9月8日，海南自貿(mào)港迎來啟動(dòng)建設(shè)100天。

今年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》宣告：將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港。海南自貿(mào)港正式進(jìn)入建設(shè)階段。

百日來，瓊州大地?zé)岢庇縿?dòng)，開放的潛力與改革的活力被進(jìn)一步激發(fā)。自貿(mào)港總體方案公布的當(dāng)月，海南新增市場主體2.33萬戶，平均日增市場主體近800戶。今年前8個(gè)月，海南全省新增企業(yè)同比增長75.26%，增速居全國第一位。離島免稅購物額度提高至10萬元后，7—8月，海南離島免稅購物金額55.8億元，日均銷售額近1億元。一組組亮眼的數(shù)字，彰顯著海南自貿(mào)港建設(shè)開局良好。

制度集成創(chuàng)新激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力

9月3日上午，海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）在?？谡匍_第八批海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了8項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。

據(jù)悉，此次發(fā)布的第八批共8項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，均按照“首創(chuàng)性、已實(shí)施、集成性、效果好”原則，經(jīng)過認(rèn)真審核、反復(fù)論證，通過第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格評估，對各項(xiàng)案例質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)而優(yōu)選出來的。

這些案例包括：國際投資“單一窗口”；國土空間用途審批“多審合一”；游艇等船舶證書“多證合一”；自由貿(mào)易賬戶下外資股權(quán)投資便利化監(jiān)管；無線電審批制度改革釋放頻譜資源價(jià)值；臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)藥品和醫(yī)療器械注冊應(yīng)用；社會(huì)管理信息化、智能化、智慧化；創(chuàng)新調(diào)用檢察官辦案機(jī)制。其中最被外界關(guān)注的是國際投資“單一窗口”、國土空間用途審批“多審合一”、游艇等船舶證書“多證合一”。

一直以來，海南自貿(mào)港都把制度集成創(chuàng)新擺在重要位置。

海南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室（自貿(mào)港工委辦）副主任張華偉介紹，正在抓緊起草海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度集成創(chuàng)新的三年行動(dòng)方案。其中今年將重點(diǎn)在創(chuàng)建營商環(huán)境的評價(jià)體系、建設(shè)馬上辦事平臺(tái)、實(shí)行極簡審批的投資制度、以及創(chuàng)建人才移民管理的單一窗口方面，重點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)突破。

9月初，海南再次向社會(huì)公布了包括國際投資“單一窗口”在內(nèi)的八項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。國際投資“單一窗口”依托海南一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合招商、市場監(jiān)管、稅務(wù)等13個(gè)部門的20個(gè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，縮減審批時(shí)限和環(huán)節(jié)近70%。制度創(chuàng)新只是第一步，形成制度集成創(chuàng)新才是關(guān)鍵。9月1日，海南省政府發(fā)布了首個(gè)園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案，為制度集成創(chuàng)新改革開了個(gè)好頭。

伴隨著海南省自身出臺(tái)的一系列改革舉措，市場主體內(nèi)生動(dòng)力得到充分激發(fā)。6月份以來，海南新增市場主體同比增長15.76%，其中，新增外資企業(yè)291戶，同比增長171.96%。

海南省市場監(jiān)督管理局副局長冀鐵軍表示，各類要素向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢更加明顯，也反映出海南正在得到越來越多的國內(nèi)外投資者青睞，市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，量效齊增的局面正在形成。

營商環(huán)境改善 海南成投資熱土

?？谝郧俺闪⒁患移髽I(yè)最快也要3個(gè)工作日，現(xiàn)在從網(wǎng)上注冊到審核通過，一天全部辦結(jié)，第二天就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照和公章，還不花一分錢。原來，從今年3月9日開始，?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局全面推行為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供印章刻制服務(wù)。每套公章包含企業(yè)公章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人章等4枚公章，費(fèi)用全部由財(cái)政承擔(dān)，提升了企業(yè)獲得感。

創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的目標(biāo)要求。近年來，海南主動(dòng)對標(biāo)一流營商環(huán)境，大膽試、大膽闖、自主改，以開放倒逼改革，對標(biāo)世界銀行評價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃。

推行“六個(gè)試行”極簡審批，項(xiàng)目從拿地到動(dòng)工，從建設(shè)到驗(yàn)收，各個(gè)環(huán)節(jié)的制度性交易成本大幅減少，審批時(shí)間壓縮80%以上，被國務(wù)院列為地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。目前，極簡審批已經(jīng)基本覆蓋11個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)。

