階段目標(biāo)以及工作措施和責(zé)任部門(mén)。條例還統(tǒng)籌考慮我市國(guó)際物流中心建設(shè)、新機(jī)場(chǎng)和太平灣港區(qū)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)用海和用地需求設(shè)定了保障條款，并就推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能和對(duì)外輻射能力作出規(guī)范。

——在航運(yùn)服務(wù)能力提升上

條例從完善航運(yùn)服務(wù)體系、集聚航運(yùn)要素、增強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)主體活力等方面著手，在港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)、航線開(kāi)辟、郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、郵政快遞發(fā)展、多式聯(lián)運(yùn)、市場(chǎng)主體培育、總部經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)金融等方面進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——在航運(yùn)創(chuàng)新建設(shè)上

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，條例鼓勵(lì)充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港、開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)、設(shè)立航運(yùn)交易所。在科技創(chuàng)新方面，條例鼓勵(lì)航運(yùn)裝備制造企業(yè)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全、高效、節(jié)能、環(huán)保等航運(yùn)新技術(shù)、新材料和新工藝研發(fā),支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，條例支持船舶修造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高海洋工程裝備和高技術(shù)船舶制造水平,支持、鼓勵(lì)研制、開(kāi)發(fā)、試航無(wú)人貨物運(yùn)輸船等智能船舶。

——在航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上

條例從航運(yùn)管理清單制、通關(guān)服務(wù)、海事服務(wù)、邊檢服務(wù)、船檢服務(wù)、引航服務(wù)等方面對(duì)市人民政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)中省直駐連單位做好航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)造我市良好的口岸服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。