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推進(jìn)施工安全治理體系和能力現(xiàn)代化

來源: 中國建設(shè)報 發(fā)布時間:2021-06-03 9:30:42 分享至:

2021年,北京市“放管服”改革進(jìn)入4.0時代,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,世界銀行評價排名繼續(xù)提高。但還存在“放”“管”“服”發(fā)展不平衡問題,與“放”和“服”相比,“管”是短板,成為制約“放管服”改革不斷深化的主要因素。

建筑行業(yè)施工安全治理是政府治理的基本職責(zé)之一,是“管”的主要體現(xiàn)。提高施工安全治理效能、推進(jìn)施工安全治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于補(bǔ)齊建筑施工“管”的短板。

急需補(bǔ)齊“管”的短板

整體來看,當(dāng)前建筑施工“管”的短板主要體現(xiàn)在以下4個方面:

第一,治理工作不完善。傳統(tǒng)管理思維根深蒂固,習(xí)慣于單向管理和“單打獨(dú)斗”,不善于調(diào)動企業(yè)與群眾參與積極性?!按蟀踩崩砟畹?,新發(fā)展階段施工安全治理是“大安全”治理,涉及人、機(jī)、料、法、環(huán)、健康、疫情防控等多方面,“大安全”治理效能低。

第二,精準(zhǔn)治理不到位。不能有效掌控安全治理全局,治理鏈條不閉環(huán),合同信息、履約情況、現(xiàn)場安全治理表現(xiàn)和市場準(zhǔn)入不關(guān)聯(lián),“干好干壞一個樣”。安全治理層次性差,監(jiān)管隨意性大,不能形成有效競爭機(jī)制。

第三,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不到位。施工現(xiàn)場處于“非本質(zhì)安全”狀態(tài),安全責(zé)任鏈條未形成,存在“轉(zhuǎn)包掛靠”“以包代管”和“包而不管”現(xiàn)象,作業(yè)人員老齡化,職業(yè)安全教育不足。建設(shè)、施工、監(jiān)理現(xiàn)場安全治理“鐵三角”架構(gòu)不穩(wěn)定,建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理單位多余,不能有效發(fā)揮監(jiān)理作用。設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)不夠,設(shè)計圖紙脫離現(xiàn)場實(shí)際、隨意設(shè)計變更等問題突出,增加現(xiàn)場施工安全風(fēng)險。

第四,科技創(chuàng)安有待加強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)安動力不足,政府缺少引導(dǎo)和激勵企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)安的具體性政策,企業(yè)缺少長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,科技創(chuàng)安意愿不強(qiáng)烈,缺乏兼具建設(shè)和數(shù)字專業(yè)的通用人才。建筑全生命周期治理還未形成,缺少從立項(xiàng)到拆除的建筑全生命周期治理數(shù)字化平臺。

提高施工安全治理效能

為提高施工安全治理效能、推進(jìn)施工安全治理體系和能力現(xiàn)代化,建議從以下4個方面發(fā)力:

01 治理創(chuàng)新:以治理理念創(chuàng)新提升治理效能。

以人為安全治理的核心,發(fā)揮人的主觀能動性,突出人的責(zé)任和企業(yè)責(zé)任落實(shí),構(gòu)建共治體系。用“大安全”統(tǒng)籌施工安全、疫情防控、環(huán)保等各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)掌控全局、綜合治理。

依法開展風(fēng)險評價,加強(qiáng)風(fēng)險源識別,實(shí)施風(fēng)險分級管控,合理引入社會保險。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、安全第一,圍繞安全發(fā)力,堅持安全“一票否決”。用激勵明方向、出動力、追一流,用競爭遠(yuǎn)離紅線,實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)樣板引領(lǐng),實(shí)行工地開放日,善用社會專家彌補(bǔ)專業(yè)不足。

構(gòu)建以“大安全”為核心的信用體系,用信用引領(lǐng)和推動人和企業(yè)責(zé)任落實(shí)。聚焦責(zé)任落實(shí),創(chuàng)新治理體制機(jī)制,激勵企業(yè)扛起科技創(chuàng)安主體責(zé)任。市監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重點(diǎn)治理和網(wǎng)格化治理,推動屬地和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動轄區(qū)項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)。

02 政府“搭臺”:搭建推動責(zé)任落實(shí)的治理平臺

建設(shè)、施工、監(jiān)理分別開展項(xiàng)目安全治理狀況測評并排名,以施工、監(jiān)理測評結(jié)果為主,其他測評結(jié)果為輔,依照“拉鏈原理”,對全市項(xiàng)目治理狀況排名,同時對企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員責(zé)任落實(shí)情況排名,從而得出項(xiàng)目、企業(yè)、人員安全治理水平。

推同臺競爭,安全治理好的供大家學(xué)習(xí),對差的進(jìn)行批評和懲戒,測評結(jié)果和招投標(biāo)掛鉤。推精準(zhǔn)治理,在掌控全局的基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險分級,各方進(jìn)行動態(tài)精準(zhǔn)治理。提升揚(yáng)塵可視化治理平臺作用,逐步形成施工現(xiàn)場可視化治理向“大安全”治理覆蓋,搭起共同治理平臺。 

建立工程建設(shè)可追溯治理制度,重點(diǎn)抽查隱蔽工程施工影像資料,推動人員8小時內(nèi)外履職盡責(zé)。推信息共享,加快平臺整合,打破信息壁壘,用項(xiàng)目編號串起平臺數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、安全共治。

03 企業(yè)“唱戲”:有效落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任

黨建引領(lǐng)。黨支部建在施工現(xiàn)場,破除合同關(guān)系構(gòu)建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式,發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系。

落實(shí)責(zé)任。建設(shè)單位落實(shí)安全治理首要責(zé)任,確保安全治理投入合理有效,科學(xué)安排工期,充分發(fā)揮監(jiān)理作用。設(shè)計單位科學(xué)設(shè)計,開展設(shè)計風(fēng)險評估、提示,加強(qiáng)現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)。施工單位抓好現(xiàn)場本質(zhì)安全,加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn),從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”。安全防護(hù)同步到位,消除“假安全”防護(hù)。建設(shè)、施工、監(jiān)理做好風(fēng)險識別管控,開展安全治理狀況測評。

筑牢建設(shè)、施工、監(jiān)理“鐵三角”安全治理體系,建立分工合作、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的協(xié)同治理體系。根據(jù)安全治理測評結(jié)果,企業(yè)認(rèn)清治理水平和差距,對落后的項(xiàng)目和存在的問題精準(zhǔn)治理。

04 科技創(chuàng)安:以創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

建立激勵機(jī)制,鼓勵企業(yè)應(yīng)用新信息技術(shù)提升施工安全治理效能,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和首都建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),構(gòu)建“制度+平臺+風(fēng)險分級治理+企業(yè)評估+菜單服務(wù)+承諾擔(dān)責(zé)+信用管理+工作公示”治理體系。

加快產(chǎn)業(yè)化和工廠化建設(shè)。以政策性住宅為牽引,推行標(biāo)準(zhǔn)化和模數(shù)化設(shè)計建造,通過80%標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件配20%非標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件,豐富建筑形式,降低建設(shè)成本。推進(jìn)生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化治理,加快產(chǎn)業(yè)工人年輕化,落實(shí)工匠精神,實(shí)現(xiàn)智能建造。加快新基建,補(bǔ)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板,為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供支撐,建設(shè)智慧家園,打造智慧城市。

本文關(guān)鍵詞:航運(yùn)經(jīng)濟(jì) 標(biāo)簽:建筑 施工 安全
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