6月25日舉行的市政府新聞發(fā)布會，解讀上海最新出臺的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹了《若干意見》制定背景和主要內(nèi)容，市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉介紹了浦東經(jīng)濟社會發(fā)展情況，以及貫徹落實《若干意見》的相關(guān)考慮。市商務(wù)委副主任楊朝、市科委副主任傅國慶、市人力資源和社會保障局副局長余成斌出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

2020年是浦東開發(fā)開放30周年，為深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實總書記對上海發(fā)展“四個放在”和對浦東開發(fā)開放“三個在于”的指示要求，更好發(fā)揮浦東新區(qū)的“王牌”作用，擔負起新時代賦予的新使命，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求浦東在服務(wù)服從國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)更大作為、在改革攻堅上取得更大突破、為全國全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

《若干意見》的制定背景和主要考慮

一是繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，回答好新時代提出的新命題。市委、市政府歷來高度重視浦東發(fā)展，2005年向國家爭取批復開展浦東綜合配套改革試點，2007年、2008年市政府兩次出臺意見，明確“東事東辦”，下放事權(quán)，并先后出臺了五輪《浦東綜合配套改革試點三年行動計劃》，近年來還對浦東臨港地區(qū)實施了兩輪“雙特政策”。當前國際經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，浦東作為我國改革開放的前沿陣地，面對新時代新使命，要以改革開放再出發(fā)的歷史擔當，匯聚各方面力量，奮力掀起新一輪發(fā)展熱潮，努力為全市乃至全國發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻。

二是賦予更大的改革發(fā)展自主權(quán)。浦東承擔著較多的國家戰(zhàn)略，是上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的推進器、加油站、壓艙石。去年開始，浦東新區(qū)就在思考謀劃如何在上海改革發(fā)展的火熱實踐中扮演不一般的角色、實現(xiàn)不尋常的作為、做出不平凡的貢獻，上海市各相關(guān)部門也全力支持浦東深化改革開放，與浦東新區(qū)一起提出了若干政策建議，謀劃推出一批影響力大、帶動性強的改革舉措，在市級權(quán)限內(nèi)對浦東加快發(fā)展的實際需要，給予最大限度的支持和賦權(quán)。

三是以市場化改革為方向，以系統(tǒng)集成為方法，聚焦重點加大支持力度。《若干意見》立足于降低制度性交易成本，為企業(yè)和人才減負松綁，激發(fā)創(chuàng)新潛力和市場活力，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、全方位對外開放、科創(chuàng)中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、高品質(zhì)城區(qū)等在浦東有基礎(chǔ)、對全市有引領(lǐng)示范意義的重點領(lǐng)域，加大支持力度，并支持浦東系統(tǒng)實施管理流程再造，為全市深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能提供經(jīng)驗。

明確總體要求和目標

《若干意見》把總書記對上海發(fā)展的“四個放在”和對浦東開發(fā)開放的“三個在于”結(jié)合起來，突出了對浦東在落實“三大任務(wù)一大平臺”中發(fā)揮更大作用的要求，強調(diào)了浦東承擔的自貿(mào)試驗區(qū)、浦東綜改、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略任務(wù)，從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、政府治理、綠色生態(tài)4個維度提出了著力推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，全面增強開放型經(jīng)濟新體制的制度供給能力，通過七年左右努力，經(jīng)濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。

《若干意見》的政策措施

《若干意見》提出20條支持舉措全方位支持浦東新區(qū)。其中，深化改革、擴大開放領(lǐng)域主要是聚焦浦東作為改革開放排頭兵的重任；科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域聚焦更高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)聚焦高品質(zhì)生活，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

一是當好全面深化改革的探路尖兵。支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環(huán)境。

共5條：依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限。深化市場準入管理制度改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。深化政府綜合監(jiān)管創(chuàng)新。深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革。

二是打造全方位開放的前沿窗口。積極探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放拓展，加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位高水平開放。

共4條：深化重點領(lǐng)域開放先行先試。提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。打造聯(lián)通全球的大平臺。更好服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

三是建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心承載區(qū)。強化科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，參與全球協(xié)同創(chuàng)新，打造集聚全球創(chuàng)新資源的“強磁場”、不斷推出創(chuàng)新成果的“原產(chǎn)地”、促進成果高效轉(zhuǎn)化的“首選區(qū)”。

共3條：加快提升科技創(chuàng)新策源能力。構(gòu)建更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)。打造更具競爭力的人才綜合服務(wù)環(huán)境。

四是建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地。堅持把高質(zhì)量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，著力提高經(jīng)濟密度，打造一批戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機的創(chuàng)新企業(yè)集群，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。

共2條：打造世界級先進制造業(yè)集群。提升高端服務(wù)業(yè)全球競爭力。

五是建設(shè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化城區(qū)。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全力提升城市精細化管理水平，增強城市吸引力。

共3條：構(gòu)建國際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加快實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。建設(shè)更加完善的“城市大腦”體系。

另有保障措施三條。

下一步實施考慮

浦東開發(fā)開放是全市的大事，要凝聚起支持浦東改革開放再出發(fā)的強大合力。全市各部門將把支持浦東改革發(fā)展作為自己的事，進一步關(guān)心浦東、幫助浦東、發(fā)展浦東。

一是壓實工作責任。市級部門的實施分工表已經(jīng)制定完成，在具體實施中，各部門將按照職責分工細化完善，把任務(wù)落到實處。浦東新區(qū)要自覺履行主體責任，解放思想、勇于擔當、大膽突破，確保改革舉措有效實施。

