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“交通強(qiáng)國(guó)”,影響下一個(gè)五年城市格局

來(lái)源: 城市進(jìn)化論 發(fā)布時(shí)間:2020-09-12 22:17:22 分享至:

以下文章來(lái)源于城市進(jìn)化論 ,作者黃名揚(yáng)

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)


日前,交通運(yùn)輸部批復(fù)江蘇、浙江、廣西、重慶和深圳五地的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)方案。自此,全國(guó)第一批共13家試點(diǎn),具體方案已全部落地。

投資看基建,基建看交通。在許多人眼中,“鐵公基”是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一把好手。

數(shù)據(jù)顯示,到今年7月底,交通運(yùn)輸部重點(diǎn)跟蹤的“百億以上”重大項(xiàng)目就多達(dá)232個(gè);全國(guó)共完成交通投資17957億元,同比更是接近兩位數(shù)增長(zhǎng)(9.4%)。

一個(gè)個(gè)直觀(guān)炫目的數(shù)字之外,交通建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響之深刻,難以計(jì)量。

12年前,京津城際高鐵開(kāi)通,武清成為全國(guó)首個(gè)受益于高鐵輻射和帶動(dòng)的區(qū)域,吸引無(wú)數(shù)“北漂”在此安家;

5年前,老成渝線(xiàn)上10個(gè)小時(shí)的行程,被高鐵壓縮到一個(gè)多小時(shí),成渝“雙城記”的聲量逐漸增大;

兩個(gè)月前,滬蘇通鐵路通車(chē),無(wú)需繞道南京去長(zhǎng)江之南,南通終于不再“難通”......

如今,交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)已“掀開(kāi)新時(shí)代交通運(yùn)輸工作的新篇章”。點(diǎn)怎么選、線(xiàn)怎么連,一筆一劃都將深遠(yuǎn)影響區(qū)域未來(lái)的時(shí)空距離,整個(gè)中國(guó)的城市格局也將迎來(lái)大洗牌時(shí)刻。


34個(gè)試點(diǎn)獲批,7省份未入圍

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)

去年9月,編制歷時(shí)22個(gè)月的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》正式印發(fā)。在“總體要求”一欄,文件明確寫(xiě)著,要“牢牢把握交通‘先行官’定位,適度超前”。

時(shí)隔僅一個(gè)月,交通運(yùn)輸部確定第一批13家交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)單位;當(dāng)年年內(nèi),再度追加21家為第二批試點(diǎn),總數(shù)達(dá)到34家。

作為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策,交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)充當(dāng)“試驗(yàn)田”的角色,所擔(dān)負(fù)先行先試的重要作用尤為突出。

今年5月19日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬曾表示,試點(diǎn)單位將圍繞四大領(lǐng)域22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)展試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間取得初步成效。

在隨后召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)期間,貴州和山東兩地的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)方案率先公布;此后兩個(gè)月,交通運(yùn)輸部先后公布了遼寧、湖南、河南,以及新疆、河北雄安新區(qū)、湖北建設(shè)方案的批復(fù)意見(jiàn);而在本月初,剩下5家試點(diǎn)方案的批復(fù)同時(shí)放出。

至此,去年公布的第一批13家試點(diǎn)方案已全部批復(fù)落地。具體來(lái)看,結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況及試點(diǎn)工作安排,交通運(yùn)輸部有針對(duì)性地提出了不同的重點(diǎn)工作↓↓↓

△ 第一批13個(gè)試點(diǎn)方案批復(fù)時(shí)間表及任務(wù)要點(diǎn) 城市進(jìn)化論 整理自交通運(yùn)輸部官網(wǎng)

眼下,第二批21家試點(diǎn)也在積極行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到目前為止,第二批試點(diǎn)已有云南、安徽、吉林、天津、四川、山西6個(gè)省份,通過(guò)或印發(fā)本地關(guān)于貫徹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的實(shí)施意見(jiàn)。

總體來(lái)看,目前內(nèi)地各省份中,北京、黑龍江、海南、甘肅、青海、西藏、寧夏等7地,暫未進(jìn)入試點(diǎn)名單。

不過(guò)今年1月有消息透露,未來(lái)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn),還將加速擴(kuò)圍升級(jí)?!氨本┦薪煌ㄎ瘑T會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局等眾多單位,正在爭(zhēng)取加入第三批試點(diǎn)”。

