自美國(guó)上世紀(jì)七十年代實(shí)行針對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家的普遍優(yōu)惠待遇制度(GSP)以來(lái)，印度一直是該制度最大的受益國(guó)。但隨著貿(mào)易和投資政策爭(zhēng)端擴(kuò)大，美國(guó)在考慮撤銷(xiāo)對(duì)印度的“零關(guān)稅”待遇。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將在未來(lái)兩周，就印度能否繼續(xù)享受所謂“普遍優(yōu)惠關(guān)稅”做出評(píng)估報(bào)告。隨后，特朗普政府可能做出終止印度出口美國(guó)全部產(chǎn)品零關(guān)稅優(yōu)惠的“最嚴(yán)厲處罰”。

而在評(píng)估報(bào)告引發(fā)印方擔(dān)憂的同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯·羅斯也將于2月14日訪問(wèn)新德里，出席并共同主持美印工商業(yè)CEO論壇。按照羅斯的說(shuō)法，該論壇將“對(duì)兩個(gè)偉大國(guó)家之間建立富有成果的商業(yè)關(guān)系和強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)重要”。在短暫的一兩周中，華盛頓向印度發(fā)出了重疊著正負(fù)消息的多重信號(hào)，耐人尋味。

印度在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，挑戰(zhàn)了美國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力

眾所周知，以單邊主義重塑雙邊與多邊貿(mào)易安排，是特朗普政府實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的一貫手段。

在美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普自上臺(tái)以來(lái)，早已多次指責(zé)印度對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的高關(guān)稅。去年11月，特朗普政府還取消了印度出口美國(guó)的至少50種產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品、織布機(jī)等在內(nèi)）的免稅優(yōu)惠。2月5日特朗普在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了將推動(dòng)《美國(guó)貿(mào)易對(duì)等法》的通過(guò)，該立法勢(shì)必將在印度維持高關(guān)稅的情況下，以高關(guān)稅對(duì)其還擊。

事實(shí)上，迫于美國(guó)的持續(xù)壓力，印度在去年2月將從美國(guó)進(jìn)口哈雷摩托的關(guān)稅已壓到了50%。但特朗普對(duì)此并不滿意，他在今年年初的最新評(píng)論是：我只是談了幾分鐘，印度就把100%的關(guān)稅降到了50%，但現(xiàn)在還是50%比2.4%（美方征收印度進(jìn)口摩托車(chē)的關(guān)稅），這不公平。

由此可見(jiàn)，與華盛頓傳達(dá)出的雙重信號(hào)相應(yīng)的是，白宮也在希冀著達(dá)成兩個(gè)目標(biāo)：一是對(duì)印度輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，保護(hù)美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)；二是施壓印度降低關(guān)稅，進(jìn)一步打開(kāi)印度市場(chǎng)。

從數(shù)據(jù)上看，印度雖然是美國(guó)第9大貿(mào)易伙伴，但按照2017年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在兩國(guó)貨物貿(mào)易中的逆差只有229億美元，僅為當(dāng)年美國(guó)全球貿(mào)易逆差總額（約5660億美元）的4%。如此小規(guī)模的逆差，還能引起特朗普政府的高度關(guān)注，首當(dāng)其沖的原因可能與美印貿(mào)易關(guān)系的增長(zhǎng)率與結(jié)構(gòu)分布存在關(guān)聯(lián)。

一方面，美印貿(mào)易互動(dòng)在過(guò)去十多年來(lái)，經(jīng)歷了爆發(fā)式的高歌猛進(jìn)。2017年時(shí)印度在貨物與服務(wù)貿(mào)易上對(duì)美國(guó)的出口額，與2007年水平相比分別增加了101%和183%。如此快速的成長(zhǎng)，不得不令美方產(chǎn)生未雨綢繆的憂慮。

另一方面，在貨物貿(mào)易逆差有限的同時(shí)，美國(guó)在與印度的服務(wù)貿(mào)易互動(dòng)中也同樣處于逆差狀態(tài)。2017年，美國(guó)對(duì)印度的服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到44億美元，比2016年增長(zhǎng)了15.2%。通訊、電腦、信息、研發(fā)以及旅游行業(yè)，成為印度在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，這無(wú)疑對(duì)當(dāng)今美國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

特朗普政府在對(duì)印政策上，尋求更多施壓工具

除了美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化之外，特朗普政府也的確需要在對(duì)印政策上，尋求更多足以施壓的工具。

過(guò)去一年多以來(lái)，特朗普政府高調(diào)推進(jìn)了所謂“印太”構(gòu)想，促成了美印外長(zhǎng)與防長(zhǎng)的“2+2”高級(jí)別會(huì)晤，似乎在“印太”的大框架下，極大地提升了美印兩國(guó)的安全戰(zhàn)略合作。饒是如此，但印度仍按計(jì)劃從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)了S400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，在伊核問(wèn)題上也并沒(méi)有徹底同美國(guó)亦步亦趨。

換言之，印度在維護(hù)自身與地區(qū)安全的維度上，雖然希望與美國(guó)保持密切合作，卻又不愿也不會(huì)完全登上特朗普的戰(zhàn)車(chē)。面對(duì)印度的多面下注，特朗普政府自然也就傾向于對(duì)印度形成壓力，時(shí)刻敲打新德里的朋友們。

當(dāng)然，也正是因?yàn)槠渲械母魅∷枧c若即若離，美國(guó)在貿(mào)易上對(duì)印度的可能發(fā)難，大概率不會(huì)導(dǎo)致美印目前的地緣戰(zhàn)略與安全層面的互動(dòng)破局，只是會(huì)再次驗(yàn)證，鷹與象之間關(guān)系是微妙與相互借力的。