國(guó)財(cái)政部5日發(fā)布通告說，將從當(dāng)天起對(duì)涉及伊朗金融、航運(yùn)、航空、能源等領(lǐng)域的超過700個(gè)個(gè)人、實(shí)體、飛機(jī)和船只實(shí)施制裁，其中包括50家伊朗銀行及其境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)、伊朗國(guó)有航空公司及其旗下的67架飛機(jī)和伊朗原子能機(jī)構(gòu)，這是美國(guó)今年重啟的第二批對(duì)伊制裁。特朗普上臺(tái)以來從未掩飾對(duì)伊朗的敵意，今年5月特朗普宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議，8月美國(guó)重啟了對(duì)伊朗金融、金屬、礦產(chǎn)、汽車等一系列非能源領(lǐng)域制裁。

但是讓人感到有些意外的是，美國(guó)此次在真正開始制裁后，又宣布給予包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、土耳其在內(nèi)的八個(gè)國(guó)家和地區(qū)豁免制裁180天。很明顯，這與一直以來特朗普不斷叫囂的使伊朗能源出口“清零”以及“任何和伊朗做生意的人就別和美國(guó)做生意”的論調(diào)存在不小的出入。對(duì)此，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓曾表示雖然美國(guó)要向伊朗施壓，但不想傷害朋友和盟友，損害那些依賴伊朗石油的國(guó)家。筆者認(rèn)為，真實(shí)的原因遠(yuǎn)不是這樣一句話就能解釋的。

首先，美國(guó)豁免之舉實(shí)在是“力有不逮”的無奈。到目前為止，中國(guó)、印度、土耳其和意大利等國(guó)仍在大量進(jìn)口伊朗石油。這其中，印度近來雖然看起來與美國(guó)很親密，但是在國(guó)家利益上并不會(huì)屈從美國(guó)，如從俄羅斯購(gòu)買S-400防空系統(tǒng)這件事上，印度就根本不顧美國(guó)的反對(duì)。而美國(guó)的所謂“印太戰(zhàn)略”則離不開印度的支持。至于土耳其，現(xiàn)在美國(guó)在沙特問題以及敘利亞問題上都有所倚仗，也不想在美土關(guān)系剛有所緩和的情況下再次跌入冰點(diǎn)。

同時(shí)，美國(guó)其實(shí)也是在采用“溫水煮青蛙”的辦法。美國(guó)心里也清楚，要把伊朗的對(duì)外貿(mào)易一口吞下是辦不到的，但是可以將其逐漸撕成碎塊。此次的制裁雖然豁免了一些國(guó)家和地區(qū)，但是被波及的國(guó)家更多。這一大棒打下去，很可能會(huì)打退一些意志不是過于堅(jiān)定的國(guó)家，尤其美國(guó)的歐洲盟友。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》11月1日?qǐng)?bào)道，丹麥政府10月30日指控伊朗情報(bào)人員9月曾策劃在該國(guó)暗殺一名伊朗反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)。丹麥外交官呼吁對(duì)德黑蘭采取行動(dòng)，這一訴求在10月31日的歐盟大使會(huì)議上贏得廣泛支持，包括英國(guó)和法國(guó)在內(nèi)的至少8個(gè)國(guó)家表示支持丹麥。不難看出，歐洲此舉好像是在為順應(yīng)美國(guó)對(duì)德黑蘭進(jìn)行制裁而做的鋪墊。

在美國(guó)看來，剪除伊朗的“枝葉”，使其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況逐步惡化從而引發(fā)民眾對(duì)于現(xiàn)政權(quán)的不滿也是慢慢收攏絞索的好辦法，這樣既能使伊朗虛弱，又留下了余地。被豁免的國(guó)家一方面可以繼續(xù)充當(dāng)安撫和溝通的角色，使伊朗不至于反應(yīng)過度，另一方面這種區(qū)別對(duì)待也可以起到離間的作用，防止各國(guó)形成保衛(wèi)伊朗的同盟。

綜上，此次美國(guó)的“網(wǎng)開一面”并非良心發(fā)現(xiàn)之舉，國(guó)際社會(huì)對(duì)此應(yīng)保持警惕。