前言

2021年10月14日至16日，第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會在北京召開。為展示中國可持續(xù)交通發(fā)展成就，分享中國可持續(xù)交通發(fā)展的經(jīng)驗和做法，我們編制了《中國可持續(xù)交通發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為主線，展現(xiàn)中國交通在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“人類、地球、繁榮、和平、伙伴”理念方面的探索和實踐，體現(xiàn)中國對可持續(xù)發(fā)展的理論創(chuàng)新和對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實，希望本《報告》能對第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會提供有益的支持和貢獻(xiàn)。

《報告》共分七章。第一章對中國可持續(xù)交通發(fā)展總體進(jìn)展、總體思路進(jìn)行概述。第二章至第七章分別從新發(fā)展理念五個方面、統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面對中國可持續(xù)交通進(jìn)展與成效進(jìn)行了闡述，主要內(nèi)容包括促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)交通對外開放與交流合作、讓人民共享交通運輸發(fā)展成果、生命至上與安全發(fā)展。

《報告》編寫過程中，中國交通運輸部和有關(guān)部門、地方交通運輸主管部門及有關(guān)科研院所、企業(yè)和專家給予了大力的支持和幫助，提出了寶貴的意見和建議，在此一并表示衷心的感謝！

目錄

第一章 總論

第一節(jié) 中國可持續(xù)交通發(fā)展總體進(jìn)展

第二節(jié) 中國推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的總體思路 

第二章 促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展 

第一節(jié) 完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二節(jié) 提高綜合運輸服務(wù)能力水平 

第三節(jié) 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)好先行

第三章 推進(jìn)交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 

第一節(jié) 營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境

第二節(jié) 提高交通運輸科技創(chuàng)新技術(shù)水平

第三節(jié) 在法治軌道上推進(jìn)交通治理創(chuàng)新

第四節(jié) 不斷優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境

第四章 推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型 

第一節(jié) 推動交通運輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展

第二節(jié) 促進(jìn)交通運輸資源節(jié)約集約與循環(huán)利用

第三節(jié) 加強(qiáng)交通運輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 

第四節(jié) 推進(jìn)交通運輸污染綜合防治

第五章 加強(qiáng)交通運輸對外開放與交流合作 

第一節(jié) 推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通

第二節(jié) 加強(qiáng)交通運輸國際交流合作

第三節(jié) 促進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈暢通

第六章 讓人民共享交通運輸發(fā)展成果

第一節(jié) 服務(wù)全面建成小康社會

第二節(jié) 推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

第三節(jié) 不斷豐富多樣化出行選擇

第四節(jié) 打造無障礙出行服務(wù)環(huán)境

第七章 生命至上與安全發(fā)展

第一節(jié) 大力推進(jìn)平安交通建設(shè)

第二節(jié) 強(qiáng)化交通運輸應(yīng)急管理體系建設(shè)

第三節(jié) 堅決抗擊新冠肺炎疫情

結(jié)束語

第一章  總 論

交通是影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。1992年聯(lián)合國地球峰會通過的《21世紀(jì)議程》首次確認(rèn)了交通在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會的成果文件《約翰內(nèi)斯堡行動計劃》再次突出了交通的地位。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)同交通在可持續(xù)發(fā)展中的中心地位。為促進(jìn)和支持可持續(xù)交通發(fā)展方面的國際合作，聯(lián)合國于2016年在土庫曼斯坦召開首屆全球可持續(xù)交通大會，就交通可持續(xù)發(fā)展及其對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支持作用達(dá)成了初步共識。2021年第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會以“可持續(xù)的交通，可持續(xù)的發(fā)展”為主題，聚焦減貧脫貧、國際互聯(lián)互通合作、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展等議題，有助于各方凝聚共識，進(jìn)一步推進(jìn)全球、區(qū)域和國家的可持續(xù)交通發(fā)展。

中國高度重視可持續(xù)發(fā)展。早在1996年，中國已將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并全面實施，是最早提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在加快向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。中國交通將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在發(fā)展中加快解決不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。

第一節(jié)

中國可持續(xù)交通發(fā)展總體進(jìn)展

新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國交通秉持與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，自立自強(qiáng)，艱苦奮斗，努力建設(shè)人民滿意交通，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱、整體落后的面貌。進(jìn)入新時代，中國交通堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動中國可持續(xù)交通發(fā)展取得明顯成效。

一、中國可持續(xù)交通發(fā)展歷程

1949年至1978年，中國致力于解決交通運輸“有沒有”的問題，建設(shè)發(fā)展了新中國交通運輸體系。

新中國成立之前，交通運輸面貌十分落后。新中國成立后，中國政府明確提出首先要創(chuàng)造一些基本條件恢復(fù)交通運輸。經(jīng)過3年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，修復(fù)了被破壞的交通運輸設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)了水陸空運輸。1953年起，開始有計劃地進(jìn)行交通運輸建設(shè)。在第一個、第二個五年計劃和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間（1953—1965年），國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機(jī)場，提高了西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開辟了國際、國內(nèi)水路和空中航線，擴(kuò)大了郵政網(wǎng)絡(luò)，增加了運輸裝備數(shù)量。1966年至1976年，交通運輸設(shè)施和裝備規(guī)模、運輸線路繼續(xù)增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴(yán)重的局面，加快了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1978年至2012年，中國致力于解決交通運輸“夠不夠”的問題，推動交通運輸快速發(fā)展。

1978年，改革開放掀開了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新篇章，交通運輸步入了快速發(fā)展階段。中國政府把交通運輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運輸市場、建立社會化融資機(jī)制方面進(jìn)行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運輸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的被動局面。1984年，中國交通部實施“有河大家走船、有路大家走車”，開始全面開放交通運輸市場。之后又提出“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”，極大促進(jìn)了交通運輸發(fā)展。鐵路實行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；公路、水運工程建設(shè)項目開始實行招投標(biāo)制度；出臺了提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發(fā)展的三項政策；港口率先對外開放，開征港口建設(shè)費，海運業(yè)最早實現(xiàn)“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，航空運輸市場開始形成；實施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務(wù)公司，恢復(fù)辦理郵政儲蓄業(yè)務(wù)；加大交通運輸建設(shè)投資力度，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1992年，中國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。交通運輸不斷加大改革開放力度，各種交通運輸方式實現(xiàn)快速發(fā)展。開展鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)，1997年起鐵路進(jìn)行了連續(xù)六次大提速，大秦鐵路、京九鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等相繼開通運營。為應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)，中國實施積極的財政政策，公路建設(shè)投資進(jìn)入“快車道”，高速公路建設(shè)大規(guī)模興起。2003年，中國交通部提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”目標(biāo)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。港口管理體制改革持續(xù)深化，港口建設(shè)不斷加快。民航機(jī)場建設(shè)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、內(nèi)河航運建設(shè)基金先后設(shè)立。實行郵電分營和郵政政企分開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。城鄉(xiāng)客運、城市公共交通、交通運輸安全應(yīng)急救助等領(lǐng)域建設(shè)不斷加強(qiáng)。

中國堅持規(guī)劃引領(lǐng)，1981年劃定國家干線公路網(wǎng)，1992年公路和水運開始實施公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)的“三主一支持”規(guī)劃。2002年以來，中國制定實施了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。落實西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定實施系列規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中國政府批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確提出建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。在此期間，中國交通不斷深化管理體制改革，1998年啟動水上安全監(jiān)管體制改革，實行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的管理體制。2008年組建交通運輸部，交通運輸大部門體制改革邁出實質(zhì)性步伐，為加快形成綜合運輸體系提供了體制保障。

2012年至今，中國致力于解決交通運輸“好不好”的問題，加快推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，建成了名副其實的交通大國，正在向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。

中共十八大以來，中國交通進(jìn)入了加快現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)的新階段，鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大投資力度，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多種運輸方式有效銜接，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。充分發(fā)揮交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，在實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大國家戰(zhàn)略和重大決策部署中，把交通運輸作為先行領(lǐng)域重點部署。

中國2014年開始大力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)（即建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路），2019年和2020年先后實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車，交通運輸脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。推動建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運等先進(jìn)組織方式。加快推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，提高城際、城市、城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平。著力增強(qiáng)交通運輸發(fā)展新動能，推動交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。積極推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織的綠色發(fā)展水平全面提升。大力建設(shè)平安交通，交通運輸安全發(fā)展水平不斷提高。綜合交通運輸體制機(jī)制逐步完善，“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革、財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革等持續(xù)深化，交通運輸法治政府部門建設(shè)深入推進(jìn)。構(gòu)建全方位、多層次、多渠道的交通運輸對外開放和國際合作格局，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的合作，積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運輸便利化，積極參與交通運輸全球治理，認(rèn)真履行各項國際義務(wù)。

中國國家層面先后出臺《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，制定印發(fā)了促進(jìn)鐵路建設(shè)、普通公路、海運業(yè)、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。2017年，中共十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國。2019年和2021年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出到2035年，基本建成交通強(qiáng)國，到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，中國開啟了加快建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程。

二、中國可持續(xù)交通發(fā)展取得的成效

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路里程、高速公路里程、內(nèi)河航道通航里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)、頒證運輸機(jī)場、郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)長度居世界前列。高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機(jī)場已覆蓋92%的地級市。綜合交通樞紐布局逐步完善，各種運輸方式銜接效率不斷提升，交通運輸進(jìn)入了各種方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運輸大通道，長三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群和長江沿線港口形成的經(jīng)濟(jì)帶、城市群成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力、人口最為密集的區(qū)域。

交通運輸服務(wù)水平不斷提升，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。中國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一，鐵路、公路、水路、民航客貨周轉(zhuǎn)量，港口貨物吞吐量，郵政快遞業(yè)務(wù)量等指標(biāo)居世界前列。旅客出行服務(wù)更加便捷舒適，出行服務(wù)體系更加完善，多層次、差異化的公共交通服務(wù)體系加快形成，旅客運輸專業(yè)化、個性化服務(wù)品質(zhì)不斷提升。貨運服務(wù)更加高效，多式聯(lián)運等高效運輸組織模式創(chuàng)新發(fā)展，綜合運輸效率不斷提高，交通運輸對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐顯著增強(qiáng)。交通運輸服務(wù)智慧化水平不斷提高，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與交通運輸服務(wù)加快融合，交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為人民群眾提供了更加多樣化、個性化的服務(wù)。