二是充分放權(quán)。市級部門向浦東放權(quán)要放充分、放到位，在市級權(quán)限內(nèi)給予最大限度的支持和賦權(quán)。同時，下放經(jīng)濟領(lǐng)域行政管理權(quán)限，將與相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限調(diào)整、市區(qū)數(shù)據(jù)共享結(jié)合起來，強化改革系統(tǒng)集成。

三是加快推進重大項目。以重大項目為支撐，把已經(jīng)明確的重點任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的推進項目，盡快落實落地一批影響力大、貢獻度高的重大項目。

四是及時總結(jié)評估。做好對授權(quán)和委托事項的指導協(xié)調(diào)，建立定期總結(jié)評估機制，加強改革聯(lián)動，如具備條件的，在全市范圍內(nèi)復制推廣。

去年，浦東GDP跨過萬億大關(guān)，站上了新的發(fā)展起點。市委、市政府制定出臺《支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，給予浦東一系列重大支持，為浦東改革開放再出發(fā)吹響了“沖鋒號”、描繪了“路線圖”、注入了新動力。

浦東經(jīng)濟社會發(fā)展情況

浦東開發(fā)開放29年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。目前，浦東以全市1/5的土地面積、1/4的常住人口，創(chuàng)造了上海1/3的經(jīng)濟總量、40%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、50%的金融業(yè)增加值和60%的外貿(mào)進出口總額。2018年浦東主要經(jīng)濟指標邁上重要整數(shù)平臺，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，財政總收入超過4000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元。今年以來，新區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

當前，浦東正在按照習近平總書記對上海發(fā)展“四個放在”和對浦東開發(fā)開放“三個在于”的定位要求，全力對接上海四大戰(zhàn)略支撐，努力打造“開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”的卓越浦東。

一是以上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進高水平改革開放。始終堅持以開放促改革、促發(fā)展，全力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，促進上?！拔鍌€中心”深度融合發(fā)展。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立近6年來，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域開展了一系列改革探索，100多項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，服務(wù)長三角和“一帶一路”建設(shè)能力不斷增強，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境全面優(yōu)化，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，成為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要平臺。

二是以上?？苿?chuàng)中心建設(shè)為動力，全力推進高質(zhì)量發(fā)展。

加快建設(shè)活力四射的張江科學城，上海光源二期、硬X 射線等一批大科學設(shè)施順利推進，微軟全球最大的人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實驗室、Plug & Play全球第二大科技創(chuàng)新中心等一批重要的研發(fā)孵化平臺落戶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷完善。

“六大硬核產(chǎn)業(yè)”集聚發(fā)展：

“中國芯”，集成電路規(guī)模突破了千億元、占全市73%，正在推進上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭集聚千家企業(yè)、形成千億規(guī)模、匯聚十萬人才、新增百萬空間。

“創(chuàng)新藥”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模672億元、占全市46%，正在建設(shè)張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地等10平方公里的產(chǎn)業(yè)空間。

“智能造”，正在以張江人工智能島和臨港國際智能制造中心為載體，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)發(fā)展，建設(shè)全國人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)。

“藍天夢”，航空航天產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，正在加快啟動建設(shè)祝橋航空產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈高端提升。

“未來車”，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億元，正在加快發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，特斯拉超級工廠力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。

“數(shù)據(jù)港”，軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值938億元、占全市48.7%，正在推進卡園+軟件園+信息產(chǎn)業(yè)園“三園”融合，加快5G技術(shù)示范應(yīng)用。

三是以提升群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，積極打造高品質(zhì)生活。始終堅持共享理念，做實民生、做深文化、做優(yōu)環(huán)境，持續(xù)提升城市的品質(zhì)和內(nèi)涵。

上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院、專業(yè)足球場等重大文體設(shè)施加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市精細化管理水平加快提升，黃浦江東岸景觀功能不斷豐富，正在成為市民休閑好去處。

打造“15分鐘服務(wù)圈”，建設(shè)“家門口”服務(wù)體系，教育、衛(wèi)生等城市公共服務(wù)更加便捷。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不斷提升，居民人均可支配收入超過6萬元。

貫徹落實《若干意見》的考慮

下一步，浦東將圍繞《若干意見》提出的一系列重大任務(wù)舉措，加強與市相關(guān)部門對接，細化形成工作推進方案，明確責任人、施工圖、時間表，一項一項抓好承接落實，全力以赴在新起點上加快實現(xiàn)新跨越。

一是奮力在全面深化改革上闖出新天地，堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快推出一批叫得響、立得住、企業(yè)群眾認可的首創(chuàng)性、“發(fā)光發(fā)熱”型改革項目。

二是奮力在擴大開放上構(gòu)筑新優(yōu)勢，加快推動投資貿(mào)易從便利化向自由化拓展，制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放拓展，招商引資向招才引智拓展，商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放拓展。

三是奮力在創(chuàng)新策源上增添新活力，加快建設(shè)張江科學城，全面提升人才綜合服務(wù)競爭力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心承載區(qū)。

四是奮力在經(jīng)濟發(fā)展上跑出新速度，抓世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，抓重點區(qū)域發(fā)展提速，全面提高經(jīng)濟密度和質(zhì)量效益。

五是奮力在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上打造新亮點，加快構(gòu)建大民生格局，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居的高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)。

編輯：顧依依