率先在全國推行商事登記“全省通辦”制度，在商事主體登記平臺(tái)“海南e登記”上，實(shí)現(xiàn)了商事登記“自主申報(bào)、自動(dòng)審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創(chuàng)新。目前，在海南開辦企業(yè)的手續(xù)已精簡為4個(gè)，開辦企業(yè)只需3個(gè)工作日。在重點(diǎn)園區(qū)，甚至可以1個(gè)工作日就領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。

外商通過國際投資“單一窗口”來瓊投資開辦企業(yè)只需四步，全流程辦理企業(yè)設(shè)立、稅務(wù)登記、公章刻制、外商投資信息報(bào)告、外匯登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)至多跑一次、最快兩天內(nèi)即可辦結(jié)。外國人工作許可審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。

最能反映海南營商環(huán)境變化的，要數(shù)海南全球投資服務(wù)熱線4008-413-413的每天平均200個(gè)左右的咨詢電話。來自澳大利亞、美國的投資者在來電咨詢后，就迅速在海南注冊成立了企業(yè)，開展跨境電商、商業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)。在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)低迷的情況下，海南自貿(mào)港逆市吸引外資。據(jù)海南省商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，今年前7個(gè)月該省新設(shè)外資企業(yè)同比增長超五成，實(shí)際使用外資同比增長近兩成。其中，僅7月份海南全省就新設(shè)外資企業(yè)86家，同比增長230.77%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平說，海南利用外資實(shí)現(xiàn)大幅增長，體現(xiàn)境外投資者對自貿(mào)港建設(shè)的良好預(yù)期，也表明海南改善營商環(huán)境的進(jìn)展得到廣泛認(rèn)可。趙晉平分析，海南下一步對外招商著力點(diǎn)，是應(yīng)充分利用參與國際大循環(huán)的有利條件，由單一的項(xiàng)目招商逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)降恼猩?，同時(shí)提供更好的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配套體系。

免稅購物火爆旅游市場強(qiáng)勢復(fù)蘇

圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，海南旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、提質(zhì)增效，在離島免稅購物新政策加持下，游客來瓊玩的項(xiàng)目更豐富了，“剁手”消費(fèi)更暢快了，“度假購物天堂”離游客更近了。

這個(gè)暑期，海南旅游“火了”，高星級(jí)酒店一房難求，旅游景區(qū)游人如織，免稅店排起長隊(duì)……因疫情而斷崖式下挫的海南旅游業(yè)，走出了一條“U”形發(fā)展線。

分析認(rèn)為，在國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好的背景下，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》6月1日頒布，離島免稅購物新政策疊加跨省團(tuán)隊(duì)旅游重啟以及暑期出行潮，大眾積壓已久的旅游消費(fèi)需求迅速在海南釋放。

在業(yè)界人士看來，海南旅游市場強(qiáng)勢復(fù)蘇，得益于一系列強(qiáng)有力的政策。

今年3月起，海南省政府連續(xù)出臺(tái)“省六條”“旅八條”等疫后旅游業(yè)重振計(jì)劃，一些地方還組織開展聯(lián)合營銷、直播帶貨等，幫助企業(yè)打開市場，提振信心。

“我們堅(jiān)信旅游業(yè)必將回暖?！比齺嗱谥е迧u景區(qū)運(yùn)營公司執(zhí)行總裁鮑永洲說，景區(qū)停業(yè)期間果斷對重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域進(jìn)行了大面積升級(jí)改造，新建噴泉廣場、玩家接待中心，改造衛(wèi)生間，拓寬路面等，“游客回來的時(shí)候，我們能給出最好的服務(wù)?！?/p>

海南9月旅游依然火爆，海口美蘭、三亞鳳凰兩個(gè)機(jī)場均在努力增加重點(diǎn)客源地航班執(zhí)飛頻次，美蘭機(jī)場9月計(jì)劃新增、恢復(fù)航班逾1500架次。

海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒表示，一直以來購物在海南旅游中所占的比重偏小，新的免稅政策將改變這一現(xiàn)狀，購物必將成為未來游客來瓊旅游一個(gè)很重要的目的，這將促進(jìn)海南旅游進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

如今，來海南旅游已不再只是“看海”。海南省旅文廳副廳長敖力勇介紹，海南已培育形成了海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游、體育旅游等10大旅游產(chǎn)品體系，充分滿足游客多元化和深度游需求。

政策利好下，旅游業(yè)迎來風(fēng)口，各類新業(yè)態(tài)正加速布局。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國際郵輪注冊，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)……《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