綠色交通發(fā)展成效顯著，為實現(xiàn)人與自然和諧共生作出貢獻(xiàn)。中國交通牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色交通。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，運輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯。建設(shè)了一批綠色鐵路、公路、港口、航道、郵政示范項目以及民航節(jié)能減排項目，新能源和清潔能源運輸工具不斷增加。國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗、營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗及民航噸公里油耗持續(xù)下降。通過堅決打好交通運輸領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治成效明顯，開展“碧海行動”計劃，持續(xù)開展郵政快遞綠色包裝治理。探索創(chuàng)新荒漠區(qū)、高寒區(qū)、圍填海區(qū)域交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)技術(shù)，環(huán)境友好程度不斷提升。綠色交通建設(shè)為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國提供了有效支撐。

交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力不斷提高，增強(qiáng)人民群眾安全感。中國交通始終把安全放在首要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進(jìn)建設(shè)平安交通。實現(xiàn)交通運輸安全水平大幅提升，鐵路民航客運總體安全水平居世界前列，公路水運安全生產(chǎn)成效明顯，重特大事故得到有效遏制，事故總量明顯下降，人民群眾享受到更安全、更優(yōu)質(zhì)、更可靠的交通運輸服務(wù)。交通應(yīng)急保障能力顯著提升，科學(xué)高效應(yīng)對新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時防范化解交通重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置能力不斷加強(qiáng)。平安交通建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾出行提供安全運輸保障。

交通運輸國際交流合作持續(xù)深化，服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通深入推進(jìn)，注重發(fā)揮交通運輸對于推進(jìn)全球聯(lián)通、促進(jìn)共同繁榮的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，與共建“一帶一路”國家交通互聯(lián)互通持續(xù)加強(qiáng)，“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，促進(jìn)了跨區(qū)域資源要素的有序流動和優(yōu)化配置。積極推進(jìn)國際運輸便利化，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”聯(lián)通，推動中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。國際交流與合作不斷加強(qiáng)，與相關(guān)國家深入開展交通領(lǐng)域交流合作，推動形成市場合作互利共贏、成果經(jīng)驗互鑒共享的開放新格局。積極推動全球交通治理體系變革，堅定支持多邊主義，積極參與國際組織事務(wù)和交通運輸全球氣候治理，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。

第二節(jié)

中國推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的總體思路

中國推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

到2035年，基本建成交通強(qiáng)國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度?；拘纬啥际袇^(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋的“全國123出行交通圈”和國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟(jì)。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良?；緦崿F(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國際競爭力和影響力顯著提升。交通運輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

圖 “全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”

到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。

中國推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展，將堅持把建設(shè)人民滿意交通作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的目標(biāo)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民交通為人民作為價值追求，人民交通靠人民作為力量源泉，人民交通由人民共享作為發(fā)展導(dǎo)向，人民交通讓人民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，聚焦人民對交通的期待，加強(qiáng)高品質(zhì)交通運輸服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化交通運輸需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持把當(dāng)好先行作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的定位。堅持先行引導(dǎo)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，適度超前布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大部署中，統(tǒng)籌規(guī)劃交通運輸發(fā)展，加快補齊短板，推進(jìn)城市群、都市圈、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把新發(fā)展理念作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的引領(lǐng)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。統(tǒng)籌降低交通運輸結(jié)構(gòu)性、制度性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。推動交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)交通運輸發(fā)展動能。

堅持把改革開放作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合起來，深化交通運輸體系改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。加大對外開放力度，構(gòu)建互聯(lián)互通面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸國際合作深度與廣度，拓展國際合作平臺，促進(jìn)交通運輸規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”和“走出去”。

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的支撐。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化人才支撐。推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧交通，推動模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動創(chuàng)新。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)的發(fā)展，支撐交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

第二章  促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

中國把現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)作為可持續(xù)交通發(fā)展的重要內(nèi)容，積極推動各種交通運輸方式融合發(fā)展。經(jīng)過2008年和2013年兩輪政府機(jī)構(gòu)改革，交通運輸大部門制主體組織架構(gòu)基本建立，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制保障。

第一節(jié)

完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

中國幅員遼闊，人口眾多，資源分布和生產(chǎn)力布局極不均衡，建設(shè)一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、立體互聯(lián)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。中國不斷加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)躍升，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。

一、構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)

以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。

鐵路網(wǎng)絡(luò)加快延伸。高速鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)提前建成，普速鐵路網(wǎng)不斷完善，全國路網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，路網(wǎng)質(zhì)量顯著提高。截至2020年底，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到14.6萬公里，其中高速鐵路超過3.8萬公里，占世界高鐵總里程的2/3以上。

圖 2012—2020年中國鐵路營業(yè)里程

圖 中國高鐵“復(fù)興號”

公路路網(wǎng)四通八達(dá)。高速公路網(wǎng)絡(luò)加快完善，持續(xù)推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設(shè)和繁忙擁擠路段擴(kuò)容改造，加快普通國省干線公路提質(zhì)升級。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2020年底，中國公路里程達(dá)到519.8萬公里，其中高速公路里程16.1萬公里，國省干線公路連接了全國縣級及以上行政區(qū)，農(nóng)村公路通達(dá)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，干支銜接、四通八達(dá)的公路網(wǎng)已經(jīng)形成。

圖 2012—2020年中國公路總里程

圖 貴州省和云南省交界處的北盤江大橋

水路運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。港口布局不斷優(yōu)化，港口資源整合加快推進(jìn)，形成了分布合理、層次清晰、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)的格局，深水航道建設(shè)成效顯著，長江黃金水道功能進(jìn)一步提升，航道擴(kuò)能升級改造加快推進(jìn)，沿海和內(nèi)河碼頭專業(yè)化水平不斷提升。截至2020年底，中國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.2萬個，其中萬噸級及以上泊位數(shù)量2592個，占泊位總數(shù)的11.7%；內(nèi)河航道通航里程12.8萬公里，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

圖 2012—2020年中國萬噸級及以上泊位數(shù)量

圖 京杭運河和物流園區(qū)碼頭

民航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)更加完善。運輸機(jī)場功能布局加快完善，著力增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場功能，實施部分繁忙干線機(jī)場新建、遷建和擴(kuò)能改造工程，以北京大興國際機(jī)場為代表的現(xiàn)代化機(jī)場建成投用，第一個以貨運功能為主的湖北鄂州機(jī)場開工建設(shè)，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)不斷完善，保障能力顯著增強(qiáng)。截至2020年底，中國民用航空頒證運輸機(jī)場241個，全國航路航線總里程達(dá)到23.7萬公里。

圖 北京大興國際機(jī)場

郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋加快拓展。郵政實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，建制村直接通郵，快遞網(wǎng)點基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞通達(dá)國家和地區(qū)大幅拓展，已基本形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國、聯(lián)通世界的現(xiàn)代郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，中國郵政行業(yè)擁有各類營業(yè)網(wǎng)點34.9萬處，快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點22.4萬處，郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)總長度（單程）5278.8萬公里。

圖 中國郵政航空的貨機(jī)

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出了“到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級節(jié)點有效覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)這個規(guī)劃，中國將加快建設(shè)6條主軸、7條走廊、8條通道構(gòu)成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內(nèi)河主要港口36個，民用運輸機(jī)場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。

二、建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)

中國把打造多層級一體化綜合交通樞紐作為推動綜合交通運輸體系建設(shè)的重要任務(wù)。著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐城市，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市，國際性、全國性綜合交通樞紐城市輻射能力持續(xù)提高。中國交通運輸部引導(dǎo)支持了一批實現(xiàn)旅客便捷換乘、貨物高效聯(lián)運的綜合交通樞紐，不斷優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局。綜合客運樞紐一體化銜接水平顯著提高，80%的新建綜合客運樞紐實現(xiàn)了200米內(nèi)便捷換乘，樞紐機(jī)場軌道接入率達(dá)68%。貨運樞紐布局逐步優(yōu)化，鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造加快推進(jìn)，提升了口岸樞紐貨運服務(wù)功能，樞紐集聚效應(yīng)增強(qiáng)，提升了物流效率。樞紐與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)逐步融合，形成了一批城市綜合體、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

圖 上海虹橋綜合交通樞紐

根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，中國將建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國際性綜合交通樞紐集群，加快建設(shè)20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市，推進(jìn)一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設(shè)。

第二節(jié)

提高綜合運輸服務(wù)能力水平

中國交通加快推動建設(shè)現(xiàn)代交通運輸服務(wù)業(yè)，綜合交通運輸服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)形式更加多樣，服務(wù)品質(zhì)、效率不斷提高，人民群眾滿意度、獲得感明顯增強(qiáng)。

一、推進(jìn)出行服務(wù)快速化便捷化

構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務(wù)體系，提升主要通道旅客運輸能力。2020年，鐵路、公路、水路、民航在客運量中的占比分別為22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。動車組已成為鐵路旅客運輸?shù)闹髁?，動車組列車承擔(dān)鐵路客運量約70%，網(wǎng)絡(luò)售票比例超過80%。民航航班正常率連續(xù)3年超過80%。道路客運轉(zhuǎn)型升級步伐加快，城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系不斷完善，公交優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，服務(wù)水平明顯提升。

圖 2012—2020年各種交通運輸方式客運量占比

鼓勵不同運輸方式加強(qiáng)協(xié)同合作，積極發(fā)展公鐵、空鐵、公空、空海等聯(lián)運服務(wù)模式。不斷提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)聯(lián)運票務(wù)一體化，高鐵無軌站、異地候機(jī)樓、行李直掛運輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)不斷完善。杭州蕭山機(jī)場、深圳寶安機(jī)場等機(jī)場的部分城市候機(jī)樓結(jié)合公路航空聯(lián)運初步實現(xiàn)了跨運輸方式行李直掛。提高旅客聯(lián)運信息化水平，鼓勵綜合客運樞紐建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，提高旅客聯(lián)運公共信息服務(wù)能力。

