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潮涌四十年 | 立規(guī)定制40載 水運巨變煥新顏

來源: 中國水運報  發(fā)布時間:2018-12-14 6:00:00 分享至:

港口發(fā)展由弱到強,“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級航道建設成效顯著;運輸結構不斷優(yōu)化,服務經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安全便捷出行的能力顯著增強;積極開展國際交流與合作,國際影響力和競爭力不斷提升……改革開放40年以來,尤其是十一屆三中全會以來,水路運輸行業(yè)不斷優(yōu)化頂層設計,從發(fā)展規(guī)劃制定、重大政策出臺、法律法規(guī)完善等方面謀篇布局,為我國水路運輸行業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。

全面布局 水運發(fā)展穩(wěn)步向前

改革開放初期,我國水運發(fā)展基礎薄弱。以港口為例,其吞吐能力與國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易發(fā)展不相適應,沿海港口吞吐能力較為緊張。而內(nèi)河水運市場也處于計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟過渡階段。

謀定而后動,改革開放以來,在事關水運發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃上,交通部門始終高起點謀劃,擘畫水運發(fā)展新藍圖。

在沿海港口規(guī)劃方面,九十年代初期,交通運輸部提出了“三主一支持”長遠規(guī)劃設想,在“港站主樞紐”發(fā)展思路的指導下,加強了沿海主樞紐港口建設?!傲濉敝?“十一五”期組織編制了沿海港口建設規(guī)劃,“十二五”“十三五”期編制了沿海港口發(fā)展規(guī)劃,在五年規(guī)劃的指導下,沿海港口布局不斷完善、基礎設施建設步伐不斷加快,有力支撐了國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的快速發(fā)展。

進入新世紀,為了進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢,加快沿海港口建設,交通部于2001年印發(fā)了《全國沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》,是一定時期內(nèi)沿海港口規(guī)劃和建設的指導性文件。2006年,國務院頒布實施了《全國沿海港口布局規(guī)劃》,有效指導了沿海各省級港口布局規(guī)劃、單港總體規(guī)劃的編制,建立了較為完善的沿海港口規(guī)劃體系,引導了集裝箱、煤炭、原油、鐵礦石等重要貨類運輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭的合理布局,促進了沿海港口的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。2011年交通運輸部出臺的《關于促進沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》,有效防止港口建設“過度超前”和低水平重復建設。面對加快供給側結構改革的大背景下,交通運輸部于2014年制定《關于推進港口轉型升級的指導意見》,對港口加快轉型升級、提升質(zhì)量效益和服務水平提出了具體任務和措施。2016年,為深入貫徹落實黨的十八大、十九大提出的戰(zhàn)略決策和部署,交通運輸部組織開展了《全國沿海港口布局規(guī)劃》修訂工作,謀劃新時代現(xiàn)代化港口體系的目標與路徑,構建“高效、綠色、富有競爭力”的沿海港口新格局。

在內(nèi)河港口與航道發(fā)展方面,自2007年《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》印發(fā)以來,我國內(nèi)河水運規(guī)劃體系逐步建立完善。在全國布局規(guī)劃指導下,交通運輸部編制實施了《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》;開展了長江、珠江等七大流域水運規(guī)劃修訂研究工作,主要成果納入相應的流域綜合規(guī)劃;編制實施了全國內(nèi)河水運“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃。主要省市組織編制了本地區(qū)內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃,進一步細化、提升了部分高等級航道規(guī)劃標準,提出了地區(qū)重要航道近2萬公里、重要港口約130;組織編制了內(nèi)河主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃,部分高等級航道建設規(guī)劃等。為更好地適應新時期發(fā)展要求,交通運輸部正組織開展《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》修訂工作。目前我國已初步形成層次較為清晰、體系比較健全、互相銜接配套的內(nèi)河水運規(guī)劃體系,為指導內(nèi)河水運持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)揮了重要引領作用。

與此同時,為了進一步加快水運市場的對外開放,一系列規(guī)章、制度迅速建立起來。20021月,國務院《中華人民共和國國際海運條例》的實施,標志著在世貿(mào)組織的框架下,中國國際海運業(yè)管理走向一個新的里程碑,將與國際行業(yè)管理接軌。同時,從加強立法、改革國際海運管理方式,擴大國際船舶代理市場開放,強化國際航運市場監(jiān)督管理,簡政放權、加強管理隊伍建設等方面入手,創(chuàng)造開放、透明、有序、規(guī)范的市場環(huán)境以迎接入世。