中船郵輪、中旅郵輪、云頂香港、國旅環(huán)球等知名郵輪旅游企業(yè)紛紛入駐海南。中國旅游集團(tuán)旗下的星旅遠(yuǎn)洋郵輪正計(jì)劃將“鼓浪嶼號(hào)”引進(jìn)三亞，開展海上無目的地游航線試點(diǎn)。

游艇旅游也成為游客新寵。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)，今年7月游艇出海艘次同比上漲80.48%。在三亞鴻洲游艇碼頭，游客想乘游艇出海得提前預(yù)約，8月以來，每天在此乘游艇出海的游客達(dá)4000多人，碼頭運(yùn)營的140多艘游艇“不夠用”了。

培育旅游新業(yè)態(tài)同時(shí)，海南還著力推動(dòng)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，“旅游+”多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度不斷拓展。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)現(xiàn)“管得住才能放得開”

“嚴(yán)禁利用海南離島免稅政策進(jìn)行走私犯罪活動(dòng)” “套購免稅品牟利可能構(gòu)成走私違法犯罪”“非法出借個(gè)人額度牟利可能承擔(dān)法律責(zé)任” ……

走進(jìn)海南各大免稅店、免稅商品提貨窗口，大屏幕上正不間斷地播放著這樣的警示標(biāo)語。

管得住才能放得開。海南自貿(mào)港建設(shè)駛上“快車道”的同時(shí)，也給風(fēng)險(xiǎn)防控帶來新的考驗(yàn)。對于海南來說，既要把政策“用好用足”、又要把風(fēng)險(xiǎn)“管得住”。正如海南省委書記劉賜貴所強(qiáng)調(diào)，“哪怕只有1%的風(fēng)險(xiǎn)隱患也必須拿出100%的應(yīng)對措施。”

海南各有關(guān)部門深化“防查堵罰”工作機(jī)制，強(qiáng)化離島免稅走私風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，對套購免稅商品牟利團(tuán)伙“露頭就打”。

海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)是防范風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)“管得住”目標(biāo)的一個(gè)重要利器。該平臺(tái)由信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”構(gòu)成，初步形成近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，通過大數(shù)據(jù)、信息化手段對“人流、物流、資金流”進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。

隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，將有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，海南出臺(tái)《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的意見》，對全省公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督全覆蓋。截至目前，全省5000余個(gè)公共工程和土地出讓項(xiàng)目被納入這張“網(wǎng)”中，列入跟蹤監(jiān)督清單。

這一舉措強(qiáng)化了對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，相當(dāng)于給各部門各領(lǐng)域“駕駛員”扣上廉政風(fēng)險(xiǎn)“安全帶”，讓企業(yè)吃下“定心丸”。

有分析認(rèn)為，海南自貿(mào)港開局不錯(cuò)，但要讓海南自貿(mào)港由新時(shí)代對外開放大棋局中的關(guān)鍵一招成為制勝一招，成長為世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)的自貿(mào)港之一，無疑面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

首先，競爭激烈。與上海、深圳等地的自由貿(mào)易區(qū)相比，海南發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在泛南海區(qū)域，集中了世界三大自由貿(mào)易港，香港、新加坡、海南，雖然互補(bǔ)大于競爭，但海南要脫穎而出，需要克服的困難不少。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。一方面海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散的弱點(diǎn)長期以來沒有克服，2019年海南的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為5309億元。另一方面，在國家重大戰(zhàn)略利好釋放的條件下，要保持戰(zhàn)略定力，避免出現(xiàn)簡單追求短期紅利的路徑鎖定。

第三，人才瓶頸制約。建設(shè)自由貿(mào)易港，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才是第一要素，海南在推進(jìn)百萬人才進(jìn)海南的措施，這一目標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)就意味將有十分之一左右的人口是外來人才，更重要的是海南確實(shí)能夠成為發(fā)展熱土，以事業(yè)留人，而不僅僅是以優(yōu)美環(huán)境留人。

第四，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性影響。世界逆全球化回頭浪可能愈演愈烈，南海地緣政治格局復(fù)雜，這使海南發(fā)展戰(zhàn)略面臨不確定性的挑戰(zhàn)。

風(fēng)起瓊島，潮涌南海。今日之海南已非海南之海南，而是中國之海南，世界之海南。海南已經(jīng)不能再如三亞花鹿回頭，戀戀于海外桃源之靜謐淳樸，而只能如南海大鯤化鵬，展翅直上，搏擊前程萬里。

（綜合自新華社、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、央廣網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、海南日報(bào)、新浪財(cái)經(jīng)等媒體報(bào)道）