二、打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)

中國交通聚焦提高貨運服務(wù)體系的綜合效率，不斷優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，提高運輸組織水平，推動交通運輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。2016年至2020年間，中國鐵路貨運量由33.3億噸增長至45.5億噸，在貨運量中的占比由7.6%增長至9.8%；水路貨運量由63.8億噸增長至76.2億噸，在貨運量中的占比由14.5%增長至14.8%，鐵路、水路在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用進(jìn)一步凸顯。截至2020年底，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口的煤炭集港已全部改由鐵路或水路運輸，礦石采用鐵路、水運和皮帶機(jī)疏港的比例達(dá)到61.3%，較2017年增長了20個百分點。

加快建設(shè)高效貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展高鐵快運，加強(qiáng)航空貨運能力建設(shè)，提升道路貨運規(guī)?；⒓s化水平，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市配送服務(wù)水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，近1300家網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運企業(yè)在城鄉(xiāng)配送、多式聯(lián)運、線路整合、甩掛運輸、冷鏈物流等領(lǐng)域探索創(chuàng)新運營模式，整合社會零散運力近300萬輛，提高了運輸效率。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。加快快遞擴(kuò)容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時遞送等新業(yè)態(tài)新模式。

圖 寧波舟山港梅山港區(qū)

將多式聯(lián)運作為促進(jìn)物流業(yè)降本增效和可持續(xù)交通發(fā)展的重要手段，創(chuàng)新公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、滾裝聯(lián)運等高效運輸組織模式。出臺了《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)了多式聯(lián)運發(fā)展的頂層設(shè)計。組織開展了三批70個多式聯(lián)運示范工程項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織模式創(chuàng)新、技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用、信息互聯(lián)互通等方面不斷探索，覆蓋全國28個省份，已開通線路390余條，累計

完成集裝箱多式聯(lián)運量超過1400萬標(biāo)箱。集裝箱鐵水聯(lián)運加快發(fā)展，

2020年完成集裝箱鐵水聯(lián)運量超過680萬標(biāo)箱，2016年至2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長23%。

圖 2016—2020年中國集裝箱鐵水聯(lián)運量

三、加速“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸正在深刻改變著人們的出行模式，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車覆蓋中國300多個城市，日均完成訂單量達(dá)到2000萬單?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車已在中國360余個城市投放運營，投入車輛達(dá)1945萬輛，日均使用量約4570萬人次。共有50余家汽車分時租賃企業(yè)開展經(jīng)營，投入運營的車輛超過20萬輛。為促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式的健康發(fā)展，中國交通運輸部先后出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》等部門規(guī)章，制定了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，明確了新業(yè)態(tài)發(fā)展定位、方向和目標(biāo)。

中國積極推進(jìn)智慧化運輸服務(wù)發(fā)展，探索出行即服務(wù)（MaaS）模式，圍繞城市公共交通、出租車、共享出行等各類交通運輸方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、運營調(diào)度、票務(wù)清分、聚合支付、信息服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的全面整合，在北京、廣州、深圳等城市廣泛開展應(yīng)用示范。北京市建立了交通綠色出行一體化服務(wù)平臺，為市民提供整合多種交通方式的一體化、全流程智慧出行服務(wù)。廣州市啟動了“廣州市一站式出行服務(wù)體系應(yīng)用試點工程”，實現(xiàn)人與公共交通出行網(wǎng)絡(luò)、生活消費網(wǎng)絡(luò)的連接，構(gòu)建一站式支付+出行+生活新生態(tài)。深圳市推出了深圳灣生態(tài)科技園MaaS試點示范，市民通過小程序“SOGO出行”提前預(yù)約上車時間與地點，系統(tǒng)根據(jù)需求規(guī)劃路線，實現(xiàn)工作地和地鐵站之間的公交快速接駁。

第三節(jié)

為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)好先行

中國注重發(fā)揮交通運輸在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

一、拉動經(jīng)濟(jì)增長

中國將交通基礎(chǔ)設(shè)施投資作為逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，快速便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，提升了生產(chǎn)要素的流通效率，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動了制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展。同時，交通運輸發(fā)展也為人口流動帶來便利，為促進(jìn)社會就業(yè)提供了有力支撐。

中國不斷推進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，發(fā)展定制化運游服務(wù)，創(chuàng)新交旅融合服務(wù)產(chǎn)品，提升旅游交通品質(zhì)。旅游公路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，貴陽、桂林、黃山等重點旅游城市相繼開通高鐵線路，香格里拉、長白山、騰沖等一批旅游機(jī)場建成通航。農(nóng)村旅游景區(qū)景點公路可達(dá)性大幅提升，基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋，城市內(nèi)重點景區(qū)公交全覆蓋。

二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通支撐。西部地區(qū)交通短板加快補齊，基本實現(xiàn)省會通高鐵，地市通高速、通鐵路，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。東北地區(qū)進(jìn)一步暢通對外通道，交通基礎(chǔ)設(shè)施效能得到提升。中部地區(qū)加強(qiáng)大通道大樞紐建設(shè)，貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力和綜合交通樞紐功能不斷強(qiáng)化。東部地區(qū)加快推動綜合運輸高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，率先建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

圖 滬渝高速公路

發(fā)揮交通運輸支撐和引領(lǐng)作用，為國家重大戰(zhàn)略實施當(dāng)好先行。加快推進(jìn)京津冀地區(qū)交通一體化，構(gòu)建以首都為核心的多節(jié)點、網(wǎng)格狀世界級城市群交通體系，著力打造“軌道上的京津冀”，形成京津冀核心區(qū)1小時交通圈，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)綜合交通運輸體系。加速構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，高速公路、鐵路以及內(nèi)河航道的多式聯(lián)運加快發(fā)展，實現(xiàn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通。建設(shè)面向世界的粵港澳大灣區(qū)國際性綜合交通樞紐集群，積極推進(jìn)世界級機(jī)場群和港口群項目建設(shè)，加快高速公路和國省道、高鐵、城際鐵路等重大項目建設(shè)，構(gòu)建大灣區(qū)城市群1小時交通圈。長三角交通運輸一體化步伐加快，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為節(jié)點，構(gòu)建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要城市間1~1.5小時快速通達(dá)。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈基本建成以干線鐵路、高速公路和長江黃金水道為主體的多向?qū)ν饴?lián)系通道，國際航空樞紐基本形成，成渝“雙核”之間基本實現(xiàn)1小時通達(dá)。打造多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

圖 京雄高速公路

三、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

中國注重發(fā)揮交通運輸在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，持續(xù)加快補齊農(nóng)村交通運輸在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板，提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平。2016年，中國交通運輸部等部門出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化 提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，推動加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運服務(wù)和貨運物流服務(wù)一體化建設(shè)。同時，中國啟動第一批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，全國范圍內(nèi)52個縣（區(qū)、市）開展創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出安徽舒城全域公交、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”、黑龍江穆棱交郵融合等一批典型模式，為其他地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展提供了經(jīng)驗。

近年來，中國城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，截至2020年底，已實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，客運場站遍布城鄉(xiāng)，縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點體系基本建成，場站功能不斷完善。城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平顯著提高，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車，城市公交線路逐步向周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)客運線路公交化改造進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村老百姓也能和城市居民一樣享受到同等的客運服務(wù)。城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系逐步建立，站點客運、貨運、郵政快遞等功能不斷拓展，農(nóng)村客運車輛代運郵件快件業(yè)務(wù)得到有效推廣，農(nóng)村物流服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和日用品下鄉(xiāng)的能力顯著增強(qiáng)。

圖 四川省蒼溪縣農(nóng)村公路

圖 安徽省舒城縣依托城鄉(xiāng)公交場站設(shè)立的交通綜合服務(wù)站

第三章  推進(jìn)交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

中國高度重視交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新水平，堅持在法治軌道上深化管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高可持續(xù)交通發(fā)展能力。

第一節(jié)

營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境

近年來，中國持續(xù)推動交通運輸科技創(chuàng)新能力建設(shè)，科技創(chuàng)新政策制度不斷優(yōu)化，科技人才隊伍不斷壯大，科研平臺布局更加完善，有力支撐了交通運輸科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

一、科技創(chuàng)新政策制度不斷優(yōu)化

中國高度重視交通運輸科技創(chuàng)新政策制度建設(shè)，持續(xù)編制交通運輸科技五年規(guī)劃，引導(dǎo)科技資源配置，推動交通運輸科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。積極推動科技創(chuàng)新改革政策在交通運輸領(lǐng)域落地，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展需要、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系，出臺《交通運輸部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，鼓勵支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、創(chuàng)新人才隊伍加快建設(shè)

中國交通牢固樹立人才是第一資源理念，加快科技人才隊伍建設(shè)，通過重大工程技術(shù)創(chuàng)新、重點項目研發(fā)鍛煉人才，依托重點實驗室及研發(fā)中心凝聚人才，實施交通青年科技英才、行業(yè)科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃培養(yǎng)人才，鼓勵行業(yè)各類用人主體建立完善科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊的支持保障機(jī)制，利用市場機(jī)制優(yōu)化配置人才。交通運輸科技創(chuàng)新人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、梯隊等方面取得明顯提升。

三、科技創(chuàng)新基地布局加快完善

中國高度重視交通運輸科技創(chuàng)新基地建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通裝備、綠色低碳等領(lǐng)域開展系統(tǒng)布局，形成了涵蓋應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類的科技創(chuàng)新基地體系。截至2020年底，中國已經(jīng)在交通運輸領(lǐng)域布局建成22個國家重點實驗室、28個國家工程技術(shù)研究中心、24個國家工程實驗室、8個國家工程研究中心和3個國家野外科學(xué)觀測研究站，同時還布局建設(shè)了254個部級科技創(chuàng)新基地。

第二節(jié)

提高交通運輸科技創(chuàng)新技術(shù)水平

中國高度重視科技創(chuàng)新，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸服務(wù)等方面突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，取得了一批國際領(lǐng)先、實用性強(qiáng)的重大科技成果，為可持續(xù)交通發(fā)展提供了科技支撐。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列

