近日，交通運輸部安全委員會發(fā)布了《關于深入整治危險貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)重點難點問題的通知》，公告表示，聚焦港口危險貨物罐區(qū)等作業(yè)場所，聚焦港口特殊作業(yè)違規(guī)行為、危險貨物經(jīng)營相關前置手續(xù)不全等重點難點問題開展整治，進一步加強港口安全管理。以下是公告的全部內(nèi)容：

一、總體要求

各級交通運輸主管部門要認真學習、深刻領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步提高對港口安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、目標引領，堅持整治存量、遏制增量，健全雙重預防機制，強化重大風險防控，著力壓實責任，奔著問題去，盯著問題改，深入開展專項整治行動，用近一年時間，交通運輸主管部門監(jiān)管的港區(qū)范圍內(nèi)危險貨物港口作業(yè)重點難點問題得到有效整治，促進港口高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、主要任務

（一）開展動火等特殊作業(yè)違規(guī)行為整治。

港口企業(yè)要對照《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB 30871—2014）》等標準規(guī)范要求，完善動火、受限空間、臨時用電等特殊作業(yè)安全管理制度，加強特殊作業(yè)安全管理培訓，并開展全面自查。重點排查整治：未按要求開展氣體監(jiān)測、動火分析；未進行作業(yè)風險辨識，未逐項落實管控措施；未對參加特殊作業(yè)人員進行安全教育；特殊作業(yè)前未嚴格履行內(nèi)部審批手續(xù)，或未審批先作業(yè)；作業(yè)過程中，未指派人員全過程監(jiān)護；節(jié)假日或其他特殊時段，未采取提升審批權限等措施升級管理動火等特殊作業(yè)。具備條件的企業(yè)要對特殊作業(yè)過程實行全程視頻監(jiān)控并留存視頻影像備查。

港口所在地交通運輸主管部門要落實安全檢查程序、檢查方法、檢查標準等要求，加強對動火、受限空間、臨時用電等特殊作業(yè)行為監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》相關要求，進行分類分級管理，采取相應處置措施，對違法行為依法依規(guī)給予處罰。

（二）開展竣工驗收和經(jīng)營許可等手續(xù)不全問題整治。

港口企業(yè)要以碼頭、堆場、儲罐、裝車臺等危險貨物港口作業(yè)場所為重點，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《港口工程建設管理規(guī)定》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等法規(guī)要求開展全面自查。重點排查整治：2004年《中華人民共和國港口法》生效以來，危險貨物港口建設項目的安全、消防、環(huán)保設施等未按規(guī)定驗收或者備案，違規(guī)竣工驗收；港口經(jīng)營許可手續(xù)不全，或未滿足條件核發(fā)許可的；裝車臺、儲罐等未按規(guī)定逐個辦理港口危險貨物作業(yè)附證；超出經(jīng)營許可范圍和貨物種類作業(yè)的。

港口所在地交通運輸主管部門在企業(yè)自查的基礎上，在地方政府統(tǒng)一領導下，與應急、環(huán)保、住建等相關主管部門建立多部門協(xié)同治理機制，指導港口經(jīng)營人落實整改，采用補辦手續(xù)或評估認可等方式妥善解決。對排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)竣工驗收的，要依法依規(guī)給予處罰；對不符合條件的，要督促企業(yè)抓緊改造完善設施，整改期間不能保障安全的，要依法責令暫停危險貨物作業(yè)，逾期未整改的，依法取消許可。2004年之前建成按照部相關規(guī)定已通過評估后取得合法經(jīng)營手續(xù)的，不在本次整治范圍內(nèi)。對于港口經(jīng)營許可手續(xù)不全、未按規(guī)定辦理港口危險貨物作業(yè)附證等違法行為，要依法處罰并限期整改，整改期間不能保障安全的要依法責令停止作業(yè)，逾期不改正的依法停業(yè)整頓直至撤銷經(jīng)營資質(zhì)。

（三）開展危險貨物謊報瞞報問題整治。

港口企業(yè)要重點排查整治：港口作業(yè)委托人、水路運輸經(jīng)營者未按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等相關規(guī)定向港口企業(yè)如實提供身份信息以及普通貨物和危險貨物（含集裝箱貨物）信息，港口企業(yè)進行裝卸作業(yè)的；經(jīng)港口裝卸的道路運輸危險貨物托運人未按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》相關規(guī)定向港口企業(yè)提供危險貨物托運清單，或者未按照規(guī)定查驗危險貨物運單等事項，港口企業(yè)對危險貨物運輸車輛進行裝載作業(yè)的；對涉嫌謊報瞞報危險貨物未進行檢查并向相關部門報告的。

