近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》,明確賦予廣州市國際航行船舶保稅加油許可權(quán),允許廣州市保稅油供應(yīng)企業(yè)在廣東省范圍內(nèi)開展保稅油直供業(yè)務(wù)。
試點落地將極大提升廣州港區(qū)綜合服務(wù)能力,進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境,鞏固和提升廣州港作為世界級樞紐港地位,增強(qiáng)廣州航運樞紐的全球輻射力及國際影響力,同時帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,為加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動穗港深三城港口聯(lián)動、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮重要作用。
船油加注業(yè)務(wù)便利度,是港口營商環(huán)境和國際競爭力的重要標(biāo)志之一
運營國際航行船舶的主要成本來自船舶燃油,約占總成本的30%-60%之間。據(jù)國際海事組織(IMO)、國際能源署(IEA)、美國能源信息署(EIA)等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,目前全球航運業(yè)年消耗燃料超過2億噸,約占全球石油消費的4%。
從國際港口看,港口集裝箱吞吐量和船油加注量呈正向相關(guān),吞吐量越大,船油加注量也越大。根據(jù)2020年數(shù)據(jù)顯示,新加坡、釜山、鹿特丹、富查伊拉、安特衛(wèi)普等國際知名港口,不僅集裝箱吞吐量全球排名靠前,年吞吐量均在千萬標(biāo)箱以上,而且年燃油加注量均超過700萬噸。
其中,新加坡2020年燃油加注量4983萬噸,遙遙領(lǐng)先于鹿特丹(940萬噸)、富查伊拉(900萬噸)、安特衛(wèi)普(800萬噸)、釜山(700萬噸)等其他國際知名燃油加注港,連續(xù)多年保持世界第一船舶燃油加注港的地位。這與新加坡優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的港口作業(yè)條件、自由港的靈活便利度,以及政府對石油交易市場的長期培育密不可分。
如今,新加坡船用燃油價格在全球已具有極強(qiáng)的市場競爭力,在新加坡港為船舶加油能充分滿足國際船東對低油價、加注便利快捷等綜合需求,新加坡港也成為世界上最繁忙的港口之一。
從國內(nèi)港口看,2020年國內(nèi)有7大港口躋身全球港口吞吐量前十,但寧波舟山港作為國內(nèi)船油加注量最大的港口,年加注量約470萬噸,約為新加坡的十分之一。
舟山港自2014年起,依托浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新,以國際船舶保稅燃料油為突破口,大力發(fā)展船用油加注業(yè)務(wù),打造東北亞船用油加注中心。雖然目前舟山港在加注量上還無法與新加坡競爭,但在口岸部門的通力協(xié)作下,已實現(xiàn)國際航行船舶進(jìn)出境、引航作業(yè)、燃油供應(yīng)、物料補(bǔ)給等全鏈條通關(guān)無紙化模式。據(jù)相關(guān)研究顯示,進(jìn)港加油的國際航行船舶在舟山馬峙錨地平均錨泊時間約為24小時,雖不及新加坡,但已是目前國內(nèi)加油效率最高的綜合海事服務(wù)港。
粵港澳大灣區(qū)船油市場需求巨大,廣州已具備發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢
粵港澳大灣區(qū)港口國際航行船舶日益增多,對船油的需求始終處于高位。當(dāng)前,廣州開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)各方面條件已成熟。
一是廣州港貨物吞吐量大,保稅油市場需求大。
廣州港是我國沿海主要港口、國家綜合運輸體系的重要樞紐,是華南最大的綜合性主樞紐港和集裝箱干線港,是華南地區(qū)能源、原材料和外貿(mào)物資運輸?shù)闹匾ǖ?,一直以來都是泛珠江三角洲區(qū)域的出海通道和中國最重要的對外貿(mào)易口岸
2020年集裝箱吞吐量世界第五、貨物吞吐量世界第四。截至2020年底,廣州港已開通航線226條,其中外貿(mào)航線120條(“一帶一路”方向航線91條),成為粵港澳大灣區(qū)通往非洲、地中海和亞洲地區(qū)的重要樞紐港。2021年前三季度,廣州港集團(tuán)外貿(mào)船舶到港4593艘次,同比去年增加473艘次,增幅11.4%,其中外貿(mào)集裝箱班輪同比增幅約16.6%,對保稅船油加注的潛在需求巨大,市場廣闊。
長久以來,國際航行船舶多選擇在新加坡加油,常因加油而改變航行計劃,增加了航行時間和成本。廣州港立足港口主業(yè),是外貿(mào)物資運輸?shù)闹匾?jié)點,在節(jié)點開展保稅加油業(yè)務(wù),可有效減少航運時間、降低航運成本,且廣州港水文自然條件好,全年可作業(yè)時間長。