高速公路、高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級難題。特長懸索橋、斜拉橋等橋梁建設(shè)技術(shù)，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，巨型河口航道整治技術(shù)，長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機(jī)場工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。港珠澳大橋、京張高鐵、北京大興國際機(jī)場、長江南京以下12.5米深水航道等一批重大工程建成投用。

圖 世界首座跨度超千米級公鐵兩用斜拉橋—滬蘇通長江公鐵大橋

圖 穿越沙漠的高速公路—京新高速公路

二、交通運輸裝備技術(shù)取得重大突破

交通運輸關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平大幅提升。具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組實現(xiàn)世界上首次時速420公里交會和重聯(lián)運行，在京滬高鐵、京津城際鐵路、京張高鐵實現(xiàn)世界最高時速350公里持續(xù)商業(yè)運營，智能型動車組首次實現(xiàn)時速350公里自動駕駛功能；時速600公里高速磁浮試驗樣車成功試跑；具備跨國互聯(lián)互通能力的時速400公里可變軌距高速動車組下線。盾構(gòu)機(jī)等特種工程機(jī)械研發(fā)實現(xiàn)重大突破。大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設(shè)計建造能力增強(qiáng)。中國已成為重要的港口裝備制造國和出口國，海工裝備初步實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境從淺海到深海、從近海到遠(yuǎn)海、從水面到水下、從常規(guī)海域到極區(qū)的轉(zhuǎn)變。成功實施500米飽和潛水陸基載人實驗。C919大型客機(jī)成功首飛。支線客機(jī)ARJ21開始商業(yè)運營?？爝f分揀技術(shù)快速發(fā)展。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

圖 C919大型客機(jī)

圖 中國自行建造的14.7萬立方米薄膜型液化天然氣船

圖 振華重工為荷蘭鹿特丹港與德國漢堡港建造的岸橋

三、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平不斷提高

中國交通積極推進(jìn)5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，以鐵路、公路、港口、航道、民航、郵政等為重點，推動試點示范項目建設(shè)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級。發(fā)布了自動化集裝箱碼頭設(shè)計規(guī)范、建設(shè)指南。2017年以來，中國交通運輸部先后在全國組織開展了智慧港口、智慧公路等領(lǐng)域的試點工作，在基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運作模式等方面積極探索。

智能化鐵路信號系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，京張高鐵成為世界首條采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并實現(xiàn)自動駕駛等功能的智能高鐵。高速公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)廣泛覆蓋。港航電子放貨平臺應(yīng)用良好，推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。民航機(jī)場“無紙化”乘機(jī)提升了旅客出行體驗。智能投遞設(shè)施遍布中國主要城市，自動化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范和封閉測試場地建設(shè)指南，頒布智能船舶規(guī)范，建立無人船海上測試場，推動無人機(jī)、無人車在快遞等領(lǐng)域示范應(yīng)用。

圖 快遞企業(yè)全自動分揀系統(tǒng)

四、交通運輸管理服務(wù)信息化水平穩(wěn)步提高

中國交通積極推動云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與交通運輸管理服務(wù)深度融合。國家綜合交通運輸信息平臺初步建立，建設(shè)部級、省級綜合交通大數(shù)據(jù)中心，部省、部際間數(shù)據(jù)交換共享框架基本構(gòu)建，交通運輸數(shù)據(jù)資源共享不斷深入。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于重點運輸過程監(jiān)控、城市交通出行服務(wù)、公路基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控、港口高精度實時定位調(diào)度監(jiān)控、鐵路測試監(jiān)測和運輸運營等領(lǐng)域，顯著提升了綜合交通管理效率和運輸安全水平。建立部省聯(lián)動的公路、水路、道路運輸、海事、救撈、船檢等領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，提高了協(xié)同工作效率。以數(shù)據(jù)為紐帶，組織建設(shè)了部政務(wù)服務(wù)平臺、跨省大件運輸并聯(lián)許可平臺等，基本實現(xiàn)部級政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

第三節(jié)

在法治軌道上推進(jìn)交通治理創(chuàng)新

中國堅持全面依法治國，深入推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)，完善交通運輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)交通運輸治理能力提升，為可持續(xù)交通發(fā)展提供堅實保障。

一、深化交通運輸法治政府部門建設(shè)

深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，以交通運輸“法治政府部門建設(shè)”工程為載體，把法治貫穿交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和安全生產(chǎn)全過程各方面。出臺交通運輸法治政府部門建設(shè)實施意見和評價制度，建立評價指標(biāo)體系。健全公共決策機(jī)制，完善重大行政決策工作流程，擴(kuò)大社會參與，提高交通運輸科學(xué)民主依法決策水平。深入推進(jìn)權(quán)力公開，公布實施權(quán)力和責(zé)任清單，依法實施政務(wù)信息公開，提高政府工作的透明度。法治宣傳教育和普法等工作機(jī)制逐步健全。

二、完善綜合交通法規(guī)體系

立足綜合交通運輸發(fā)展謀篇布局，促進(jìn)不同運輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規(guī)體系。中國交通運輸部印發(fā)《關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，構(gòu)建了包括跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)、郵政法規(guī)系統(tǒng)等六個系統(tǒng)的綜合交通法規(guī)體系框架。中國已制定出臺鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、海商法、民用航空法、郵政法等行業(yè)龍頭法，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例、收費公路管理條例、道路運輸條例、國內(nèi)水路運輸管理條例、國際海運條例、內(nèi)河交通安全管理條例、快遞暫行條例等行政法規(guī)。正在研究制定交通運輸法、農(nóng)村公路條例、城市公共交通條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等法律法規(guī)。出臺了加強(qiáng)安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾出行、優(yōu)化營商環(huán)境、防治污染等方面的部門規(guī)章。截至2020年底，形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300余部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、近300件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系，使交通運輸各領(lǐng)域、各門類基本做到有法可依。力爭到2035年，基本形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

中國交通深入推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，建立健全綜合執(zhí)法運行機(jī)制，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。注重提升綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。全面推行包括行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)以基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，基層執(zhí)法基礎(chǔ)不斷夯實。完善交通運輸行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法評議考核與監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，行政執(zhí)法效能不斷提升。

圖 中國海事執(zhí)法裝備

四、推進(jìn)綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作

中國注重統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，頒布《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》部門規(guī)章，制定交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)化政策制度。出臺《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》，發(fā)布了綜合交通、安全應(yīng)急、綠色交通、物流、信息化等五個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并聚焦高速鐵路、多式聯(lián)運、船型標(biāo)準(zhǔn)化、港口岸電、城市軌道交通、快遞綠色包裝等領(lǐng)域，推進(jìn)一批重點標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。截至2020年底，交通運輸現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)共計3854項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)870項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2984項；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)411項，推薦性標(biāo)準(zhǔn)3443項。在高速鐵路、智能交通、疏浚裝備等領(lǐng)域牽頭制定多項國際標(biāo)準(zhǔn)。建立了標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，各領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本在線免費公開，方便群眾便捷查詢使用。加快工程建設(shè)和重點產(chǎn)品裝備標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作，積極推動中國標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。

第四節(jié)

不斷優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境

中國交通正確處理政府和市場的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，采取一系列放寬市場準(zhǔn)入、減輕市場主體負(fù)擔(dān)的改革舉措，激發(fā)各類市場主體活力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

一、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)

中國交通加快轉(zhuǎn)職能、提效能，持續(xù)推進(jìn)行政許可事項精簡下放、“證照分離”改革等。自2013年簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革以來，累計分14批次取消下放46項交通運輸部本級行政許可事項，超過總審批事項的70%。取消下放中央指定地方實施的行政許可事項21項，取消下放比例超過34%。中介服務(wù)事項全部取消。工商登記前置審批全部改為后置審批。分類推進(jìn)“證照分離”改革，推動建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。深入落實交通運輸領(lǐng)域各項減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力。

二、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

中國交通注重加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息化手段在監(jiān)管中的運用，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，線上線下一體化監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，強(qiáng)化資源共享、信息互通，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。全面推動實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”（即，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。

三、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

中國交通注重創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。完善公眾對政務(wù)服務(wù)的評價監(jiān)督機(jī)制。推動道路運輸駕駛員高頻服務(wù)事項等異地網(wǎng)上辦理，大件運輸許可等政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。完善海事政務(wù)辦理程序，推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)事項逐步實現(xiàn)一次性提交、一次性受理、一次性辦結(jié)。加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”跨部門推廣應(yīng)用，口岸查驗信息在海事、海關(guān)、移民等口岸查驗部門間實現(xiàn)共享共用，各口岸查驗部門所有手續(xù)一次辦結(jié)，一次反饋船舶或者其代理。2021年底還將全面完成船員證書電子化工作。

第四章  推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。中國交通把推動綠色低碳轉(zhuǎn)型作為可持續(xù)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，追求以最少資源投入、最小環(huán)境代價，最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民出行需要，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。

第一節(jié)

推動交通運輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展

交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域之一，強(qiáng)化交通運輸節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色出行，減少交通運輸對能源資源的消耗和環(huán)境的影響，是推動環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、能源消耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降

中國交通積極制定節(jié)能降碳發(fā)展的行動綱領(lǐng)與階段路徑，推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備能效水平提升、能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降碳制度創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用等節(jié)能減排工作。積極開展交通運輸節(jié)能減排試點示范，先后推進(jìn)6批共130個部級節(jié)能減排示范項目，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。發(fā)布了2016年度、2019年度交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。組織開展綠色交通?。ǔ鞘校?、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，逐步形成了一套綠色交通發(fā)展的管理理念和模式。交通運輸能源消耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，與2015年相比，2020年交通運輸二氧化碳排放強(qiáng)度下降7.5%。

二、新能源裝備設(shè)施加快推廣應(yīng)用

中國積極推動交通裝備設(shè)施用能多元化發(fā)展，加快新能源和清潔能源的推廣應(yīng)用。截至2020年底，城市公交、巡游出租車和城市物流

配送新能源汽車數(shù)量分別達(dá)到46.6萬輛、13.2萬輛和43萬輛。國家鐵路電氣化率達(dá)到74.9%。飛機(jī)輔助動力裝置（APU）替代設(shè)施全面使用。全國31個省份已有1500對高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）實現(xiàn)充換電設(shè)施覆蓋。積極探索在水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG），建成LNG動力船舶290余艘，沿海港口建成LNG動力拖輪4艘，LNG動力集裝箱卡車2000余輛，港口車用加氣站20余座。