此外,為了進一步推進水運行業(yè)提質(zhì)增效,相關政策指導意見也紛紛出臺。比如,交通部出臺《關于促進當前水運業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》《關于沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》《關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》等一系列政策。

再如,為促進內(nèi)河航運發(fā)展,國務院發(fā)布《關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》等。

為推進海運強國建設,國務院出臺《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,交通部配套發(fā)布《貫徹落實<國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見>的實施方案》。

為加快國際航運中心建設,《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》《關于落實〈中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設的實施意見》相繼出臺。

法治建設 水運發(fā)展有法可依

隨著黨的十一屆三中全會的召開,我國社會主義法制建設步入了新的時期,水路交通法制建設開始步入恢復和重建的軌道。改革開放40年來,水路交通的法制建設大致經(jīng)歷了三個階段,第一個階段是19781991年,立法恢復發(fā)展時期,主要是解決港口基礎設施建設和水路運輸?shù)葐栴};第二個階段是1992年至2005年,水路交通立法快速發(fā)展時期,法律制度建設得到同步加強,現(xiàn)行有效的水路交通法規(guī),大多數(shù)是在這一階段頒布的;第三個階段是2006年以來的十數(shù)年間,是水路交通立法質(zhì)量提升時期,我國水路交通立法的工作重點已從原來主要解決有無、填補空白逐步轉變到進一步提高立法質(zhì)量、提升立法層次上來,作為綜合交通運輸法律體系的重要一環(huán),水路運輸法律體系日益完善。水路交通法治建設從法律、法規(guī)、部頒規(guī)章等各方面做了大量的工作,取得了顯著成效。

水路交通立法從無到有。1983年《海上交通安全法》頒布,主要規(guī)范了海上交通安全和應急保障涉及的問題,是新中國成立后海上交通管理的第一部法律,也是交通領域的第一部法律,具有非常重要的意義。

作為調(diào)整海上運輸法律關系的基本法——《海商法》,于1992年頒布,對船舶的取得、登記、管理,船員的調(diào)度、職責、權利和義務,客貨的運送,船舶的租賃、碰撞與拖帶,海上救助,共同海損,海上保險等進行了規(guī)定,是我國海運事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。該法律目前正在不斷修訂完善中。

2003年《港口法》出臺,這是新中國成立以來第一部對港口事業(yè)進行全面、系統(tǒng)規(guī)范的法律,填補了港口立法的空白,并分別于2015年、2017年進行了修訂。

此外,《航道法》于2014年頒布,2016年修訂,主要規(guī)范加強航道建設和管理,保障航道暢通,發(fā)展航道事業(yè)涉及的問題,補上了水運發(fā)展的短板。

法規(guī)完善工作亦“不甘示弱”。1987年《航道管理條例》頒布,并于2008年修訂,隨著上位法《航道法》的出臺,目前正在推進開展修訂工作。

《國內(nèi)水路運輸管理條例》于2012年頒布,原名稱為《水路運輸管理條例》(1987年實施),于1997年、2008年修訂,于2012年修訂,名稱修改為《國內(nèi)水路運輸管理條例》,主要規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為和運輸市場秩序、保障運輸安全涉及的問題。

《國際海運條例》于2001年頒布,于2013年、2016年修訂,主要規(guī)范國際海上運輸活動及運輸秩序涉及的問題。

《內(nèi)河交通安全管理條例》于2002年頒布,于2011年修訂,主要規(guī)范內(nèi)河交通安全和應急保障涉及的問題。

《船舶和海上設施檢驗條例》于1993年頒布,主要規(guī)范船舶、海上設施及船運貨物集裝箱安全航行、安全作業(yè)所需技術條件涉及的問題。

《船舶登記條例》于1994年頒布,于2014年修訂,主要規(guī)范船舶登記過程中組織程序、各方權利義務等涉及的問題。

《船員條例》于2007年頒布,于2013年、2014年修訂,主要規(guī)范加強船員管理、維護船員合法權益、提高船員素質(zhì)、保障水上交通安全等涉及的問題。

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》于2009年頒布,于2013年、2014年、2016年修訂,主要規(guī)范船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治及事故應急涉及的問題。

