3月30日，記者在長江江蘇段看到，蒹葭蒼蒼、鷗鷺齊翔的美好場景又回來了，大船小船停靠有序，連江豚也成群出現(xiàn)，頻頻“打卡”，為如今的美好長江環(huán)境點(diǎn)贊。

這只是江蘇省水上過駁整治后的一個(gè)縮影。

長江江蘇段是黃金水道中的“鉆石航道”，承載著長江貨運(yùn)量的70%，約占全國水上貨運(yùn)總量的15%。然而，長江江蘇段卻留下了一個(gè)難啃的“硬骨頭”，長江水上過駁行業(yè)發(fā)展無序，對(duì)長江行洪、船舶通航安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江飲用水安全等方面都有較大影響。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部與江蘇省政府一聲令下，自2017年起，江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局聯(lián)合江蘇各省市、各部門開展了為期3年的長江江蘇段水上過駁專項(xiàng)整治工作。僅僅7個(gè)月時(shí)間，長江江蘇段超過50%的浮吊已被清理出過駁市場，根據(jù)市場需求和總量留下344艘浮吊。2020年12月7日，江蘇省政府全面啟動(dòng)水上過駁取締行動(dòng)，至2021年1月31日，沿江八市340多艘浮吊全部完成處置，長江江蘇段水上過駁作業(yè)浮吊實(shí)現(xiàn)徹底清零。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至今，長江江蘇段累計(jì)處置浮吊700艘，釋放通航水域面積9.81平方公里。水上交通安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，2020年等級(jí)事故數(shù)量與2017年相比降低55.6%。長江江蘇段水上過駁全面停止后，按照“邊完善、邊提升、邊規(guī)范”要求，江蘇省著力挖潛，碼頭砂石吞吐量日均約85萬噸，最高峰達(dá)120萬噸，砂石市場總體平穩(wěn)。

有種決心堅(jiān)定不移

2020年12月7日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《長江江蘇段水上過駁作業(yè)取締工作方案》，方案明確了“2020年12月20日零時(shí)起，撤銷、關(guān)停長江江蘇段設(shè)置的水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)，取締長江江蘇段水上過駁作業(yè)”的工作目標(biāo)。

浮吊取締時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難，確保按期完成交通運(yùn)輸部與江蘇省人民政府商定的全面取締長江江蘇段水上過駁作業(yè)整治目標(biāo)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。事實(shí)上，浮吊取締行動(dòng)是一場跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的“聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)”。整治工作如箭在弦，方案迅速下發(fā)到政府部門及各家單位。

江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局以及全省各“參戰(zhàn)”單位紛紛表態(tài)：“全力以赴完成浮吊取締工作！”交通、海事、航道、公安等部門第一時(shí)間走訪浮吊，認(rèn)真落實(shí)取締方案，一切緊鑼密鼓，有條不紊。各地方政府部門也聞令而動(dòng)，成立小組、調(diào)研摸排、印發(fā)方案、發(fā)布通告、政策宣傳、掛圖作戰(zhàn)……他們創(chuàng)新工作方法，制作浮吊駛離、拆解簡易流程圖，讓浮吊所有人看得明白、材料提交得準(zhǔn)確；他們時(shí)刻為民著想，做好各項(xiàng)手續(xù)的辦理工作，無縫銜接，力求各項(xiàng)手續(xù)齊全后一次性辦結(jié)；他們牢記安全第一，督促浮吊開展開航前檢查，各地海事竭力維護(hù)全程駛離安全。