三、推動船舶靠港使用岸電

中國積極推進(jìn)港口和船舶岸電建設(shè)與使用，截至2020年底，全國港口岸電覆蓋泊位7500多個，主要港口90%的港口作業(yè)船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶岸電建設(shè)和使用，建成岸電泊位4700多個，2020年累計使用約23萬次、231萬小時、5000萬度，減排硫氧化物、氮氧化物、顆粒物約720噸，二氧化碳3.5萬噸。長江大型游輪和客運碼頭基本實現(xiàn)了岸電全覆蓋、全使用。

四、開展綠色出行行動

中國倡導(dǎo)綠色出行理念，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等多元主體作用，提高公眾對綠色出行方式的認(rèn)知度和接受度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。制定了《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》，開展綠色出行創(chuàng)建行動，逐步構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體，社區(qū)公交、定制公交、慢行交通等多樣化綠色出行體系。積極構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系，加大非機(jī)動車道和步行道的建設(shè)力度，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)環(huán)境治理，塑造綠色出行環(huán)境。

第二節(jié)

促進(jìn)交通運輸資源節(jié)約集約與循環(huán)利用

推動交通資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地、岸線等資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化資源循環(huán)利用，是可持續(xù)交通發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、節(jié)約集約利用通道、土地、岸線等資源

結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定落實，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運輸各領(lǐng)域融合發(fā)展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，推動鐵路、公路和市政道路統(tǒng)籌集約利用線位、橋位等交通通道資源，改擴(kuò)建和升級改造工程充分利用既有走廊，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展。因地制宜采用低路基、以橋代路、以隧代路等節(jié)地措施，加強(qiáng)鐵路、公路沿線土地資源保護(hù)和綜合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格港口岸線使用審批管理與監(jiān)督，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，提高岸線使用效率。推進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用，促進(jìn)港口集約化經(jīng)營。

圖 福建省平潭海峽公鐵兩用大橋

二、推動廢舊材料等資源化利用

開展廢舊路面、瀝青、鋼材、水泥等材料再生利用，高速公路路面廢舊料循環(huán)利用率達(dá)到95%。多措并舉實現(xiàn)粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等廢舊材料資源化綜合利用，開展建筑垃圾無害化處理與利用。全面加強(qiáng)疏浚土綜合利用。

三、推進(jìn)快遞包裝綠色治理

扎實推進(jìn)快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)，大力推進(jìn)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全面替代一次性塑料編織袋，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)93.8%，“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到96.4%，電商快件不再二次包裝率達(dá)74%，電子面單使用基本實現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)循環(huán)周轉(zhuǎn)箱應(yīng)用，開展郵件快件過度包裝和隨意包裝專項治理。

圖 快遞企業(yè)采用可回收快遞包裝箱“漂流箱”

四、降低交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期成本

加快完善現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理，聚焦工程安全性和耐久性，依托跨江跨海大橋、隧道工程、港口工程、航道工程等重點建設(shè)工程，全面推進(jìn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，積極應(yīng)用高性能混凝土，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)。推動落實全生命周期養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策水平，加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，降低全生命周期成本。

第三節(jié)

加強(qiáng)交通運輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)保要求貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護(hù)全過程，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

一、推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國交通堅持全生命周期綠色發(fā)展理念，實施綠色設(shè)計、綠色施工及綠色運維，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。建設(shè)綠色公路，出臺《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》等頂層設(shè)計文件，組織開展3批共33個綠色公路典型示范工程，總里程近3700公里，大力推廣路域生態(tài)防護(hù)與修復(fù)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，注重自然和諧。大力開展綠色港口、綠色航道建設(shè)，出臺一批評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)新建碼頭高標(biāo)準(zhǔn)綠色建設(shè)和老舊碼頭綠色升級改造，建設(shè)了荊江生態(tài)航道和長江南京以下12.5米深水航道等一批綠色航道工程，荊江航道工程修復(fù)生態(tài)環(huán)境達(dá)218萬平方米。發(fā)展綠色鐵路，制定實施一批鐵路工程環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等方面的設(shè)計規(guī)范和制度標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上強(qiáng)化環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和水土保持等。民航綠色發(fā)展規(guī)劃體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考評體系建設(shè)不斷完善，機(jī)場運行電氣化率超過60%。

圖 黑龍江省吉東綠色公路典型示范工程

圖 荊江工程陡湖堤水道南星洲守護(hù)工程

二、推廣應(yīng)用生態(tài)保護(hù)技術(shù)

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實行“避讓-保護(hù)-修復(fù)”模式，推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，依法避繞自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)域，以及耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。完善生態(tài)保護(hù)工程措施，合理選用工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝，降低交通建設(shè)造成的生態(tài)影響。鐵路、公路建設(shè)工程注重動物通道建設(shè)，青藏鐵路建設(shè)的動物通道有效保障了藏羚羊的順利遷徙及其他高原動物的自由活動，實現(xiàn)與自然的和諧統(tǒng)一。

圖 在熱帶雨林中建成的云南省思茅至小勐養(yǎng)高速公路

三、不斷提高生態(tài)恢復(fù)水平

針對早期建設(shè)由于理念和技術(shù)原因?qū)е虏荒軡M足環(huán)保要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施，組織實施了以邊坡、取棄土場、生態(tài)護(hù)岸等修復(fù)為主要內(nèi)容的公路、港口生態(tài)修復(fù)試點工程。針對高寒高海拔及水源涵養(yǎng)、水土保持等重點生態(tài)功能區(qū)的鐵路、公路生態(tài)恢復(fù)，開展草皮移植、植物纖維毯等技術(shù)研發(fā)。港口碼頭建設(shè)和航道整治過程中，實施灘涂濕地恢復(fù)、生態(tài)護(hù)岸、過魚通道、人工魚巢、增殖放流等生態(tài)恢復(fù)措施。鐵路、公路、航道沿線加強(qiáng)對原生自然風(fēng)貌的保護(hù)與利用，強(qiáng)化邊坡植被恢復(fù)與生態(tài)防護(hù)，提升生態(tài)功能和景觀品質(zhì)。

第四節(jié)

推進(jìn)交通運輸污染綜合防治

嚴(yán)格落實環(huán)保要求，不斷加大大氣、水等污染綜合防治力度，打好交通運輸領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，更好地服務(wù)美麗中國建設(shè)。

一、加強(qiáng)船舶和機(jī)動車大氣污染治理

為改善沿海和內(nèi)河區(qū)域特別是港口城市空氣質(zhì)量，中國于2015年在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立了3個船舶排放控制區(qū)。2018年12月，印發(fā)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，擴(kuò)大控制范圍覆蓋至全國沿海海域、港口及長江干線等內(nèi)河水域，提高了硫氧化物控制要求，并對船舶裝載燃油的硫含量做出了規(guī)定，明確了氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物的控制措施、同時鼓勵清潔能源應(yīng)用。加強(qiáng)基層海事管理機(jī)構(gòu)燃油快速檢測設(shè)備、船舶尾氣遙測無人機(jī)及機(jī)載嗅探設(shè)備等裝備配備，提高監(jiān)管效率。船舶大氣污染物排放量顯著下降，與2015年相比，2020年船舶硫氧化物減排約61.4萬噸、顆粒物減排約8.2萬噸。

圖 船舶尾氣遙測無人機(jī)及機(jī)載嗅探設(shè)備

中國注重強(qiáng)化機(jī)動車污染排放源頭管控。推進(jìn)實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，強(qiáng)化超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理，降低在用汽車污染排放強(qiáng)度。按計劃加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰工作。

二、強(qiáng)化水污染物排放控制

嚴(yán)格執(zhí)行船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照《水污染防治行動計劃》和《船舶與港口污染防治行動方案（2015—2020年）》《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治方案》要求，加強(qiáng)船舶水污染物排放控制。建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移、處置聯(lián)合監(jiān)管制度。堅持長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”，開展長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題專項整治，開展港區(qū)污水綜合治理，長江經(jīng)濟(jì)帶400總噸及以上船舶已全部具備生活污水收集或處理裝置，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河船舶污染物港口接收設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。推動載運散裝液體危險貨物船舶強(qiáng)制洗艙和洗艙水收集處理。加強(qiáng)鐵路客運站、公路運輸樞紐、民航機(jī)場等污水處理和循環(huán)利用，在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)6000余套污水處理設(shè)施，年處理能力超過2億噸。

三、加強(qiáng)交通噪聲污染控制

交通噪聲控制技術(shù)體系日益完善，注重加強(qiáng)公路建設(shè)與運營中的噪聲監(jiān)測與控制，各類聲屏障、低噪聲路面、通風(fēng)隔聲窗、吸聲板等技術(shù)不斷應(yīng)用。開展高速鐵路噪聲源識別、低噪聲車輛制造、聲屏障降噪等技術(shù)研究。加強(qiáng)機(jī)場周邊噪聲污染防治。

圖 高速公路聲屏障

第五章  加強(qiáng)交通運輸對外開放與交流合作

中國注重發(fā)揮交通運輸對于推進(jìn)全球互聯(lián)互通、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)性作用，深化與有關(guān)國家在交通領(lǐng)域互利合作，積極參與全球交通治理，認(rèn)真履行國際責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體。

第一節(jié)

推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通

加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)沿線各國共同實現(xiàn)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。

一、完善“一帶一路”交通合作機(jī)制

中國積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國家交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。成功舉辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”平行主題會議和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇設(shè)施聯(lián)通分論壇，凝聚“一帶一路”交通互聯(lián)互通國際共識。在中國與140個國家和32個國際組織簽署的200多份共建“一帶一路”合作文件中，大部分都涉及交通互聯(lián)互通合作。中國聯(lián)合相關(guān)國家建立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施工作組、中緬經(jīng)濟(jì)走廊交通合作工作組等“一帶一路”交通合作機(jī)制，共同編制了《大湄公河次區(qū)域交通戰(zhàn)略2030》《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通戰(zhàn)略2030》《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作鐵路發(fā)展戰(zhàn)略2030》《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃交通規(guī)劃（2014—2030）》等文件，共同謀劃區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，推動與相關(guān)國

