表面看似國(guó)際海事組織的政令面臨大考，實(shí)則大考的是全球?qū)Α熬G色航運(yùn)”的決心和意志。中國(guó)在低硫船用燃料油實(shí)施、供應(yīng)等方面已實(shí)現(xiàn)整體布局，人類對(duì)環(huán)保目標(biāo)的追求是不會(huì)回頭的。

限硫令，“綠色航運(yùn)”風(fēng)繼續(xù)吹

進(jìn)入2020年，新冠肺炎疫情來(lái)了，石油價(jià)格戰(zhàn)來(lái)了。前者讓登船檢查成為“哈姆雷特式”的設(shè)問(wèn)（To be or not to be）；后者讓高低硫油間的價(jià)差跌破市場(chǎng)預(yù)期。加裝脫硫塔的船舶，其風(fēng)光只在年初維持了一兩個(gè)月就戛然而止。市場(chǎng)人士對(duì)于國(guó)際海事組織（IMO）2020限硫令是否能繼續(xù)執(zhí)行持質(zhì)疑態(tài)度。

然而，表面看似IMO的政令面臨大考，實(shí)則大考的是全球?qū)Α熬G色航運(yùn)”的決心和意志。中國(guó)在低硫船用燃料油實(shí)施、供應(yīng)等方面已實(shí)現(xiàn)整體布局，人類對(duì)環(huán)保目標(biāo)的追求是不會(huì)回頭的。

國(guó)際社會(huì)做法不一，似有松動(dòng)

自1月1日，IMO2020限硫令如期實(shí)施，規(guī)定船舶必須使用含硫量低于0.50%m/m的燃料，或加裝脫硫塔滿足合規(guī)要求。同時(shí)，IMO規(guī)定，自3月1日起，未加裝脫硫塔的船舶，將禁止攜帶不合規(guī)燃油。

然而，4月14日，IMO發(fā)布通函，強(qiáng)調(diào)在新冠疫情大流行期間，IMO2020限硫令檢查應(yīng)采用自主、實(shí)際、務(wù)實(shí)和靈活的辦法，建議港口國(guó)監(jiān)督檢查集中于那些存在高風(fēng)險(xiǎn)因素的船舶、適時(shí)開(kāi)展遠(yuǎn)程檢查、對(duì)檢查周期進(jìn)行3個(gè)月內(nèi)的延期等。

據(jù)路透社3月27日?qǐng)?bào)道，由于新冠病毒，英國(guó)宣布暫停IMO2020限硫令對(duì)船舶燃料油的合規(guī)性檢查。英國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)表示，暫停檢查船舶的燃料油是否符合限硫令的要求，是作為減少新冠肺炎疫情爆發(fā)對(duì)航運(yùn)供應(yīng)鏈影響的措施之一，以確保航運(yùn)供應(yīng)鏈暢通。

相對(duì)英國(guó)，新加坡卻依然嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)報(bào)道，新加坡船舶及港口管理局在一季度共開(kāi)展326次港口國(guó)監(jiān)控和船旗國(guó)監(jiān)控檢查，并扣押兩艘使用不合規(guī)燃料的船舶。一季度在停靠新加坡港口的船舶中，除安裝開(kāi)環(huán)式脫硫塔并在靠港時(shí)使用合規(guī)燃油的船舶外，約96%的船舶都使用了合規(guī)燃油。

有業(yè)內(nèi)人士表示，或許要到新冠肺炎疫情大流行消退之后，IMO2020限硫令的執(zhí)行方可回歸正常。

中國(guó)管理機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)

中國(guó)海事仲裁委員會(huì)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心調(diào)解員、計(jì)量爭(zhēng)議仲裁中心副秘書(shū)長(zhǎng)黃晨亮表示，在全球新冠肺炎疫情防控期間，全世界的關(guān)注點(diǎn)都集中在防疫上，IMO此刻更關(guān)心的是船員換班等問(wèn)題，但在IMO未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前，不能因此認(rèn)為IMO2020限硫令已經(jīng)暫緩實(shí)施。中國(guó)海事局2019年根據(jù)IMO的要求發(fā)布過(guò)具體實(shí)施方案的通知，因此近期也不太可能暫緩實(shí)施IMO2020限硫令。

2019年10月25日，中國(guó)海事局制定《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》（《方案》），規(guī)定自2020年1月1日起，國(guó)際航行船舶在中國(guó)管轄水域不得使用含硫量超過(guò)0.50%m/m的燃油，進(jìn)入中國(guó)內(nèi)河船舶排放控制區(qū)不得使用硫含量超過(guò)0.10%m/m的燃油（2022年擴(kuò)大至海南水域），不得在中國(guó)船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)排放開(kāi)式廢棄清洗系統(tǒng)洗滌水?！斗桨浮吩诖奥募s、保稅船用燃油供應(yīng)、海事監(jiān)管等方面提出具體要求，規(guī)定對(duì)船舶裝載不合規(guī)燃油的處置措施，建立全國(guó)統(tǒng)一的船舶燃油報(bào)告信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)到港國(guó)際航行船舶以及供油單位監(jiān)督檢查，建立部門(mén)信息通報(bào)機(jī)制，監(jiān)督船舶使用合規(guī)燃油。

黃晨亮進(jìn)一步表示，《方案》的發(fā)布在行政法上屬于規(guī)范性文件，也是廣義上的法律?？梢岳斫鉃镮MO2020限硫令已經(jīng)國(guó)內(nèi)法化了，沒(méi)有相反的通知之前，不能說(shuō)法律層面暫停實(shí)施。中國(guó)海事局曾發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》，自2019年1月1日開(kāi)始，在中國(guó)排放控制區(qū)的港口水域和渤海水域禁止排放開(kāi)式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水。從中可以看出，關(guān)于“綠色航運(yùn)”的實(shí)施，中國(guó)是有一個(gè)整體的布局，不會(huì)調(diào)整也很難調(diào)整。從邏輯上看，實(shí)際操作層面由于人手或者防疫措施等原因造成了落實(shí)難的問(wèn)題，不能倒推法律上就暫停了。

中國(guó)油品生產(chǎn)貿(mào)易同步進(jìn)行

在低硫油供應(yīng)方面，2019年，中國(guó)煉油廠已有所布局，并完成試生產(chǎn)任務(wù)。根據(jù)隆重資訊數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)市場(chǎng)低硫油規(guī)劃產(chǎn)能為1815萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)總產(chǎn)量7.585萬(wàn)噸）。其中，中石化1000萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)產(chǎn)量為5.015萬(wàn)噸）；中石油400萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)產(chǎn)量為1.67萬(wàn)噸）；中海油360萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)產(chǎn)量為0.5萬(wàn)噸）；中化55萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)產(chǎn)量為0.4萬(wàn)噸）。

除了已經(jīng)布局好低硫油供應(yīng)外，中國(guó)還出臺(tái)低硫油出口退稅政策。1月22日，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告》，規(guī)定自2月1日起，對(duì)國(guó)際航行船舶在中國(guó)沿海港口加注的燃料油實(shí)行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%。該項(xiàng)出口退稅政策的出臺(tái)將給國(guó)內(nèi)煉化行業(yè)、保稅船供油商以及期貨市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

有業(yè)內(nèi)人士表示，在低硫油與高硫油價(jià)差不大的當(dāng)下，從另一個(gè)角度來(lái)看，也正是航運(yùn)企業(yè)布局低硫油的最好時(shí)機(jī)。