“快馬加鞭的速度”令人驚嘆。南通市率先垂范，天生港水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)管理公司主動(dòng)配合政府取締工作，于2020年12月14日第一個(gè)關(guān)停過駁作業(yè)區(qū)，并在12月20日前完成全部過駁浮吊處置。無錫市充分發(fā)揮過駁管理公司、拆船企業(yè)作用，細(xì)化政策宣傳和創(chuàng)新工作方法，在2021年1月10日前第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)原過駁區(qū)準(zhǔn)入浮吊處置清零的目標(biāo)，創(chuàng)造了“無錫經(jīng)驗(yàn)”。張家港市為了推動(dòng)轄區(qū)的浮吊清零，面對(duì)轄區(qū)復(fù)雜的情況，四個(gè)常委親自參與，監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合，制定多種預(yù)案，多措并舉，啃下一個(gè)又一個(gè)硬骨頭。鎮(zhèn)江市行政區(qū)劃內(nèi)浮吊數(shù)量全省最多，過駁區(qū)范圍全省最廣，取締任務(wù)全省最重。為此，鎮(zhèn)江市整治辦積極做好輿論宣傳、政策引導(dǎo)、分流指引、應(yīng)急預(yù)控等工作，不折不扣地完成取締任務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在浮吊取締階段，由沿江八市政府牽頭，交通（港口）、海事、長航公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和安全維穩(wěn)行動(dòng)850余艘次，共出動(dòng)執(zhí)法船艇10500余艘次，執(zhí)法車輛 5100余臺(tái)次，執(zhí)法人員20000余人次，整治期間未發(fā)生一起影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性上訪事件。

有種合力團(tuán)結(jié)一心

浮吊清零，不僅需要堅(jiān)定不移的決心，還需要做到團(tuán)結(jié)一致。

“浮吊清理是為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重要指示精神，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！瘪R不停蹄走完浮吊清理現(xiàn)場后，江蘇海事局局長朱汝明信心十足：“我們之所以能將浮吊清理，靠的是各部門的通力配合?！?/p>

全方位動(dòng)員，凝聚取締工作合力。在省整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，沿江各市立即成立由分管副市長任組長，海事、交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，長航公安、航道、水利等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，始終堅(jiān)持“全省一盤棋”，團(tuán)結(jié)合作、合力攻堅(jiān)，取締工作推進(jìn)有序、執(zhí)行有力。

江陰市主動(dòng)邀請南京、常州、泰州、揚(yáng)州等四地整治辦建立四市整治辦聯(lián)絡(luò)微信，及時(shí)通報(bào)浮吊選擇拆解、駛離意向，以便為浮吊業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)與江陰公安水上派出所、特警、120、藍(lán)天救援隊(duì)等相關(guān)部門聯(lián)系，在抓好過駁取締的前提下，加強(qiáng)與拆解船廠溝通，制定拆解獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)為浮吊業(yè)主提供最大支持。

蘇州市工作專班先后駐點(diǎn)常熟，張家港，太倉，建立起水上過駁長效管理機(jī)制，防止非法過駁反彈。海事、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、應(yīng)急等相關(guān)部門建立聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處水上非法過駁作業(yè)行為。

再厚的堅(jiān)冰在陽光照耀下也會(huì)融化。沿江各市、各部門紛紛調(diào)兵遣將，組成一個(gè)個(gè)小分隊(duì)，訪企業(yè)、走碼頭、上船頭，公開談、個(gè)別談、私下談，動(dòng)之以情、曉之以理。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的立體宣傳和對(duì)母親河的忠誠守護(hù)也深深感染了過駁區(qū)內(nèi)的浮吊業(yè)主，他們的心態(tài)也從最初的不理解，甚至強(qiáng)烈抵觸慢慢變?yōu)槔斫?、配合，甚至大力支持?/p>

浮吊處置涉及群眾切身利益，來不得半點(diǎn)含糊，簽約、撤離……每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持陽光操作，得到了百姓的嘖嘖稱贊。正所謂“心底無私天地寬”，浮吊清理行大道，自然才能獲得百姓的支持。

有種執(zhí)行軍令如山

如果說堅(jiān)定決心和團(tuán)結(jié)一心是過駁戰(zhàn)役取得勝利的重要因素，那么嚴(yán)格監(jiān)管則多了一份對(duì)水上安全有序的保障。

