天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生五年后，2020年8月4日黎巴嫩首都貝魯特港區(qū)再次發(fā)生2750噸硝酸銨爆炸事故，爆炸波及半個城區(qū)，爆炸中心方圓5公里內(nèi)的設(shè)施遭到嚴重破壞。

目前，此次爆炸已造成至少190人死亡、6500多人受傷，一些人至今下落不明。兩次爆炸事故均與港內(nèi)儲存的硝酸銨有關(guān)，在事故場景和危害后果等方面具有相似之處。為深刻汲取國內(nèi)外硝酸銨爆炸事故典型案例的教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和遏制同類事故再次發(fā)生，本文提出了進一步提升易燃易爆危險貨物港口儲存安全水平的對策建議。

典型硝酸銨爆炸事故回顧

1947年4月16日上午8時，停泊于美國德克薩斯城載有16箱輕武器彈藥和大量硝酸銨化肥的貨輪Grandcamp號起火；上午9時12分，Grandcamp輪上2300噸硝酸銨發(fā)生了第一次爆炸，引燃了附近煉油廠的燃油和化學(xué)品儲罐，引發(fā)了4.5米的海嘯。爆炸引起的大火導(dǎo)致另一艘貨輪High Flyer號所載硝酸銨在4月17日下午1時10分，發(fā)生了第二次爆炸。兩次爆炸及其引發(fā)的次生災(zāi)害造成433人遇難，135人失蹤，超過2000人受傷，上千居民樓和商業(yè)建筑被摧毀。這起事故被認為是美國本土歷史上最嚴重的工業(yè)爆炸事故。

2015年8月12日22時51分，天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)（海關(guān)監(jiān)管場所）堆存的集裝箱內(nèi)硝化棉局部自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸（23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸）。本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量；造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷；304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣。

2020年黎巴嫩首都貝魯特港區(qū)爆炸事故。2020年當(dāng)?shù)貢r間8月4日18時10分（北京時間8月4日23時），黎巴嫩首都貝魯特港區(qū)發(fā)生大爆炸，據(jù)黎巴嫩司法部門的初步分析，爆炸與工作人員在煙花爆竹倉庫的焊接維修作業(yè)有關(guān)，維修作業(yè)結(jié)束后約1個小時煙花爆竹倉庫發(fā)生爆炸，隨后導(dǎo)致存放在另一倉庫的2750噸硝酸銨爆炸。此批硝酸銨6年前被黎巴嫩海關(guān)扣押后，在港區(qū)內(nèi)存儲至今。據(jù)報道，兩次爆炸造成爆炸中心方圓5公里內(nèi)的設(shè)施遭到嚴重破壞，10公里以內(nèi)的建筑物存在不同程度破損。截至北京時間2020年8月17日，此次爆炸已造成177人死亡，超6000人受傷，約有數(shù)十人失蹤。

事故特點對比分析

經(jīng)對比分析，上述三起事故在事故場景、危害后果等方面具有相似性，存在以下幾方面的共同點：

事故均與硝酸銨有關(guān)，且硝酸銨儲存數(shù)量巨大。天津“8·12”事故中硝酸銨的儲存總量為1600噸，德克薩斯城災(zāi)難、貝魯特港區(qū)爆炸事故的硝酸銨儲存量均在2000噸以上。在我國，部分具有爆炸性的硝酸銨類危險貨物已被納入《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》，實施特別管控措施。硝酸銨類危險貨物集裝箱港口裝卸作業(yè)依據(jù)有關(guān)標準要求，應(yīng)采取直裝直取方式，禁止在港內(nèi)堆存；但對于袋裝硝酸銨港內(nèi)堆存的數(shù)量和時限，法規(guī)標準規(guī)范層面尚未提出明確要求。

事故均發(fā)生了初期火災(zāi)或爆炸，引發(fā)連鎖爆炸，破壞性巨大。硝酸銨類物質(zhì)在常溫下穩(wěn)定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會發(fā)生爆炸。事故初期火災(zāi)或爆炸是引爆硝酸銨的重要原因。三起事故中，硝酸銨堆存地點周邊同時堆存有武器彈藥、煙花爆竹、硝化棉等其他易燃易爆危險貨物，事故均經(jīng)歷了熱量聚集（點火源）、起火燃燒、第一次爆炸、局部高熱、二次爆炸的過程，產(chǎn)生了沖擊波，對周邊建筑和人員造成了嚴重損害。