……

在加強法律法規(guī)建設的同時,作為法律法規(guī)的進一步細化與補充,一系列部頒規(guī)章相繼出臺,為交通運輸部門的依法行政提供依據(jù)。

據(jù)介紹,與水運基礎設施有關規(guī)章主要有《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《公路水運工程試驗檢測管理辦法》《水運建設市場監(jiān)督管理辦法》《水運工程施工監(jiān)理規(guī)定(試行)》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》《中華人民共和國航道管理條例實施細則》等;與水路運輸有關規(guī)章主要有《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》《內(nèi)河運輸船舶標準化管理規(guī)定》《水路旅客運輸規(guī)則》《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》等;與水上交通安全和防污染有關規(guī)章主要有《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《水上交通事故統(tǒng)計辦法》《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》《中華人民共和國引航員管理辦法》《中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法》《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》《游艇安全管理規(guī)定》等。

目前,以水路交通法律為母法,以行政法規(guī)為子法,以部頒規(guī)章為配套,以各地方出臺的地方性法規(guī)和政府規(guī)章同時作為重要組成部分的水路交通法律框架體系日益完善。

規(guī)劃引領 水運發(fā)展邁向一流

改革開放40年來,緊緊圍繞事關交通事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和政策性等重大問題,一系列發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等重大交通決策支持技術研究相繼展開。1989年,交通部在發(fā)展以綜合運輸體系為主軸的交通運輸業(yè)總方針指導下,提出“三主一支持”長遠發(fā)展規(guī)劃,為指導水運建設和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2001年,交通部印發(fā)了《全國沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》和《全國內(nèi)河航運發(fā)展戰(zhàn)略》,提出了21世紀初葉沿海港口、內(nèi)河水運發(fā)展的總體目標和重點任務,成為沿海港口和內(nèi)河水運規(guī)劃和建設的指導性文件。同時,為認真貫徹落實黨的十六大精神,2005年交通部制定了《全面建設小康社會公路水路交通發(fā)展目標》,為2020年全面建成小康社會公路水路交通發(fā)展提供支撐。

“十一五”期間,為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和部署,交通部相繼開展了《節(jié)約型交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《建設創(chuàng)新型交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等戰(zhàn)略研究,為推進建設創(chuàng)新型交通行業(yè)發(fā)揮了重要作用和支撐。2006年、2007年頒布實施的《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》,指導了沿海港口和內(nèi)河水運的持續(xù)健康發(fā)展。

“十二五”期間,交通運輸部配合國家發(fā)改委編制完成《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,組織編制了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要交通運輸實施方案》《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》等一系列重大規(guī)劃,印發(fā)了《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。

“十三五”期間,交通運輸部深入學習貫徹落實黨的十八大、十九大精神,組織編制完成了《中國交通現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究》《智慧交通發(fā)展框架研究》等重大戰(zhàn)略研究,組織編制了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃(2016年調(diào)整)》等規(guī)劃,推進了《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》修訂工作。2017年為深入貫徹落實建設交通強國的戰(zhàn)略部署,組織編制了交通強國建設綱要,成為指導交通強國建設的綱領性文件。

改革開放40年來,交通部始終重視交通產(chǎn)業(yè)政策研究。1983年,交通運輸技術政策研究正式啟動,其成果于1986年由國務院發(fā)布為交通運輸技術政策要點。20世紀90年代,開展了《中國國際航運政策研究》《社會主義水運市場發(fā)展和調(diào)控》等研究,對促進國際、國內(nèi)航運市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入WTO后,為適應我國對外貿(mào)易的發(fā)展以及與國際接軌,開展了《加入WTO對我國海運業(yè)影響研究》《水上交通安全對策研究》《中國港口對外開放政策研究》《建立上海國際航運中心的研究》等一系列研究,對支撐我國更大范圍、更廣深度對外開放發(fā)揮了重要作用。

“十一五”以來,結合國家重大戰(zhàn)略、交通運輸體制改革和現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展需要,交通運輸部重點開展了綜合運輸與現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略與政策,交通運輸體制改革與法制建設,內(nèi)河航運與國際航運發(fā)展政策,交通運輸節(jié)能環(huán)保政策,交通運輸信息化發(fā)展政策,交通運輸投融資和資產(chǎn)管理政策,交通運輸安全管理體制改革,交通運輸誠信體系建設,標準化發(fā)展政策,交通運輸經(jīng)濟運行分析,交通運輸科技與人才發(fā)展政策等相關政策研究。上述前瞻性、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策的研究,為交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策法規(guī)制定以及體制改革等提供決策支持,有力支撐了水路交通的持續(xù)、健康發(fā)展。

本文關鍵詞:水運 標簽:水運
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