3月8日,在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上,國家發(fā)展改革委副主任胡祖才指出,此次綱要草案明確提出,將更加積極有為地促進(jìn)共同富裕,并將研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要。在此基礎(chǔ)上,綱要草案提出,支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
這意味著,城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展與富裕程度指標(biāo)均位于全國前列的浙江,將迎來前所未有的先行探索機(jī)遇。綱要草案更將支持該示范區(qū)與深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)并列,作為鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
新一輪升級(jí)在浙江早有“蛛絲馬跡”。
在今年1月舉行的浙江“兩會(huì)”上,省長鄭柵潔作政府工作報(bào)告時(shí)指出,“十三五”時(shí)期,浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.07倍縮小至1.96倍,未來五年,浙江將率先突破發(fā)展不平衡不充分問題,率先走出促進(jìn)浙江全省人民共同富裕之路。
浙江農(nóng)村有多“富”?
春節(jié)前夕,“浙江的農(nóng)村能有多豪華”突然登上微博熱搜。
圖片來源:微博截圖
在一則轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論直逼十萬的微博中,浙江鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出與想象中完全不同的景象:數(shù)層高的小洋樓沿街坐落,個(gè)個(gè)自帶庭院,中西混搭的裝修風(fēng)格極盡“奢華”,就連路邊的公共廁所也被統(tǒng)一成類似風(fēng)格。
在“浙江的農(nóng)村真的讓我傻眼”的感嘆下,卻引來“這很奇怪嗎?”“這不是十年前的標(biāo)配嗎”等一連串反問。在一眾“凡學(xué)”評(píng)論和曬圖中,有人“卑微”地發(fā)現(xiàn),“只有我是鄉(xiāng)巴佬”。
最新數(shù)據(jù)顯示,在全國31個(gè)省份中,浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居第3位、省(區(qū))第1位;農(nóng)村居民人均可支配收入居第2位、省(區(qū))第1位。城鄉(xiāng)居民收入水平分別連續(xù)第20和第36年位列全國各省區(qū)首位。
具體到城市,根據(jù)2019年數(shù)據(jù),浙江農(nóng)村居民人均可支配收入最高的是嘉興,達(dá)到37413元。放在全國來看,在31個(gè)省份中,該水平超過17個(gè)省、市、自治區(qū)同年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
即便在整個(gè)長三角,嘉興、舟山、寧波、杭州、紹興五座浙江城市農(nóng)村居民人均可支配收入包攬前五,不僅超過蘇州、常州等同樣以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聞名的城市,就連上海也難望其項(xiàng)背。
富裕的農(nóng)村甚至讓不少浙江城市出現(xiàn)“強(qiáng)枝弱干”形態(tài)。典型的如溫州,三個(gè)下轄縣(市)多年位居全國百強(qiáng)縣行列,但城區(qū)人口等指標(biāo)排名遠(yuǎn)低于全市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。提升中心城市帶動(dòng)力的目標(biāo),更被多年寫入政府工作報(bào)告中。
浙江也是城鄉(xiāng)居民收入比較低的省份。2020年,浙江1.96的水平僅高于天津、黑龍江兩地,遠(yuǎn)低于江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份。
但僅僅是“富”,還不足以形容浙江農(nóng)村。種種跡象表明,它們不僅“藏富于民”,還“用富于民”,公共服務(wù)水平直逼城鎮(zhèn)。
如浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長郁建興列舉,2001年,浙江率先建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度;2009年,浙江率先建立城鄉(xiāng)一體化居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金制度全覆蓋和人員全覆蓋;2018年,浙江又在全國率先實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。數(shù)據(jù)顯示,浙江農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率居全國之首。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起
外界普遍認(rèn)為,浙江農(nóng)村的發(fā)展,肇始于改革開放初期村鎮(zhèn)工業(yè)爆發(fā)期。
浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是從學(xué)習(xí)“隔壁鄰居”江蘇開始的。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展早浙江10年,1987年,浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值僅占江蘇1/2。