據(jù)廣州港集團(tuán)生產(chǎn)業(yè)務(wù)部副部長馮衛(wèi)東介紹,廣州港在南沙港區(qū)擁有廣州、東莞地區(qū)最大的石油化工碼頭及保稅罐區(qū),一直以來都在積極拓展油品化工產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù),保稅加油業(yè)務(wù)開展,能加快廣州港油品化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè),即上游開展燃料油國際采購,中游開展油品裝卸、存儲,下游做好保稅燃料油加注供給,形成“采購、存儲、供給”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運作,在船用燃料供給方面構(gòu)建“雙循環(huán)”,從而提升廣州港國際航運綜合服務(wù)能力,進(jìn)一步鞏固和提升廣州港作為世界級樞紐港地位,全方位助力廣州航運樞紐的建設(shè),增強(qiáng)廣州航運樞紐的全球輻射力及國際影響力。
二是廣州石化、船舶及航運服務(wù)基礎(chǔ)好,開展保稅加油業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實。
廣州南沙區(qū)小虎島石化區(qū)是 廣東省石化儲備基地,是珠江三角洲一帶重要的成品油及化工產(chǎn)品集散地,目前擁有儲罐310座,總庫容超過317.43萬立方米。石化區(qū)水域條件良好,內(nèi)建有配套的碼頭46個,可以停靠12萬噸的油輪。
廣州也是廣東船舶行業(yè)的核心地區(qū),航運產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),大型的船舶制造企業(yè)基本集中在廣州市地域,船舶行業(yè)三大指標(biāo)廣州占全省比重約三分之二。其中廣州南沙是國家級船舶出口基地,據(jù)船舶協(xié)會提供的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,2020年全年進(jìn)出口96.1億元,同比增長6.32%,其中出口79.2億元,同比增長5.74%,進(jìn)口17.2億元,同比增長198.7%。
目前南沙區(qū)正加速形成船舶融資租賃、國際船舶維修、國際船員培訓(xùn)等國際船舶航行服務(wù)業(yè)集聚基地。廣州南沙區(qū)是華南地區(qū)最大的船舶租賃集聚區(qū),累計完成約70艘船舶租賃業(yè)務(wù),已成功實現(xiàn)全國首單以人民幣為交易貨幣的境外租賃特種船舶交易業(yè)務(wù)、首單船舶租賃資產(chǎn)跨境保理業(yè)務(wù)、首單境外船舶租賃資產(chǎn)境內(nèi)美元交易、首單船舶租賃資產(chǎn)離岸交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
三是政策疊加,創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢明顯。
監(jiān)管創(chuàng)新是保稅船油供應(yīng)業(yè)務(wù)開展的重要的支撐條件之一。在舟山自貿(mào)區(qū)保稅船油產(chǎn)業(yè)逐步壯大的成功案例中,自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新起到至關(guān)重要的作用。南沙作為 自貿(mào)試驗區(qū),具備參照舟山經(jīng)驗進(jìn)行制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣的優(yōu)勢,為保稅船油發(fā)展提供契機(jī)。
同時,南沙區(qū)還是華南地區(qū)唯一的國家級進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)。國家商務(wù)部等九部門《關(guān)于培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的函》中明確提出要“增加資源性產(chǎn)品進(jìn)口”。目前,南沙區(qū)正積極打造華南國際航行船舶保稅油供應(yīng)基地,全力建設(shè)石油等大宗商品的國際進(jìn)出口樞紐。
扎實做好試點工作 加快形成國際競爭新優(yōu)勢
廣州將緊緊把握國務(wù)院賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán)的契機(jī),貫徹落好營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作要求,著力打造制度創(chuàng)新高地。
接下來廣州將抓緊出臺國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理辦法,加快推動獲本地保稅油經(jīng)營許可的企業(yè)開展加注業(yè)務(wù),強(qiáng)化關(guān)貿(mào)協(xié)同,不斷改善保稅船油加注監(jiān)管和服務(wù)效率合作。瞄準(zhǔn)全球推介廣州,吸引國際知名石油公司、世界航運集團(tuán)、海事機(jī)構(gòu)和企業(yè)落戶。推動開通更多歐美航線,吸引更多國際班輪靠泊和消費。
同時,廣州還將加強(qiáng)與深圳市保稅油供應(yīng)企業(yè)交流合作,對接國際通行規(guī)則,探索建立覆蓋全省、跨多關(guān)區(qū)的便捷保稅船油加注業(yè)務(wù)體系,爭取率先形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和做法,服務(wù)粵港澳大灣區(qū)航運業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的整體國際競爭優(yōu)勢。
圖/文來源人民日報
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