加強源頭管理、部門聯(lián)動。地方交通運輸主管部門建設完善港口危險貨物作業(yè)、危險貨物道路運輸?shù)劝踩O(jiān)管系統(tǒng)，加快推廣應用危險貨物道路運輸電子運單；加強與海事管理機構危險貨物申報信息通報與對接，推動港航、道路運輸、海事相關信息共享，逐步實現(xiàn)貨物信息比對；建立多部門聯(lián)合檢查機制，依法與海事管理機構協(xié)同開展涉嫌謊報瞞報危險貨物集裝箱的開拆查驗，查實的涉嫌嚴重違法行為要移交公安機關處理，加強“行刑銜接”。

（四）開展應急能力薄弱問題整治。

港口企業(yè)要對照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，開展全面自查。重點排查整治：未按《中華人民共和國消防法》規(guī)定建立專職消防隊；消防設備維護保養(yǎng)不到位；應急預案不完善，未根據(jù)作業(yè)貨種制定針對性處置方案；易燃易爆、劇毒等危險化學品泄露、爆炸、火災等風險事件場景不全面，對風險因素評估不全面；未按規(guī)定每半年至少組織一次應急培訓和實戰(zhàn)演練；應急演練現(xiàn)場指揮不當，應急演練記錄不規(guī)范，且無總結評估。

港口所在地交通運輸主管部門要在風險評估和應急資源調(diào)查基礎上，完善港區(qū)危險貨物事故應急預案，并加強與城市綜合應急預案的銜接；建立港口綜合應急演練常態(tài)化機制，組織開展多部門參與的綜合應急演練；定期向地方政府報告港區(qū)應急現(xiàn)狀，推動地方政府統(tǒng)籌港口陸域和水域消防能力建設，將港口危險貨物應急和消防納入城市應急體系，補齊水上公共消防短板。

三、進度安排

（一）全面排查階段（2021年4月）。各地港口企業(yè)對照法規(guī)標準和整治要求，開展全面排查，逐個危險貨物碼頭、堆場、儲罐等建立問題清單，制定整改措施和方案，并報送至所在地交通運輸主管部門。

（二）集中整治階段（2021年5月至12月）。港口所在地交通運輸主管部門要在企業(yè)自查整改基礎上組織開展全面檢查，督促企業(yè)加大整改力度，建立問題清單、整改清單，形成閉環(huán)管理。省級交通運輸部門加強指導和抽查，對重大問題隱患要掛牌督辦。

（三）總結鞏固階段（2022年1月）。所在地交通運輸主管部門及時總結報送整治工作成效和典型案例等情況。省級交通運輸主管部門于2022年1月15日前將整治工作完成情況報部。

四、加強組織保障

（一）加強組織領導。地方交通運輸主管部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，建立多部門聯(lián)合治理機制，加強整治工作組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作中統(tǒng)籌推進港口領域任務，明確責任人，建立任務清單，按計劃有序推進治理工作實施，確保有效整治重點難點問題。對危化品貯存量大的港區(qū)，推動地方政府落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》關于配齊配強安全監(jiān)管和執(zhí)法力量的要求。

（二）壓實企業(yè)主體責任。所在地交通運輸主管部門要督促港口企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人嚴格落實安全生產(chǎn)第一責任，全面落實全員安全生產(chǎn)責任制要求，健全崗位安全生產(chǎn)責任清單，完善安全管理制度，保障整治專用資金，加大安全投入，實施內(nèi)部獎懲制度，加強人員安全生產(chǎn)知識、操作技能、應急處置等培訓和考核，提升安全應急能力。

（三）加強督促檢查。各級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門的跟蹤指導和督促檢查，采取“四不兩直”、第三方專業(yè)機構核查、“執(zhí)法人員+專家”等方式，按照港口安全生產(chǎn)檢查手冊開展督查檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格處罰。對隱患實行閉環(huán)管理，對重大問題隱患實行掛牌督辦，重大問題隱患整改需驗收確認后予以銷號，驗收不通過的應責令繼續(xù)整改。檢查發(fā)現(xiàn)危險貨物港口作業(yè)能力不足的，要優(yōu)化港口功能，新建、改擴建集裝箱碼頭、堆場，原則上應具備危險貨物作業(yè)功能；根據(jù)市場需求，鼓勵新建、改擴建件雜貨（多用途）碼頭、堆場具備危險貨物作業(yè)功能。

（四）加強定期調(diào)度。部將建立季度調(diào)度機制，并將重點難點問題納入部年度安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，對責任不落實、推進工作進度滯后的省份進行約談，并將各地整治工作開展情況作為年度交通運輸領域平安建設考核評價重要參考。所在地交通運輸主管部門要做好每季度整治工作進展情況總結，并填寫《危險貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)重點難點問題問題整治情況匯總表》（附件），省級交通運輸主管部門應于每季度末月25日前將書面總結和匯總表格報部。