家現(xiàn)有規(guī)劃的有效銜接。

二、加強(qiáng)鐵路互聯(lián)互通

鐵路合作項目取得重大進(jìn)展，亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、拉伊鐵路、中俄同江鐵路大橋建成通車，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等項目扎實推進(jìn)。巴基斯坦1號鐵路干線升級改造、中吉烏鐵路等項目前期研究正在積極推進(jìn)。中歐班列累計開行超過4萬列、通達(dá)歐洲23個國家的174個城市，初步探索形成了多國協(xié)作的國際班列運行機(jī)制。

圖 肯尼亞蒙內(nèi)鐵路

三、推動公路互聯(lián)互通

加快推動與周邊國家公路聯(lián)通，昆曼公路、昆明—河內(nèi)—海防高速公路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路全線通車，中俄黑河公路大橋完工，“雙西公路”（中國西部—歐洲西部）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以共建“一帶一路”為合作平臺，與19個國家簽署了22項雙邊、多邊政府間國際道路運輸便利化協(xié)定。中蒙俄、中吉烏、中塔烏、中俄（大連—新西伯利亞）、中越實現(xiàn)國際道路直達(dá)運輸試運行，國際道路運輸輻射范圍進(jìn)一步拓展。中國加入并全面實施了《國際公路運輸公約》（TIR公約），已有10個國家TIR證持證人通過中國公路口岸開展了超過3000票運輸業(yè)務(wù)，為推進(jìn)國際道路運輸便利化提供有力支持。

圖 中俄國際道路運輸試運行車隊通過滿洲里口岸

四、加強(qiáng)海運互聯(lián)互通

中國與66個國家和地區(qū)簽署70個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定，海運服務(wù)覆蓋沿線所有沿海國家。與27個國家（地區(qū)）簽署船員適任證書認(rèn)可協(xié)議。與新加坡簽署船舶電子證書諒解備忘錄，便利船舶通關(guān)，引領(lǐng)和推進(jìn)電子證書在全球航運業(yè)的應(yīng)用進(jìn)程。共同開展希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口的建設(shè)和運營。積極打造絲路海運品牌，提供高質(zhì)量海運服務(wù)。

圖 希臘比雷埃夫斯港

五、推進(jìn)航空互聯(lián)互通

注重發(fā)揮民航在互聯(lián)互通中的重要支撐作用，中國與其他國家或地區(qū)簽訂128個雙邊航空運輸協(xié)定。與盧森堡、俄羅斯、亞美尼亞、印度尼西亞、柬埔寨、孟加拉國、以色列、蒙古、馬來西亞、埃及等國家舉行雙邊航空會談并擴(kuò)大了航權(quán)安排，積極倡導(dǎo)“一帶一路”上的航空運輸自由化和便利化。截至2020年底，中國航空公司國際定期航班通航62個國家的153個城市。中國幫助巴基斯坦、尼泊爾、馬爾代夫、柬埔寨、贊比亞、津巴布韋、多哥等國實施機(jī)場升級擴(kuò)建項目，提高了機(jī)場運營能力和安全性，為跨境人員流動和貿(mào)易往來帶來更多便利。

第二節(jié)

加強(qiáng)交通運輸國際交流合作

中國秉持正確義利觀，加強(qiáng)與各有關(guān)國家的交流合作，積極參與國際組織事務(wù)，認(rèn)真履行相關(guān)國際義務(wù)，為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。

一、打造全球交通合作伙伴關(guān)系

依托中俄總理定期會晤委員會運輸合作分委會、中美交通論壇、中國—中東歐國家交通部長會議等平臺，深化交通國際合作，為構(gòu)建新型國際關(guān)系發(fā)揮積極作用。持續(xù)提升與俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、跨（過）境運輸、智能交通等領(lǐng)域的合作水平，加強(qiáng)與歐洲國家在可持續(xù)交通、自動駕駛、新能源應(yīng)用、交通安全與物流信息共享等前沿領(lǐng)域的合作，與中東歐國家共同建立海運合作機(jī)制。中國政府與歐洲航空安全局（EASA）共同啟動中歐民航合作項目（EU-ChinaAPP）。

通過上海合作組織、中國—東盟（10+1）等區(qū)域合作機(jī)制，不斷深化和擴(kuò)大與有關(guān)國家交通運輸合作，與東盟國家建立海事磋商機(jī)制，參與大湄公河次區(qū)域（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等機(jī)制下的交通合作。中國先后參與“全球海運能效伙伴”“2050綠色航行”等國際合作項目，支持在上海成立國際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心，幫助周邊發(fā)展中國家海事能力建設(shè)，促進(jìn)海事技術(shù)推廣，共享中國綠色航運最佳實踐。拓展與發(fā)展中國家交通合作，通過組織承辦發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班項目，積極培訓(xùn)廣大發(fā)展中國家交通運輸科技人員。支持非洲國家交通能力建設(shè)，拓展與拉美國家交通合作。

二、認(rèn)真履行國際責(zé)任和義務(wù)

中國作為負(fù)責(zé)任大國，認(rèn)真履行國際責(zé)任和義務(wù)，堅定支持多邊主義，推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會、鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會、國際運輸論壇、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟、國際海道測量組織、國際移動衛(wèi)星組織等國際組織事務(wù)，多次當(dāng)選或連任國際民航組織一類理事國、國際海事組織A類理事國、萬國郵政聯(lián)盟相關(guān)理事會理事國。積極參與上述組織開展的交通運輸領(lǐng)域國際規(guī)則的制定工作，積極參與保障航行安全、防止船舶污染等重要議題國際談判。中國認(rèn)真履行交通運輸領(lǐng)域國際公約，遵守有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，積極推動國內(nèi)法律與國際公約有效銜接。

三、積極參與交通運輸全球氣候治理

中國積極參與聯(lián)合國氣候變化框架公約、國際海事組織、國際民航組織等框架下的溫室氣體減排談判，推動國際海事組織在中國方案的基礎(chǔ)上通過了公正、務(wù)實的海運溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，在全球航空減排市場機(jī)制制定和實施進(jìn)程中努力維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三節(jié)

促進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈暢通

國際物流供應(yīng)鏈對于保障全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通高效運轉(zhuǎn)、促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來具有重要意義。

一、提高國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)能力

中國初步形成國際物流主通道網(wǎng)絡(luò)，已開通泛太平洋、歐洲、泛大西洋、亞太、東南亞及南亞等集裝箱航線，以國際海運、航空貨運、鐵路聯(lián)運為主的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系逐步形成。海運服務(wù)體系持續(xù)完善，國際海運航線往來100多個國家和地區(qū)的主要港口，海運船隊規(guī)模達(dá)到3.14億載重噸，注冊海員數(shù)量為80.8萬，海員規(guī)模居世界前列。國際航空貨運快速發(fā)展，2020年中國民航完成國際貨郵運輸量223萬噸，2016年至2020年，國際航空貨郵運輸量年均增長6.7%。國際鐵路聯(lián)運產(chǎn)品基本穩(wěn)定，成為國際貨物交流的重要選擇。

二、推進(jìn)國際物流與供應(yīng)鏈融合發(fā)展

鼓勵和推動“一帶一路”國際物流全程經(jīng)營主體間開展戰(zhàn)略合作，降低國際聯(lián)運全程物流成本。鼓勵國際物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、外貿(mào)等企業(yè)深度融合協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和國際航運中心等建設(shè)，加大政策和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接，為暢通國際物流供應(yīng)鏈營造良好環(huán)境。

三、提高國際物流供應(yīng)鏈應(yīng)急保障能力

增進(jìn)國際合作，研究健全集風(fēng)險識別、分類評估、安全防控、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急救助等于一體的國際物流供應(yīng)鏈安全預(yù)警監(jiān)測體系，深化大數(shù)據(jù)、人工智能在信息共享、預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)處置和智能調(diào)度等方面技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升整體快速協(xié)同反應(yīng)能力，與全球各國共同構(gòu)建反應(yīng)迅速、保障有力的國際物流供應(yīng)鏈應(yīng)急服務(wù)體系。

第六章  讓人民共享交通運輸發(fā)展成果

中國交通始終堅持以人民為中心，堅持人民共建共治共享，大力推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，讓人民共享交通運輸發(fā)展成果，努力建設(shè)人民滿意交通。

第一節(jié)

服務(wù)全面建成小康社會

中國有14億多人口，約有5.1億農(nóng)民。全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，交通要先行。中國用實際行動履行了“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”的莊嚴(yán)承諾和光榮責(zé)任，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供了堅實保障。

一、決戰(zhàn)決勝交通運輸脫貧攻堅

中國注重發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)支撐作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善交通扶貧規(guī)劃政策體系，制定了一系列五年規(guī)劃、三年行動計劃、實施方案、年度計劃。聚焦2020年底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標(biāo)，推動交通建設(shè)項目向進(jìn)村入戶傾斜。2012年至2020年，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路121萬公里，約7萬個建制村新通了硬化路，超5萬個建制村新通了客車，實施309個“溜索改橋”項目，完成了渡口改造996座、渡改橋5.2萬延米，貧困地區(qū)告別了“出行難”“運輸難”。加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，扎實推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，有效服務(wù)脫貧攻堅，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，為貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。

以深度貧困地區(qū)為重點，強(qiáng)化“外通內(nèi)聯(lián)”，加快完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。2016年至2020年，貧困地區(qū)改造了約1.7萬公里國家高速公路、5.3萬公里普通國道、3100余公里內(nèi)河航道。持續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，部分貧困地區(qū)結(jié)束了不通高鐵的歷史。開行了81對“慢火車”，為出行不便的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)等提供服務(wù)。支持貧困地區(qū)機(jī)場建設(shè)和航空運輸發(fā)展，民航部門近5年建設(shè)了12個脫貧攻堅規(guī)劃機(jī)場建設(shè)項目，在16個省份開通40條短途運輸航線，提高貧困地區(qū)的民航通達(dá)水平。