國(guó)際樞紐“成群”,粵港澳大灣區(qū)“騰飛”

綜合交通樞紐是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵載體,《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出要構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系。

實(shí)施路徑上看,其首要是“以國(guó)際性綜合交通樞紐城市為核心,建設(shè)面向世界的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國(guó)際性綜合交通樞紐集群”。

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)


以深圳為例,在已公布的第一批建設(shè)試點(diǎn)中,其先于廣東省獲批。根據(jù)交通運(yùn)輸部給深圳的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深圳意見(jiàn)》),打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐是其第一要?jiǎng)?wù)。

《深圳意見(jiàn)》中明確支持深圳新增國(guó)際航線(xiàn),3至5年內(nèi)超過(guò)100條,機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客占比達(dá)到20%。同時(shí)還提出,要“推動(dòng)大灣區(qū)空域管理體制機(jī)制改革,探索在深圳設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心”。

長(zhǎng)久以來(lái),深圳無(wú)論是人口還是經(jīng)濟(jì),均無(wú)愧于“一線(xiàn)城市”的地位。唯獨(dú)體現(xiàn)樞紐地位的航線(xiàn)、特別是國(guó)際航線(xiàn)數(shù)量,一直遠(yuǎn)低于北上廣,甚至不及成都和杭州,居民出國(guó)常要從廣州或香港出發(fā)。

深圳寶安機(jī)場(chǎng)開(kāi)始的定位是干線(xiàn)機(jī)場(chǎng),2015年底,其運(yùn)營(yíng)國(guó)際客運(yùn)航線(xiàn)只有13條,通達(dá)的城市大部分為亞洲國(guó)家;2016年,國(guó)家“十三五”規(guī)劃將深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)的定位升格為“國(guó)際航空樞紐”,當(dāng)年新開(kāi)和加密?chē)?guó)際航線(xiàn)達(dá)到19條。

去年11月,深圳機(jī)場(chǎng)舉辦新開(kāi)國(guó)際航線(xiàn)推介會(huì),主題就是“從深圳出發(fā) 看世界”。當(dāng)時(shí)深圳表示,其機(jī)場(chǎng)將有望連續(xù)四年保持每年新開(kāi)10條以上國(guó)際航線(xiàn)。

但從總量上看,截止2019年底,深圳機(jī)場(chǎng)開(kāi)通的國(guó)際航線(xiàn)只有約50條,相比隔壁廣州差距明顯——廣州白云機(jī)場(chǎng)的國(guó)際及地區(qū)航線(xiàn)已達(dá)164條,國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遍布全球5大洲的92個(gè)航點(diǎn)。

《深圳意見(jiàn)》中給出的100條國(guó)際航線(xiàn)目標(biāo),相當(dāng)于未來(lái)5年內(nèi)要比現(xiàn)在翻倍。這不僅將大幅度提高深圳的國(guó)際航空樞紐地位,更為去年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”,提供了一個(gè)落點(diǎn)支撐。

數(shù)據(jù)顯示,2018年粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群航班起降量約141萬(wàn)架次,旅客吞吐量超過(guò)2億人次,超過(guò)全球三大灣區(qū);2019年,內(nèi)地機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名前五,大灣區(qū)占了兩席。

△ 2019年內(nèi)地機(jī)場(chǎng)吞吐量排名前十五名 數(shù)據(jù)來(lái)源:2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)


中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津指出,世界級(jí)城市群民航發(fā)展的第一個(gè)特點(diǎn),就是“機(jī)場(chǎng)群”支撐“城市群”:

由于地方經(jīng)濟(jì)活躍、高收入人群較多,對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笫滞?,受限于機(jī)場(chǎng)最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模而建設(shè)了多個(gè)機(jī)場(chǎng),甚至多個(gè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。

在他看來(lái),“成群騰飛”的作用,已從傳統(tǒng)意義上的單一運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所,演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn),“甚至是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,不斷吸引著眾多相關(guān)行業(yè)聚集到周?chē)薄?/p>

軌道聯(lián)通“世界港”,長(zhǎng)三角將“更立體”