近日，記者來到泰州港港務(wù)有限公司碼頭，一走進(jìn)碼頭就感受到井然有序的氛圍，一艘1萬噸散貨船正在靠港，船員自覺將垃圾依次分類放進(jìn)相應(yīng)垃圾桶中，并等待碼頭管理人員接收垃圾和油污水，為船舶插上岸電。防塵網(wǎng)將砂石圍得嚴(yán)嚴(yán)密密，有效控制作業(yè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵。

在海事部門的嚴(yán)格監(jiān)管下，港口碼頭充分落實(shí)安全防污主體責(zé)任。泰州港港務(wù)有限公司不斷承擔(dān)起始發(fā)港船舶管理工作，還配合海事部門嚴(yán)格打擊船舶超載行為，所有船舶不敢“越雷池一步”。

南京、揚(yáng)州、常州市對(duì)拒不履行承諾的浮吊，安排專班人員至集中看管水域現(xiàn)場辦公。同時(shí)，組織海事、航道、交通、公安、水利等部門，劃定臨時(shí)集中停泊水域，設(shè)置臨時(shí)安全設(shè)施和標(biāo)志，并利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)停泊浮吊的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管力量對(duì)停泊浮吊進(jìn)行看管，杜絕浮吊擅自駛離停泊區(qū)。

嚴(yán)厲打擊過駁浮吊和水上非法過駁作業(yè)行為。海事、交通、公安、航道等執(zhí)法力量聯(lián)防聯(lián)控建立打擊過駁浮吊和非法過駁作業(yè)的機(jī)制，積極為打擊過駁浮吊和非法過駁作業(yè)提供有力執(zhí)法保障，對(duì)阻撓或抗拒執(zhí)法、妨礙公務(wù)及涉黑涉惡等行為，依法采取處置措施。

持續(xù)強(qiáng)化在外省水域江蘇籍浮吊的船籍港管理。各設(shè)區(qū)市人民政府持續(xù)推動(dòng)在外省水域的本市籍過駁浮吊將船籍港變更至外省，對(duì)不愿變更的，要求過駁浮吊實(shí)際所有人簽訂不得返回江蘇省水域的承諾。對(duì)未簽訂承諾的過駁浮吊，相關(guān)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)停止為其提供船舶檢驗(yàn)服務(wù)。

此外，江蘇海事局不斷推動(dòng)轄區(qū)涉砂碼頭單位主動(dòng)簽訂不為內(nèi)河涉海運(yùn)輸船舶、無合法砂石來源證明、無AIS軌跡證據(jù)等船舶裝卸作業(yè)的《信用承諾書》，并接受主管部門的信用管理措施。積極推進(jìn)內(nèi)河船涉海運(yùn)輸違法行為的信用管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉海運(yùn)輸內(nèi)河船違法行為，及時(shí)按規(guī)定將存在違法失信行為的從業(yè)單位、人員和船舶納入黃、黑名單管理，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。

有種管理智慧高效

要取得過駁整治的決定性勝利不光要“合縱”“嚴(yán)管”，江蘇海事局、江蘇省交通運(yùn)輸廳不斷創(chuàng)新，在實(shí)際管理中傾注智慧。

在泰州港，水上過駁點(diǎn)取締以后，解決2000萬噸砂石集散點(diǎn)消納的問題成了鞏固勝利成果的關(guān)鍵，對(duì)此，海事和交通部門主動(dòng)上門指導(dǎo)，碼頭“自我革命”，投入了170多萬對(duì)港口進(jìn)行疏浚，增加港口靠泊能力和貨場，不僅增強(qiáng)了900萬噸砂石的年通過能力，獲得了高質(zhì)量和穩(wěn)定的客源，大中型內(nèi)河船靠泊數(shù)量大幅度增長，事故率大幅度下降。