存在不良作業(yè)環(huán)境因素影響。美國德克薩斯城災(zāi)難中，事故發(fā)生時船員正在冒雨進行硝酸銨裝船作業(yè)。天津“8·12”事故和貝魯特港區(qū)爆炸事故均發(fā)生在8月份，事故發(fā)生時當(dāng)?shù)貧鉁鼐?0℃以上。高溫、雷雨等極端天氣，易造成作業(yè)人員疲勞、設(shè)施設(shè)備異常、危險化學(xué)品性質(zhì)不穩(wěn)定等安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

其中兩起事故發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)。天津“8·12”事故和貝魯特港區(qū)爆炸事故均發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管場所。海關(guān)查驗或扣押的貨物往往在港內(nèi)堆存相對時間較長，對于長期扣押、滯留貨物的處置各部門間缺少協(xié)調(diào)機制。此外，對于海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)貨物的安全監(jiān)管，存在監(jiān)管職責(zé)界限不清晰、對危險貨物堆存的安全風(fēng)險評估不足等問題。

對策與建議

建立危險貨物運輸聯(lián)防聯(lián)控機制。以《危險化學(xué)品安全法》的制定為契機，厘清與海關(guān)、應(yīng)急管理、公安消防等部門的危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任邊界。研究應(yīng)急、公安等部門相關(guān)規(guī)章、標準及政策制度在危險貨物運輸領(lǐng)域的適用及影響。在國務(wù)院安委辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動建立在危險化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管框架下的港口危險貨物聯(lián)防聯(lián)控機制。推動高風(fēng)險危險貨物的運輸全程信息動態(tài)監(jiān)測與共享；從立法和司法角度，研究港內(nèi)扣押或長期滯留危險貨物的處置機制，推動優(yōu)化危險貨物通關(guān)流程和時限，縮短易燃易爆危險貨物的港內(nèi)堆存時間。

開展爆炸性危險貨物專項安全檢查。結(jié)合部《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)工作的意見》《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》的工作部署，重點針對硝酸銨、硝化棉、氯酸鉀、氯酸鈉等爆炸性危險貨物，開展港口裝卸、儲存情況調(diào)研和安全檢查，查找安全隱患、摸清風(fēng)險底數(shù)。對于港區(qū)內(nèi)長期滯留的大宗易燃易爆危險貨物，開展專項整治。

嚴格控制易燃易爆危險貨物港內(nèi)儲存時限、儲存總量和安全距離。完善易燃易爆危險貨物港口作業(yè)標準規(guī)范，明確集裝箱以外的包裝類易燃易爆危險貨物的堆存數(shù)量和時限要求。督促港口企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行港內(nèi)危險貨物集裝箱直裝直取、限時限量堆存和安全距離要求；嚴禁相互禁忌危險貨物混放混存。

消除易燃易爆危險貨物堆存、作業(yè)區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)因素。強化企業(yè)安全風(fēng)險警示報告制度，嚴格執(zhí)行動火作業(yè)企業(yè)內(nèi)部審批制度和作業(yè)操作規(guī)程，嚴禁易燃易爆危險貨物堆存、作業(yè)區(qū)域內(nèi)吸煙或使用明火。加強夏季高溫、雷雨季節(jié)等重點時段的安全管理。

強化易燃易爆危險貨物的監(jiān)測和預(yù)警。督促企業(yè)加強易燃易爆危險貨物堆存、作業(yè)區(qū)域預(yù)警、監(jiān)測、消防等安全設(shè)施的維護和保養(yǎng)。推動開展港口危險貨物裝卸儲運作業(yè)安全狀況實時在線監(jiān)測監(jiān)控與風(fēng)險動態(tài)預(yù)警技術(shù)研究。研究制定港口企業(yè)危險貨物重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)指南，指導(dǎo)規(guī)范各地推進港口危險貨物重大危險源的實時監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險預(yù)警。

提升區(qū)域性港口應(yīng)急救援能力。推動將區(qū)域性港口應(yīng)急物資儲備庫和專業(yè)化消防救援隊伍建設(shè)納入地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃；加強地方港政部門同應(yīng)急管理、消防救援、住建及海事等部門間的信息共享、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動，推動建立在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的港口應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。鼓勵同一港區(qū)相鄰港口企業(yè)之間建立安全生產(chǎn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控及事故應(yīng)急救援合作機制，建立滿足自身應(yīng)急救援處置需要應(yīng)急物資儲備庫，提高港區(qū)自救互救能力，防止發(fā)生事故災(zāi)難升級或多米諾效應(yīng)。

（作者單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院）