放在第二批試點(diǎn)名單來(lái)看,除了廣東省和深圳市同時(shí)入選,福建省和廈門(mén)市、浙江省和寧波市也是同時(shí)在榜。此處以寧波為例,作為第二批試點(diǎn)之一,顯得格外亮眼。

憑何入榜?去年9月,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在介紹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的新聞發(fā)布會(huì)上,專(zhuān)門(mén)點(diǎn)名寧波舟山港。

 “2018年年底世界港口按吞吐量排名的話(huà),前十港口我們占了7位,排在第一的是寧波舟山港,排在第二的是上海港”,此外,同位于長(zhǎng)三角的蘇州港排第七。

實(shí)際上,從目前已公布的“浙江方案”來(lái)看,“打造世界一流港口”已成為重要方向。

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在交通運(yùn)輸部關(guān)于浙江省開(kāi)展構(gòu)筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)中,35次提到寧波,14次提到舟山港。

其具體節(jié)點(diǎn)目標(biāo)是,3至5年,寧波舟山港基本實(shí)現(xiàn)一體化管理,基本建成世界一流現(xiàn)代化樞紐港、一流航運(yùn)服務(wù)基地、一流大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地,油品全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

但單有一流的港口,并不能滿(mǎn)足打造世界級(jí)城市群的長(zhǎng)三角的交通需求。

此前,中國(guó)城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華曾指出,“在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)這些主要空間載體中,軌道、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然偏低?!?/span>

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)也曾分析稱(chēng),在普鐵時(shí)代,浙江、廣東等地丘陵多、平原少的地形大大推高了鐵路修建成本,鐵路網(wǎng)密度因此明顯較低。

2018年,江蘇、廣東、浙江人均營(yíng)業(yè)鐵路里程分列全國(guó)最后三位。去年底,徐宿淮鹽高鐵開(kāi)通后,江蘇實(shí)現(xiàn)市市通動(dòng)車(chē)。但“外聯(lián)強(qiáng)、內(nèi)聯(lián)弱”,直到兩個(gè)月前滬蘇通鐵路通車(chē),南通等城市,去江南才終于無(wú)需繞道南京。

根據(jù)目前公布的批復(fù)意見(jiàn),“浙江方案”明確將建設(shè)方便快捷的干線(xiàn)網(wǎng),構(gòu)筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò);同時(shí)打通“陸海”,打造義甬舟陸海統(tǒng)籌雙向開(kāi)放大通道?!敖K方案”中也強(qiáng)調(diào),將“構(gòu)建城市群區(qū)域一體化軌道客運(yùn)系統(tǒng)”。

未來(lái)五年,一個(gè)更立體的長(zhǎng)三角又將激發(fā)怎樣的區(qū)域能力,值得期待。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步“突圍”

與粵港澳和長(zhǎng)三角相比,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通提升空間顯然更大。

蜀道難在很長(zhǎng)時(shí)間制約著成渝兩地的區(qū)域開(kāi)放。在成渝動(dòng)車(chē)組開(kāi)通前,成渝航線(xiàn)“火爆”了19年;明年天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通,成都也將成為北上之后,第三個(gè)擁有兩個(gè)4F機(jī)場(chǎng)的城市。

盡管“四川已是交通大省,全省公路總里程居全國(guó)第一、高速公路通車(chē)?yán)锍叹尤珖?guó)第二,公路網(wǎng)規(guī)模居全國(guó)前列”,但打通與外界的連接,尤其是高鐵連接,仍待努力。

2018年時(shí),全國(guó)有11個(gè)省區(qū)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1000公里,而四川只有700多公里。當(dāng)時(shí),周邊的云貴兩省高鐵營(yíng)運(yùn)里程都達(dá)到800多公里,廣西更是突破1751公里。

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為了突圍,四川曾喊出砸鍋賣(mài)鐵,也要把“出川通道中質(zhì)量最好、速度最快的一條通道”建起來(lái),這里說(shuō)的便是未被納入《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的成達(dá)萬(wàn)高鐵。

日前,四川省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng),成達(dá)萬(wàn)高鐵可研報(bào)告順利通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)估審查,將于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。

眼下,交通運(yùn)輸部尚未公布第二批試點(diǎn)的批復(fù)意見(jiàn),但四川已積極動(dòng)身,8月底公布了自己建設(shè)交通強(qiáng)省的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”,印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》。