“航道上的浮吊清走了，我們在福北水道行船不用再提心吊膽了?！贝瑔T小李感慨道。

以靖江新民拆船碼頭為例，過駁取締前有2個(gè)過駁區(qū)，總共有38條浮吊，這座碼頭夾在兩個(gè)過駁區(qū)之間，水域環(huán)境復(fù)雜，很多船舶停泊在碼頭前，加上福北水道狹窄，船只經(jīng)常發(fā)生險(xiǎn)情。為了解決這個(gè)難題，泰州海事在取消焦港過臨時(shí)駁區(qū)浮吊的同時(shí)，劃定出一片長2400米，寬400米的水域，為船舶?？吭诰附旅癫鸫a頭騰出了空間，這些船舶現(xiàn)在?？吭凇八贤＼噲觥眱?nèi)，可直接劃江而過到碼頭作業(yè)，碼頭效益翻了一倍。

近日，長江江蘇段“砂石碼頭管理系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)充分發(fā)揮“智慧”+“信用”雙輪驅(qū)動(dòng)效能，通過系統(tǒng)各個(gè)模塊的配合使用，將砂石船舶的“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)管涵蓋其中，切實(shí)通過海事信息化手段構(gòu)建“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主”三位一體的信用管理鏈，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)砂石市場的高效管理。

有種機(jī)制長效久治

“習(xí)近平總書記到江蘇調(diào)研，并召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。目前我們正在做好浮吊取締收尾工作，加快規(guī)劃和建設(shè)規(guī)?；I(yè)化的砂石碼頭，盡快出臺(tái)長效管理機(jī)制。我們密切跟蹤沿江砂石碼頭接卸情況，時(shí)刻關(guān)注砂石市場供求變化和價(jià)格波動(dòng)。”江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長、黨組書記陸永泉說。

江蘇省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省發(fā)改委、水利等部門推動(dòng)砂石供應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入調(diào)研沿江建筑市場對(duì)砂石需求，出臺(tái)《江蘇省沿江砂石碼頭布局方案》，協(xié)調(diào)地方政府加快推進(jìn)20家砂石碼頭建設(shè)。取締工作開展前，江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局深入研究制定了砂石應(yīng)急保供預(yù)案。創(chuàng)新思路，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，按照“邊完善、邊提升、邊規(guī)范”原則，完善現(xiàn)有碼頭安全環(huán)保措施，嚴(yán)格規(guī)范砂石保供碼頭作業(yè)行為，大力提升既有碼頭砂石作業(yè)和保供能力。

源頭管控，嚴(yán)防回流。為全力做好長江江蘇段過駁作業(yè)取締后續(xù)工作，江蘇省嚴(yán)控新造過駁浮吊登記檢驗(yàn)發(fā)證，確保江蘇籍浮吊“只減不增”。強(qiáng)化省界水域及通江河口、閘口管控，嚴(yán)防過駁浮吊回流長江江蘇段。堅(jiān)持水上過駁取締與砂石市場保供“兩手抓”，將取締工作對(duì)砂石市場的影響降到最低。按照“邊完善、邊提升、邊規(guī)范”要求，抓緊提升岸基能力，積極組織現(xiàn)有碼頭落實(shí)安全環(huán)保措施，大力提升既有碼頭砂石作業(yè)和保供能力，保障砂石市場供應(yīng)，穩(wěn)定砂石銷售價(jià)格。

長江大保護(hù)，功在當(dāng)代利在千秋。江蘇省將抓緊構(gòu)建替代原過駁浮吊的應(yīng)急搶險(xiǎn)水上力量，持續(xù)推動(dòng)專業(yè)化、現(xiàn)代化砂石碼頭建設(shè)，建立健全防范非法過駁反彈的長效機(jī)制，著力打造“大船—碼頭—小船”“船舶—港口—貨主”安全管理責(zé)任鏈，探索建立沿江各港口砂石運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)，持續(xù)提升江蘇港口航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展水平。