水運(yùn)行業(yè)必須抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，特別是要緊密結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），把握好總體目標(biāo)與任務(wù)要求，大膽創(chuàng)新規(guī)劃理念，為推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

深刻領(lǐng)會(huì)水運(yùn)規(guī)劃總目標(biāo)

牢牢樹立“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標(biāo)。

一是把“人民滿意”作為水運(yùn)規(guī)劃的根本宗旨。由于過去我國(guó)處于大發(fā)展、大建設(shè)時(shí)期，我國(guó)水運(yùn)規(guī)劃主要考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，更為注重規(guī)模擴(kuò)張和能力提升，在海運(yùn)貿(mào)易、沿海港口運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)等方面也更多側(cè)重考慮貨物的運(yùn)輸需求，對(duì)于與人民利益密切相關(guān)的港城關(guān)系、綠色發(fā)展等考慮相對(duì)不足，需要更多貫徹生態(tài)文明理念，全方位考慮區(qū)域承載能力，把人民是否滿意作為水運(yùn)規(guī)劃是否合理最為重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是把“保障有力”作為水運(yùn)規(guī)劃的基本定位。當(dāng)前，我國(guó)水運(yùn)行業(yè)總體發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，有力支撐了國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特別是近年來以全國(guó)沿海和內(nèi)河LNG碼頭布局方案等為代表的一批規(guī)劃，有力保障了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活生產(chǎn)所需。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和運(yùn)輸裝備技術(shù)水平還存在不平衡和不充分問題，如保障國(guó)家能源和糧食等重要貨類系統(tǒng)的安全能力仍需提高、關(guān)鍵海運(yùn)貿(mào)易通道控制能力較為欠缺、部分先進(jìn)船舶的關(guān)鍵技術(shù)尚未完全實(shí)現(xiàn)自主可控、LNG等清潔能源利用稍顯滯后、水上應(yīng)急搜救能力有待增強(qiáng)。

三是把“世界前列”作為水運(yùn)規(guī)劃的必然要求。必須突破規(guī)劃內(nèi)容以“設(shè)施和運(yùn)輸”為主和規(guī)劃視野以國(guó)內(nèi)為主的基本思路。規(guī)劃要素要按照“四個(gè)一流”的要求，不斷拓寬要素深度和廣度，在設(shè)施上要拓展至裝備設(shè)備，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃耦合性；在技術(shù)上要拓展至科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)特別是可能產(chǎn)生的顛覆性技術(shù)的分析；在管理上要拓展至行業(yè)治理，從推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度切入；在服務(wù)上要拓展至全球視野，集聚全球資源服務(wù)國(guó)家水運(yùn)發(fā)展。

必須貫徹落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

高質(zhì)量做好水運(yùn)規(guī)劃編制，必須貫徹落實(shí)《綱要》的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由注重速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。從港口吞吐能力、水道航道通過能力的瓶頸制約、基本緩解到總體適應(yīng)，水運(yùn)規(guī)劃有效支撐了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展、運(yùn)輸能力大幅增長(zhǎng)，但對(duì)于新時(shí)代賦予的新使命，水運(yùn)規(guī)劃必須更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，既要在港口功能提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、航運(yùn)要素配置等方面體現(xiàn)高質(zhì)量要求，也要在空間布局、碼頭規(guī)劃上體現(xiàn)綠色、安全、智慧等高品質(zhì)特點(diǎn)。二是由注重水運(yùn)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。港口是各種運(yùn)輸方式相互組合的天然樞紐，碼頭通過能力已不再是港口發(fā)展的主要瓶頸，要重點(diǎn)考慮水運(yùn)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和其他運(yùn)輸方式融合發(fā)展的問題，如集疏運(yùn)問題特別是多種方式在港口聯(lián)運(yùn)的制約，往往成為港口能力、質(zhì)量、效率的短板，必須在水運(yùn)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)一體化融合發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。三是由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。過往港口發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)投資拉動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)，能力的增長(zhǎng)更多依靠規(guī)模的增加，在未來我國(guó)港口資源岸線、沿江沿海土地、水運(yùn)通道資源有限的背景下，要想進(jìn)一步提升港口發(fā)展?jié)摿?，就只有依靠?chuàng)新，通過科技、管理、制度等全方位創(chuàng)新推動(dòng)碼頭通過能力、集疏運(yùn)能力、碼頭后方堆場(chǎng)利用率、樞紐轉(zhuǎn)換效率等不斷提高，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)變。

高起點(diǎn)創(chuàng)新水運(yùn)規(guī)劃的舉措

健全規(guī)劃體系。一是注重完善體系，進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等各級(jí)規(guī)劃的銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”，做好各級(jí)規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)工作。二是注重綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，體現(xiàn)一體化融合發(fā)展理念，既要與公路、鐵路、內(nèi)河航道等運(yùn)輸方式深度融合，也要在法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、信息上深度融合。三是注重規(guī)劃落地，要做細(xì)做實(shí)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃等，進(jìn)一步節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)化各級(jí)規(guī)劃落實(shí)的精準(zhǔn)性和約束力

完善規(guī)劃內(nèi)容。一是加強(qiáng)現(xiàn)狀分析，特別是從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)、支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施全局角度出發(fā)，避免就水運(yùn)發(fā)展評(píng)價(jià)水運(yùn)規(guī)劃，要從構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的角度出發(fā)，充分考慮水運(yùn)與各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，客觀審視發(fā)展成就和存在問題。二是強(qiáng)化遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)，要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，從全球發(fā)展趨勢(shì)入手，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間開發(fā)、生產(chǎn)力布局、人口分布與水運(yùn)的作用機(jī)理，把握好水運(yùn)發(fā)展新要求。三是重視科技發(fā)展趨勢(shì)，智能航運(yùn)、自動(dòng)化碼頭等新技術(shù)有可能對(duì)航道通過能力、港口吞吐能力等帶來極大影響，小范圍的自動(dòng)駕駛在港區(qū)甚至是港區(qū)周邊場(chǎng)站率先實(shí)現(xiàn)，將對(duì)集疏運(yùn)體系產(chǎn)生重大影響，這些新技術(shù)在規(guī)劃里都要予以高度重視。四是全面體現(xiàn)智慧、綠色、安全等新要素，過往水運(yùn)規(guī)劃更多是平面單維度規(guī)劃，必須在規(guī)劃中補(bǔ)充新要素，比如在布局規(guī)劃、總體規(guī)劃就要更多體現(xiàn)設(shè)施的智慧性、布局的綠色性、生產(chǎn)的安全性等。

創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。要進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新手段，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。一是綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，做好水運(yùn)規(guī)劃及相關(guān)因素的時(shí)空分析，為規(guī)劃方案編制提供定量支撐。二是注重基礎(chǔ)研究，利用GIS、仿真等技術(shù)，研發(fā)交通運(yùn)輸規(guī)劃模型及算法，加強(qiáng)水運(yùn)和其他運(yùn)輸方式合理運(yùn)距比較，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及規(guī)律。三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建立務(wù)實(shí)可行的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)、指標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制、督查考核機(jī)制，確保發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。

規(guī)劃體現(xiàn)黨的意志、人民利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好水運(yùn)規(guī)劃工作的根本保證，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水運(yùn)規(guī)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃理念、內(nèi)容、手段，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)水運(yùn)力量。