前，莆田秀嶼港海事處首次聯合仙游縣公安局海防大隊、仙游縣公安局蒼溪邊防派出所在湄洲灣海域開展巡航執(zhí)法活動，對福廈高鐵湄洲灣特大橋施工水域、楓亭碼頭水域、湄洲灣主航道水域進行全覆蓋水域巡查，嚴厲查處非法采運砂、內河船舶參與海上運輸和小型交通艇、漁船非法偷渡等違法違章行為。這是莆田海事局強化協同聯動，推進違法船舶安全治理的一個縮影。

扣押船舶無序錨泊存隱患

近年來，莆田轄區(qū)海事、海警、海洋漁業(yè)等涉海部門持續(xù)開展打擊走私和海上非法采運砂船專項治理活動，各部門通過駐點值守、聯合巡航、深夜突擊等多種形式，對海上違法行為保持高壓打擊態(tài)勢，治理工作成效明顯?！叭欢?，部分違法行為調查和后續(xù)處置工作進度相對緩慢，查獲的船舶數量積壓嚴重，相關涉海部門按照傳統(tǒng)避風錨泊慣例，將違法船舶集中扣押在莆田石門澳、西亭澳等水域，給該水域通航安全帶來較大壓力，也給當地的海洋生態(tài)環(huán)境帶來一定的風險?！逼翁锖Ｊ戮指本珠L林軍8月1日接受記者采訪時表示，為進一步做好此類船舶案件調查處理期間水上安全監(jiān)管工作，莆田海事局緊緊圍繞“誰扣押、誰管理、誰負責”的原則，加快推動涉海部門補齊扣押船舶安全監(jiān)管短板。

目前，莆田市海警、海關、海洋漁業(yè)等涉海部門在莆田石門澳、西亭澳水域集中扣押違法船舶40余艘，隨著汛期和臺風季節(jié)的來臨，此類船舶長期處于脫管狀態(tài)，存在嚴重安全隱患。

“涉案船舶原配備船員在接受調查處理后均已離船，相關涉海執(zhí)法部門通過與第三方船務服務公司簽訂看管協議，委托其代履行扣押船舶的管理責任?！逼翁锖Ｊ戮滞ê教幪庨L林鴻飛告訴記者，看管公司往往為了利益最大化，不會雇傭足夠人員滿足船舶所需最低配員標準。部分看船人員上船履行看船責任時，也未經過航海專業(yè)培訓、未持有相關船員證書，有些扣押船舶船公司甚至沒有安排錨泊船員值班值守，安全管理嚴重缺位。

“當前福建沿海正值臺風季節(jié)，臺風若正面襲擊莆田海域，將給這些集中扣押船舶帶來蝴蝶效應，大風大浪大雨一旦引發(fā)船舶走錨險情且現場第一時間應急處置得不到保障，極易發(fā)生碰撞、火災、溢油等一連串水上交通事故，嚴重威脅到秀嶼LNG管線和槽罐以及石門澳、西亭澳周圍水域海洋環(huán)境安全?！绷著欙w說。

而且，由于扣押船舶無序地錨泊在石門澳水域，占用石門澳產業(yè)園區(qū)項目施工船舶進出航道，嚴重影響了省重點項目的安全施工。

“目前涉海部門關于集中扣押船舶的分工管理機制還不夠明晰，扣押船舶并不直接由相關涉海部門管理，海事部門在日常海上巡查時，會加強通航秩序管理和錨泊值班核查。而且，給船上供給生活物資的交通艇也存在安全隱患?！绷著欙w介紹，若不法分子鉆此漏洞，從海上偷渡境外人員和走私貨物，也將擾亂當前疫情防控秩序。

全面排查“不留死角”

“集中扣押船舶安全治理事關港航經濟發(fā)展大局，為此，莆田海事局嚴把‘退出關’，拉起‘高壓線’，打好扣押船舶治理的主動仗。”林鴻飛說。

7月30日，莆田海事局副局長方天富帶隊深入湄洲島海事處及轄區(qū)漁港開展“三無”船舶專項整治工作現場調研，全面了解轄區(qū)“三無”船舶總體扣押情況。方天富表示，要進一步強化與地方政府及相關執(zhí)法部門的溝通聯系，形成監(jiān)管合力，依法對查扣船舶進行統(tǒng)一認定、沒收、拆解處理。