圖 公益慢火車

根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展特點的不同，交通運輸主動融合特色產(chǎn)業(yè)、電商、文化旅游等，探索出了“交通+特色農(nóng)業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業(yè)+公益崗位”等發(fā)展模式，制定差異化支持政策，有效帶動了種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)群眾打開了脫貧致富的大門。

二、“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動農(nóng)村交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

中國高度重視建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路（簡稱“四好農(nóng)村路”），助力貧困地區(qū)走上致富路。以“建好”為基礎(chǔ)，2012年至2020年推動全國新建改建農(nóng)村公路約235.7萬公里，總里程達(dá)到438萬公里；支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路5.9萬公里，幫助農(nóng)民脫貧致富。以“管好”為手段，出臺《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等16項政策文件和3項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，先后創(chuàng)建200個全國示范縣，有效發(fā)揮了引領(lǐng)作用。以“護(hù)好”為保障，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革深入推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)資金補助標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，在各地積極推廣農(nóng)村公路“路長制”，集中整治24萬公里“暢返不暢”農(nóng)村公路。以“運營好”為目的，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，逐步形成縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，建制村全部實現(xiàn)直接通郵?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)取得了實實在在成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，凝聚了民心。

圖 貴州省黔南州長順縣農(nóng)村公路

圖 江西省贛州市沙石鎮(zhèn)農(nóng)村公交

第二節(jié)

推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展、提升城市居民生活品質(zhì)的有效措施。中國堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將公共交通作為“民生工程”持續(xù)推進(jìn)，不斷滿足人民群眾美好出行需要。

一、公交優(yōu)先發(fā)展制度不斷完善

2012年12月，中國政府發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，確立公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。中國交通運輸部從2012年開始先后組織在87個城市開展國家公交都市建設(shè)示范工程。中國交通運輸部先后頒布實施了《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等一系列部門規(guī)章，指導(dǎo)公共汽電車、城市軌道交通運營管理和健康發(fā)展。

二、城市公共汽電車穩(wěn)步發(fā)展

中國城市公共汽電車線路數(shù)和車輛數(shù)持續(xù)增長，截至2020年底，城市公共汽電車運營車輛70.4萬輛，公共汽電車運營線路超過7萬條，運營線路總長度148.2萬公里。保障公交路權(quán)優(yōu)先，中國公交專用道長度超過1.6萬公里。快速公交系統(tǒng)（BRT）發(fā)揮重要作用，北京、上海、廣州等35個城市開通了BRT，運營車輛數(shù)達(dá)9891輛，BRT線路總長度6682.2公里。

圖 廣西壯族自治區(qū)南寧市快速公交

三、城市軌道交通快速發(fā)展

城市軌道交通在中國的覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，成為人民群眾日常出行的首選。截至2020年底，中國共有43個城市開通運營城市軌道交通，運營線路226條，運營里程7354.7公里，2020年全年累計完成客運量175.9億人次。中國城市軌道交通運營效率不斷提高，2020年，北京、廣州、上海、成都、杭州等五個城市軌道交通最小發(fā)車間隔達(dá)到120秒（含）以下，其中，上海最小發(fā)車間隔為105秒，達(dá)到世界先進(jìn)水平。2020年，各城市軌道交通列車正點率均在99%以上。北京、上海、廣州、深圳等城市，城市軌道交通在公共交通中的分擔(dān)率達(dá)到50%以上。

圖 2012—2020年中國城市軌道交通運營里程

四、城市公共交通車輛裝備提檔升級

加快城市公共交通升級換代，提升服務(wù)效能。截至2020年底，中國新能源公交車超過46萬輛，占比66.2%；空調(diào)車占比達(dá)到82.1%；安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)車輛占比達(dá)到90.1%；更新公交車輛基本配備有車載視頻監(jiān)控、駕駛區(qū)安全防護(hù)隔離設(shè)施和無障礙設(shè)備；全國巡游出租車139.4萬輛，其中新能源出租汽車13.2萬輛。中國城市軌道交通車輛裝備現(xiàn)已基本實現(xiàn)自主化，后續(xù)將向零件通用化、部件模塊化、系統(tǒng)集成化、整車標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

第三節(jié)

不斷豐富多樣化出行選擇

中國抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通深度融合的契機(jī)，加快完善便捷化、多樣化的出行服務(wù)體系，豐富了人民群眾多樣化、個性化的出行選擇。

一、發(fā)展定制化出行服務(wù)

定制化出行服務(wù)是通過運用大數(shù)據(jù)分析和平臺整合現(xiàn)有運力資源能力，將用戶需求與出行線路做到精準(zhǔn)匹配，定制個性化線路，更好滿足人民群眾點對點出行需求。近年來中國定制公交發(fā)展迅速，截至2020年底，超過50個國家公交都市創(chuàng)建城市開通定制公交、旅游專線、通勤班車等特色服務(wù)，25個省份開通了3000余條定制客運線路。

二、普及便捷化移動支付方式

交通一卡通互聯(lián)互通持續(xù)拓展，截至2020年底，中國已有303個地級以上城市實現(xiàn)了交通一卡通互聯(lián)互通，累計發(fā)行互聯(lián)互通卡近1億張。手機(jī)移動支付方式快速發(fā)展，已有80余個城市公交實現(xiàn)手機(jī)移動支付。高鐵、民航全面實現(xiàn)客票電子化。建成全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。11個省份開展了道路客運電子客票試點，超過800個二級以上客運站開通了電子客票服務(wù)。

三、發(fā)展水路客運服務(wù)

中國推進(jìn)重點水域聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票，瓊州海峽已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票，渤海灣聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)試運行。瓊州海峽客滾運輸實現(xiàn)“定碼頭、定班期、定船舶”的“三定”班輪化運營模式，大幅降低了船舶裝載時間和旅客過海時間，進(jìn)一步增強(qiáng)了瓊州海峽客滾運輸?shù)谋憷?、舒適度。

圖 瓊州海峽客滾運輸船舶

第四節(jié)

打造無障礙出行服務(wù)環(huán)境

中國處于人口老齡化快速發(fā)展階段，目前60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。殘疾人達(dá)8500多萬。中國持續(xù)加強(qiáng)交通運輸無障礙環(huán)境建設(shè)，全力打造覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務(wù)環(huán)境。

一、制定無障礙出行政策

中國制定了《城市公用交通設(shè)施無障礙設(shè)計指南》《鐵道客車及動車組無障礙設(shè)施通用技術(shù)條件》《無障礙低地板、低入口城市客車技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為交通運輸無障礙建設(shè)提供了指引和規(guī)范。2018年，中國交通運輸部聯(lián)合有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》，推動加強(qiáng)和改善無障礙出行服務(wù)。中國所有省會城市、計劃單列市和大部分地級、縣級城市均實行了對65周歲以上老年人減免公共交通票價的優(yōu)惠政策。北京、呼和浩特、鄭州、深圳、濟(jì)南、青島、昆明和拉薩等城市對于60周歲及以上老年人乘坐市內(nèi)公共汽電車免費。

二、加強(qiáng)交通無障礙設(shè)施配置配備

中國堅持無障礙配套設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投用，不斷加強(qiáng)鐵路客運站、汽車客運站、高速公路服務(wù)區(qū)、客運碼頭、民用運輸機(jī)場、城市軌道交通車站和城市公共交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施中的無障礙配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)客運列車、客運船舶、民用航空器、公共汽電車、城市軌道交通車輛等交通運輸工具無障礙設(shè)備配置。

三、提升無障礙出行服務(wù)水平

中國各地加快推進(jìn)綜合交通出行信息平臺建設(shè)，為乘客提供及時準(zhǔn)確的交通出行信息服務(wù)。優(yōu)化老年人打車出行服務(wù)，建立95128等巡游出租汽車電召服務(wù)電話，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司優(yōu)化約車軟件，增設(shè)方便、適合老年人使用的“一鍵叫車”功能。提高客運站無障礙服務(wù)水平，完善站場、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標(biāo)志標(biāo)識配置、殘疾人通信系統(tǒng)、語音導(dǎo)航和導(dǎo)盲系統(tǒng)，加強(qiáng)對老年人和殘疾人進(jìn)站、購票、乘車（船、機(jī)）等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)，為老年人和殘疾人提供多樣化、便利化的無障礙出行服務(wù)。

四、強(qiáng)化婦女兒童權(quán)益保障

中國高度重視婦女兒童權(quán)益保障和社會關(guān)懷。加強(qiáng)服務(wù)女性和兒童群體的交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，在大型客運樞紐、公路服務(wù)區(qū)建設(shè)母嬰室、母嬰候乘休息區(qū)等設(shè)施，優(yōu)化男女廁位比例，設(shè)置女性專用停車位和女性夜間停車位。實施愛心運輸服務(wù)，完善城市公共交通車輛老弱病殘孕優(yōu)先座椅和標(biāo)志標(biāo)識，在機(jī)場、火車站、汽車站為孕婦、兒童等重點旅客提供愛心服務(wù)，部分城市為女性提供地鐵專用車廂、機(jī)場專用安檢通道。完善政策保障，在兒童身高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加以年齡為依據(jù)的兒童票、免票優(yōu)惠政策。

圖 汽車客運站母嬰室

圖 航空公司工作人員服務(wù)無陪兒童

第七章  生命至上與安全發(fā)展

中國交通堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展的要求貫穿于交通運輸?shù)娜I(lǐng)域和全過程，提高交通運輸防范化解安全風(fēng)險和應(yīng)急管理能力，不斷提升交通運輸行業(yè)整體安全水平。

第一節(jié)

大力推進(jìn)平安交通建設(shè)

交通運輸安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣，與人民群眾的美好生活和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。中國交通運輸堅持系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，基本建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的交通運輸安全生產(chǎn)體系。