2020年,建成出川大通道38條;2025年,55條;2035年94條;再用15年時(shí)間,全面建成全國(guó)一流交通強(qiáng)省,到本世紀(jì)中葉要邁入全國(guó)第一梯隊(duì)。

巧的是,作為第一批試點(diǎn),交通運(yùn)輸部在關(guān)于重慶市開(kāi)展內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)中,也明確要“打造多向出渝綜合運(yùn)輸大通道”。

在各自突圍的同時(shí),川渝兩地也都不約而同地提到了“成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的交通一體化”。

對(duì)于川渝而言,一邊是四川長(zhǎng)江黃金水道卡脖子問(wèn)題突出,一邊是重慶長(zhǎng)江航道優(yōu)勢(shì)明顯,兩者有許多類(lèi)似的互補(bǔ)之處;與成達(dá)萬(wàn)高鐵相似,兩地許多高鐵建設(shè)都是跨省項(xiàng)目,又需要相互支持合作。

與以往需要簽署專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議相比,“交通一體化”之下的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,未來(lái)有望更加“潤(rùn)滑”。

打通上升通道,樞紐城市能級(jí)再提升

北京并未進(jìn)入前兩批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn);河北雖出現(xiàn)在第一批名單但并非全域,僅涉及雄安新區(qū);天津作為第二批試點(diǎn),交通運(yùn)輸部尚未官宣其試點(diǎn)方案。

對(duì)于京津冀而言,似乎可以讓“子彈再飛一會(huì)兒”。而在大城市群之外,交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中不少樞紐城市的未來(lái),同樣值得期待。

一個(gè)是九省通衢,一個(gè)是天下之中,無(wú)論是空運(yùn)還是陸運(yùn),武漢和鄭州受惠于交通的城市能力提升可謂有目共睹。截至2019年7月,在高鐵/動(dòng)車(chē)通達(dá)城市數(shù)量上,武漢、鄭州的通達(dá)數(shù)量均為30個(gè),在交通樞紐地位上,兩者與北上兩城同屬第一梯隊(duì)。

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)

國(guó)家在交通樞紐作用上,對(duì)兩座城市都寄予厚望。

2018年底,國(guó)家曾在《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中,結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局,選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市,作為國(guó)家物流樞紐承載城市。

圖片來(lái)源:《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》

當(dāng)中,鄭州同時(shí)承擔(dān)四大功能,武漢更是集陸港型、港口型,空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型五大樞紐為一體,成為承擔(dān)功能最多的3個(gè)城市之一。

△ 城市進(jìn)化論 整理自《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》注*標(biāo)藍(lán)部分為國(guó)家中心城市

“節(jié)點(diǎn)城市”的能量,正逐漸在世界舞臺(tái)上得到體現(xiàn)。

以鄭州為例,日前,不看重GDP而關(guān)注城市在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中作用的GaWC《2020世界城市名冊(cè)》最新出爐。其中,蘇州、青島退出全球二線(xiàn)城市,鄭州則從Gamma+級(jí)別進(jìn)入Beta-級(jí)別,首次邁入“世界二線(xiàn)城市“的行列。

事實(shí)上,早在2017年,鄭州“喜提”建設(shè)國(guó)家中心城市時(shí)就曾提出,到2030年,鄭州在全面建成國(guó)家中心城市的同時(shí),將向全球城市邁進(jìn)。如今,“物流明星”鄭州已向自己的目標(biāo)更近一步。

與鄭州一樣,期望尋找到自身國(guó)際坐標(biāo)的西安,也在GaWC的排名中大幅躍升,挺進(jìn)世界二線(xiàn)城市。作為西北地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)中的C位擔(dān)當(dāng),甘肅、新疆、青海、寧夏四省份接入國(guó)家高速鐵路網(wǎng),都需先與西安相連。

正如GaWC副主任本·德拉德所言,鄭州等城市在世界城市名冊(cè)中的排位躍遷,得益于多年的積累。“包括物流的影響、城市本身重要性的提升、以及在‘一帶一路’下節(jié)點(diǎn)功能,均可能是兩組城市快速增長(zhǎng)的原因。”

交通建設(shè)加持下,這些樞紐城市“一旦進(jìn)入了上升通道,進(jìn)一步晉升是非常容易的”。


 

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