今年以來，莆田海事局主動走訪海警、海洋漁業(yè)等部門，就扣押船舶安全管理責任、現場監(jiān)管、應急保障等方面進行深入交流并達成共識，由涉海部門加強對扣押船舶的安全監(jiān)管，確保船舶值班、防臺措施等工作落實到位，并暢通與涉海部門及船舶委托管理單位的聯系渠道，建立協作程序，促進信息共享，督促看船公司切實履行船舶看管主體責任，提升安全生產責任意識，配備足夠船員以有效保障扣押船舶的水上交通安全。

“我們還組織海事執(zhí)法人員通過線上線下聯動方式開展系統(tǒng)全面的排查，根據排查情況和各部門提供的船舶數據信息，建立扣押船舶檔案，全面掌握船舶扣押單位、扣押原因、扣押水域、船舶委托管理單位、值守人員數量及聯系方式等信息資料，做到扣押船舶數據真、情況明，以快速、有針對性的指導應對突發(fā)的事故險情?！绷著欙w介紹。

同時，海事人員結合日常海事現場綜合執(zhí)法和水上無線電秩序管理專項整治行動，對扣押船舶水域開展巡查，抽查扣押船舶代看管人員值班值守和無線電設備使用情況。同時督促船方建立防汛防臺應急預案，開展高溫期間消防設備自查自糾工作，嚴格要求看管人員落實好日常船舶錨泊值班工作，及時報告船舶動態(tài)。此外，海事執(zhí)法人員充分運用VTS、CCTV等可視化信息系統(tǒng)，對扣押船舶進行重點標識、實時監(jiān)控，核實扣押船舶錨泊位置并動態(tài)更新檔案數據，要求船舶選擇安全合適的水域錨泊，并保持安全錨泊距離，實時觀察船位變化，嚴密防范船舶因走錨而導致險情事故發(fā)生。

建立安全治理聯動機制

違法船舶的安全治理，在于用聯動來突破瓶頸、打破束縛，通過發(fā)揮聯動的作用化解風險。

6月23日，莆田南日海事處和莆田海事局秀嶼工作站開展執(zhí)法合作業(yè)務討論會，雙方將定期開展海上聯合執(zhí)法行動，對執(zhí)法行動中查獲的各類違法案件，根據職權分別給予查處，并做好案件通報、移交和協助調查。

雷霆出擊治理扣押船舶監(jiān)管難題，莆田海事勇于亮劍的背后，是多部門著力破解多年難啃“硬骨頭”的不懈努力。

今年以來，由地方政府牽頭組織轄區(qū)海事、海警、海洋漁業(yè)、應急、安監(jiān)、看船公司等部門召開安全協調聯席會議，研究設置灘涂滯留點進行集中停放，并明確扣押船舶管理責任及分工，推動安全管理措施落實到位。同時，定期對扣押船舶隱患治理進行分析研判，加強扣押船舶實時信息通報，強化資源共享，形成涉海部門根據各自職責分工開展聯合監(jiān)管治理的良好工作格局，共同消除集中扣押船舶帶來的安全隱患。

“由地方政府督促各部門壓緊壓實工作責任，督促指導看船公司、海事、海警、海洋漁業(yè)等部門建立健全應急預案體系，各方各盡其責，各謀其策，以有效應對霧季、臺風季、冬季寒潮大風季等常態(tài)化惡劣氣象海況條件的影響，切實降低安全風險?！绷著欙w說。

尤其是，各部門立足自身行政、刑事案件調查實際，加強辦案經驗工作交流，進一步做好扣押船舶“行—刑”“行—行”銜接工作，積極提升案件查辦效率，推進疑難案件處理進度，從源頭上破解轄區(qū)長期扣押船舶的安全監(jiān)管難題，有效保障轄區(qū)水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定。

凝聚合力，莆田海事激活扣押船舶安全治理的一池春水。