一、牢固樹立安全發(fā)展理念

中國交通將“人民至上、生命至上”作為安全工作的根本宗旨，把保障人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，開展安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)，著力打造“平安交通”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，推動將交通安全納入基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容，提升全社會交通參與者的安全意識、技能及應(yīng)急處置能力，努力營造“人人關(guān)注平安交通，全民推進(jìn)平安交通”的氛圍。2016年至2020年，鐵路未發(fā)生重特大事故，道路運輸重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75%和69%，水上較大等級以上交通事故起數(shù)大幅下降，民航實現(xiàn)持續(xù)安全飛行124個月的新紀(jì)錄，郵政快遞未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

二、提高基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力

實施高鐵安全防護(hù)工程，推進(jìn)人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，集中開展鐵路沿線安全環(huán)境治理，消除高速鐵路沿線各類安全隱患和普通鐵路沿線各類問題。加大危舊橋梁改造力度，開展公路長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升，實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”。推進(jìn)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和完善農(nóng)村道路安全警示標(biāo)志及設(shè)施。2016年至2020年，中國共完成鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程93萬公里、改造危橋3.4萬座，完成國省干線公路災(zāi)害防治工程7890公里，公路基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平持續(xù)提升。推進(jìn)船舶碰撞橋梁隱患治理，推進(jìn)老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治、航運樞紐大壩除險加固，完善配套安全設(shè)施。加強(qiáng)港口、航道安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)，完善港口安全設(shè)施檢測和日常管控。

圖 農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程

三、提高運輸工具及設(shè)施裝備安全技術(shù)性能

中國注重通過完善車船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，提高運輸裝備本質(zhì)安全水平。截至2020年底，旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險貨物的道路運輸車輛中，80%安裝了智能視頻監(jiān)控報警裝備，逐步實現(xiàn)駕駛員不安全駕駛行為的自動識別、自動監(jiān)控、實時報警。嚴(yán)禁車輛非法改裝、帶病行駛，開展車輛運輸車治理，2016年至2020年，淘汰4萬輛不合規(guī)車輛運輸車。建立完善港口儲罐、安全設(shè)施檢測和日常管理制度。改善渡口渡船安全設(shè)施和技術(shù)條件，提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)自動化、無人化。

圖 對地鐵列車開展安全檢查

四、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

中國交通注重提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，深化從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，建立交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識庫，對從業(yè)人員開展經(jīng)?；逃嘤?xùn)。積極推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全知識和管理能力考核，督促企業(yè)依法配備注冊安全工程師。開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識競賽和技能比武。聚焦機(jī)長、船長、駕駛員等關(guān)鍵崗位，弘揚職業(yè)精神，推進(jìn)安全行為自律。

五、提高交通運輸安全生產(chǎn)治理能力

中國交通注重完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，健全完善相關(guān)交通運輸安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺了安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦等管理制度。深化責(zé)任體系和履責(zé)能力建設(shè)，建立管理部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動建立健全安全風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控等機(jī)制，實施全過程安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單化精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)事故調(diào)查和整改落實，深入剖析典型事故和重大險情深層次原因，及時修訂完善有關(guān)制度政策。加大安全科技成果推廣應(yīng)用，充分運用科技裝備、信息技術(shù)等提升行業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平。

第二節(jié)

強(qiáng)化交通運輸應(yīng)急管理體系建設(shè)

交通運輸應(yīng)急管理體系承擔(dān)著應(yīng)對交通運輸行業(yè)各類突發(fā)事件，以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等事件的保通、保運等保障任務(wù)。中國交通堅持以持續(xù)提升應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，深入推進(jìn)交通運輸應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

中國持續(xù)推進(jìn)交通運輸應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。2009年至2018年，中國政府發(fā)布了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》3項國家專項預(yù)案。2017年，中國交通運輸部修訂了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并制訂了《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等5項部門預(yù)案，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案體系。各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)特點構(gòu)建了應(yīng)急預(yù)案體系，組織編制了應(yīng)急預(yù)案及與之配套的工作規(guī)程、操作指南等文件，并定期開展應(yīng)急演練，根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題，修訂完善預(yù)案等文件。

圖 大型客船遇險演習(xí)

二、應(yīng)急體制機(jī)制法制不斷完善

中國持續(xù)完善交通運輸應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。中國交通運輸部設(shè)立了應(yīng)急辦公室，統(tǒng)籌各種交通運輸方式，推動建立綜合交通運輸應(yīng)急指揮體系。中國政府建立并完善了國家海上搜救部際聯(lián)席會議、國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議兩項制度，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速的海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置工作格局。新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》于2021年9月1日起施行，設(shè)專章規(guī)定了海上搜救活動的基本原則、搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)、參與搜救各方的權(quán)利義務(wù)、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等。

三、應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)加快

中國綜合交通運輸應(yīng)急指揮平臺加快建設(shè)，建成了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，建成了覆蓋沿海、長江干線和其他內(nèi)河通航水域的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），開通了中國海事船舶AIS信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)運行監(jiān)測與綜合應(yīng)急處置能力。各省級交通運輸主管部門已基本建成包括CCTV視頻監(jiān)控、視頻會商、指揮調(diào)度等功能的信息化系統(tǒng)，并根據(jù)不同區(qū)域、地理環(huán)境、交通方式等特點有針對性地開發(fā)平臺功能。

四、應(yīng)急儲備和保障能力不斷提升

中國加快推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè)，各省市依托高速公路、公路養(yǎng)護(hù)單位或物資儲備單位，建設(shè)省市兩級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備點，國家、省、市三級公路交通應(yīng)急儲備體系初步形成。水上交通安全監(jiān)管救助能力持續(xù)提升，打造了以大中型專業(yè)救助船舶、救助直升機(jī)、大噸位打撈船舶、飽和潛水設(shè)備為主力的應(yīng)急裝備體系，沿海重點水域應(yīng)急到達(dá)時間不超過90分鐘，內(nèi)河主要港口（區(qū)）水域應(yīng)急到達(dá)時間不超過30分鐘。溢油應(yīng)急能力建設(shè)深入推進(jìn)，完善國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫布局，規(guī)范國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫管理。中國沿海重點海域海上專業(yè)溢油清除能力達(dá)到1000噸，沿海高風(fēng)險海域全社會海上溢油清除能力達(dá)到10000噸。

圖 實施公路搶通作業(yè)

第三節(jié)

堅決抗擊新冠肺炎疫情

面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國交通統(tǒng)籌處理好阻斷病毒通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播和保障人員、應(yīng)急物資運輸暢通的矛盾，為中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、交通運輸在疫情防控中發(fā)揮重要作用

中國交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航、郵政等運輸方式，疫情期間堅持“一斷三不斷”（堅決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷），推出鐵路“七快速”（應(yīng)急運輸物資快速受理、快速配空、快速裝車、快速掛運、快速輸送、快速卸車、快速交付）、公路“三不一優(yōu)先”（對應(yīng)急運輸車輛做到不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行）、水運“四優(yōu)先”（應(yīng)急運輸船舶優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊）、民航客運“減而不斷”、貨運“運貿(mào)對接”（外貿(mào)外資企業(yè)與航空運輸企業(yè)供需精準(zhǔn)對接），以及郵政快遞“綠色通道”等政策措施，提供重點物資、醫(yī)療物資、生活物資等運輸保障。聯(lián)合多部門做好新冠病毒疫苗貨物運輸組織和服務(wù)保障工作，實施疫苗運輸車輛免收通行費政策，為疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和接種提供運輸服務(wù)保障。

圖 中國國際航空公司運送新冠病毒疫苗的包機(jī)

二、堅決阻斷疫情通過交通運輸傳播擴(kuò)散

中國交通精準(zhǔn)做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。在外防輸入方面，實施口岸“貨開客關(guān)”策略，8個鐵路口岸、65個公路口岸全面暫?；蜿P(guān)閉國際客運業(yè)務(wù)（其中39個公路口岸保留貨運功能），內(nèi)地與港澳暫停公路口岸直通客運業(yè)務(wù)（僅保留港珠澳大橋穿梭巴士運行），暫停國際、大陸與臺灣地區(qū)間水路旅客運輸，暫停出入境郵輪運輸航線。在內(nèi)防反彈方面，交通運輸企業(yè)嚴(yán)格落實客運場站和交通運輸工具各項防疫措施，全力保障貨運物流暢通有序。根據(jù)需要，中國交通運輸主管部門在公路服務(wù)區(qū)、車站、港口配合衛(wèi)生健康等部門設(shè)置衛(wèi)生檢疫站、留驗站，依法開展疫情防控工作。

圖 工作人員對地鐵進(jìn)行消毒

三、加強(qiáng)交通運輸抗疫國際合作

中國注重加強(qiáng)與其他國家交通領(lǐng)域抗疫合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。國際海事組織向其所有成員國、聯(lián)系會員及有關(guān)國際組織分享中國編制的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情防控期間針對患病海員緊急救助處置指南》等多份文件。中國民用航空局向40多個重點通航國家民航部門分享《運輸航空公司、機(jī)場疫情防控技術(shù)指南》。國家郵政局通過萬國郵政聯(lián)盟向其192個成員國分享《中國郵政新型冠狀病毒防控指導(dǎo)手冊》。以視頻會議形式舉辦“中日韓運輸與物流部長會議特別會議”“中國—東盟交通部長應(yīng)對新冠疫情特別會議”“第19次中國—東盟交通部長會議”，發(fā)布部長聯(lián)合聲明。對重點物資加強(qiáng)調(diào)度，全力做好維護(hù)國際物流供應(yīng)鏈暢通、保障醫(yī)療物資及外貿(mào)運輸?shù)裙ぷ?，全力支持保障抗疫援助物資運輸。

圖 中歐班列防疫物資專列

結(jié)束語

中國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。中國交通將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全人類共同的追求。當(dāng)前，新冠肺炎疫情形勢仍然嚴(yán)峻，各國面臨疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退雙重挑戰(zhàn)，交通運輸對于全球團(tuán)結(jié)抗疫、推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十分重要。中國交通將秉持人類命運共同體理念，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)國際交流合作，與世界各國一道，更好推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展，推進(jìn)全球互聯(lián)互通，為建設(shè)繁榮美好世界不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。

（圖/文來源交通運輸部）

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