基于當(dāng)前特殊的時代背景和復(fù)雜的外部環(huán)境，此次十九屆五中全會之于中國的“厚重性”尤為凸顯。

當(dāng)前，中國既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍?！笆奈濉睍r期恰好嵌在這一歷史交匯期之中，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，“十四五”規(guī)劃對中國發(fā)展的分量不言而喻。

與此同時，今日之中國還處于世界的另一重“百年”背景之下，即習(xí)近平頻繁提及的“百年未有之大變局”。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。習(xí)近平關(guān)于“世界進入動蕩變革期”、中國“將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”等判斷，無不表明時勢之變。中國需要一個靈活調(diào)整、更具前瞻性的國家發(fā)展方案，夯實發(fā)展之基，守護復(fù)興之路。

此前，習(xí)近平在兩個月內(nèi)連續(xù)通過企業(yè)家座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W(xué)家座談會等7場座談會問計“十四五”規(guī)劃編制，構(gòu)建新發(fā)展格局、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、全方位全周期保障人民健康等表述進入公共視野，而十九屆五中全會將成為習(xí)近平系統(tǒng)回答中國如何應(yīng)對大變局的標(biāo)桿性會議。

資料圖：2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。中新社記者 毛建軍 攝

習(xí)近平指出，“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！?/p>

從1953年開始，中國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃(計劃)，制定、實施、評估，再制定、再實施、再評估……穩(wěn)扎穩(wěn)打，像一塊塊不斷向上疊加的里程碑，壘砌起中國的發(fā)展高度。

人們津津樂道的有，“一五”計劃奠定新中國工業(yè)基礎(chǔ)，“六五”計劃走向改革開放，“八五”計劃開始擁抱市場經(jīng)濟，“十一五”規(guī)劃首次將“計劃”改稱“規(guī)劃”并沿用至今，“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念升級對發(fā)展規(guī)律的認識……盡管從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，中國一路走來也曾磕絆，但在經(jīng)濟實力、科技實力、國際影響力等方面均實現(xiàn)不同程度飛躍，國際社會上也有越來越多人認識到五年規(guī)劃(計劃)在“中國奇跡”里的關(guān)鍵作用。

置于歷史坐標(biāo)之下，五年規(guī)劃(計劃)最早是來自蘇聯(lián)的舶來品。這一“從歷史深處走來”的治國工具，通過中共的創(chuàng)造性應(yīng)用，在市場經(jīng)濟時代依然保持生命力，不斷被實踐證明其價值。

根據(jù)中國學(xué)者的研究，五年規(guī)劃作為一項國家治理制度，不是一成不變的。從指令性計劃調(diào)整為指導(dǎo)性計劃，再調(diào)整為預(yù)期性發(fā)展規(guī)劃；從國民經(jīng)濟領(lǐng)域擴展為經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，進而擴展為“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局；從以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為主發(fā)展到吸納更多非經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，特別是不斷增加綠色發(fā)展指標(biāo)；從“一只手獨攬”提升到發(fā)揮“兩只手合力”作用，再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用……五年規(guī)劃愈發(fā)貼合發(fā)展規(guī)律和民心所向。

從年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、五年規(guī)劃，到十五年遠景目標(biāo)、社會主義現(xiàn)代化藍圖；從全面深化改革、脫貧攻堅時間表，到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時間表；從國家層面的發(fā)展規(guī)劃到地方各級政府的發(fā)展規(guī)劃……觀察家認為，中共是善于制定各種“短、中、長”規(guī)劃并通過目標(biāo)分解來高效執(zhí)行的“目標(biāo)管理高手”，透露出“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”“不謀萬世者，不足謀一時”的東方智慧。

人類是一個休戚與共的命運共同體。大變局之下，中國面臨的不少問題，同樣也是世界面臨的問題，中國大船的航向和速度也關(guān)乎世界。世界對十九屆五中全會的關(guān)注度，不亞于中國國內(nèi)。9月底十九屆五中全會召開時間敲定后，國際媒體就開始了對相關(guān)政經(jīng)議題的新一輪聚焦。

綜合來看，國際視野里的十九屆五中全會，主要有三大聚焦點——經(jīng)濟層面、工具層面和政治層面，聚焦“中國發(fā)展”“五年規(guī)劃”“現(xiàn)代化路徑”等關(guān)鍵詞，反映出世界對中國走向何方、“東方能量”如何助力世界等方面的關(guān)切。

2020年中國將是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體——這是國際專業(yè)機構(gòu)分析疫情下全球經(jīng)濟形勢后的判斷，“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”在當(dāng)下愈發(fā)具有現(xiàn)實意義。中國越能游刃有余應(yīng)對變局，越能給世界注入確定性。海外輿論認為，“十四五”規(guī)劃將勾勒出中國在新冠肺炎疫情過后的復(fù)蘇愿景，并規(guī)劃出中國作為一個現(xiàn)代化大國發(fā)展的下一階段。外界期待，世界繼續(xù)受益于“東方引擎”的戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展紅利。

國際輿論場不斷更新對中國五年規(guī)劃這一治國工具的認識。近些年，西方主流媒體、經(jīng)濟學(xué)家、智庫對五年規(guī)劃的關(guān)注日漸增多。美國《福布斯》網(wǎng)站曾刊文指出，“中國領(lǐng)導(dǎo)人在一個方面做得相當(dāng)好，即規(guī)劃長期經(jīng)濟發(fā)展”；美國學(xué)者羅伯特·庫恩認為，理解中國經(jīng)濟發(fā)展，重要的是理解五年規(guī)劃的作用。五年規(guī)劃折射出的長謀思維和執(zhí)行效率，為世界所看重。

海外輿論還試圖從更深的層面探討中國現(xiàn)代化范式成功的意義。根據(jù)中國的現(xiàn)代化藍圖，這個有著14億人口的國家將在2020年全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，將使“現(xiàn)代化強國”這一幾代中國人追求的“大目標(biāo)”更近一步，整個中國也將積聚起更強大的通關(guān)力量。中國探索的這一現(xiàn)代化路徑，或為世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化范式提供一種新的可能。

來源：中國新聞社