但很快,浙江便迎頭趕上。到1998年,浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已超過江蘇,躍居全國首位。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,被視為浙江的“制勝法寶”。1979年,第一個(gè)正式注冊(cè)的“個(gè)體工商戶”在溫州誕生?!扒Ъ胰f戶搞家庭工業(yè)”,區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)迅速成長,涌現(xiàn)出以特色經(jīng)濟(jì)為單元的專業(yè)化生產(chǎn)方式和專業(yè)市場(chǎng)。
溫州甌海眼鏡小鎮(zhèn) 圖片來源:溫州發(fā)布
在《尋路中國》一書中,美國記者何偉記錄了這樣一段:
一個(gè)叫作永康的地方生產(chǎn)的各類衡器占中國產(chǎn)量的百分之九十五。在浙江的另一個(gè)地區(qū),崧廈年產(chǎn)雨傘三億五千萬把。分水專門制筆,上官專門生產(chǎn)乒乓球拍。大唐的襪子產(chǎn)量占全世界的三分之一。全世界一半的領(lǐng)帶產(chǎn)自一個(gè)叫作嵊州的地方。
市場(chǎng)的作用不止于生產(chǎn)經(jīng)營方式,更在于轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)匕l(fā)展理念。市場(chǎng)化思維意味著,面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng),還要有敏銳嗅覺和長遠(yuǎn)眼光。
2002年,位于湖州德清的莫干山鎮(zhèn)掀起一輪民宿行業(yè)發(fā)展浪潮。那一年,年久失修的頤園在翻修后重新開張,被外界視作中國現(xiàn)代意義的第一家民宿。此后,越來越多的民宿從業(yè)者開始對(duì)莫干山展開改造,并為如今四處開花的鄉(xiāng)村民宿“打樣”,“最成功的鄉(xiāng)村改造案例”之名不脛而走。
浙江省政府咨詢委員會(huì)委員、鄉(xiāng)村振興研究院專家顧益康認(rèn)為,鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)將成為農(nóng)民第二次創(chuàng)業(yè)致富的大紅利,影響力將不亞于當(dāng)年鄉(xiāng)村工業(yè)的崛起。在他看來,鄉(xiāng)村工業(yè)是浙江農(nóng)民收入領(lǐng)先全國的重要原因,如今,要把握住第二次機(jī)會(huì),激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力、探尋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全新路徑。
過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,再次在浙江重演。在電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮下,“農(nóng)村電商”再次從浙江起步,向全國各地蔓延。據(jù)2019年阿里巴巴發(fā)布的《中國淘寶村十年報(bào)告》,浙江共有1573個(gè)淘寶村,數(shù)量排名全國第一。
未來如何 “切好蛋糕”?
盡管如此,比較2000年與2019年浙江11個(gè)地級(jí)市農(nóng)村人口數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),僅杭州和寧波在常住人口大幅增長情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口增長,除舟山外的其他8個(gè)城市均有不同程度下降。
而在另一經(jīng)濟(jì)大省廣東,除位于珠三角的廣州、珠海兩市外,非珠區(qū)域農(nóng)村人口仍在增長。其中,粵西的湛江、茂名,粵東的汕尾、汕頭和粵北的云浮分別是各自區(qū)域的增長“代表”。
對(duì)比兩省城鄉(xiāng)差距,去年廣東城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.5,在東部沿海省份中排名居首。
換句話說,浙江城鄉(xiāng)差距縮小與區(qū)域人口變化之間,似乎更符合“動(dòng)態(tài)均衡”。
圖片來源:攝圖網(wǎng)
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn):
“人們往往混淆了平衡和均勻這兩個(gè)概念,真正的均衡發(fā)展是人均指標(biāo)。如果一個(gè)區(qū)域具有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益,那么可以通過發(fā)展GDP、增加總量來提高人均值,但如果區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于某種核心投入品的數(shù)量,GDP總量發(fā)展較慢,要提高人均的話就要依靠減少人口?!?/p>
在“七山一水二分田”的浙江,地理?xiàng)l件先天決定了區(qū)域差異的存在。比較2009~2019年間的人口變化情況,位于山區(qū)的衢州和麗水兩市常住人口均出現(xiàn)負(fù)增長。與此相對(duì)的是,杭州人口增量長年位居全國前列,成為引才大市。
從政策層面上,一種“地盡其能”的發(fā)展策略正在推開。
不久前,浙江實(shí)施近20年的“山海協(xié)作”戰(zhàn)略升級(jí),出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見》。與一般理解不同,其“飛地經(jīng)濟(jì)”的“飛入地”是更為發(fā)達(dá)的一方——該意見明確,“飛地”建設(shè)用地指標(biāo)由“飛出地”通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)予以保障。
胡祖才指出,“全體人民共同富裕要邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的目標(biāo),意味著在“做大蛋糕”的同時(shí)要“切好蛋糕”。與深圳、浦東兩市“做大蛋糕”的使命相比,浙江的“共同富裕示范區(qū)”顯然更具有“切好蛋糕”的意義。