山東，15.8萬平方公里的陸域，山川旖旎，阡陌縱橫；15.9萬平方公里的海域，碧波蕩漾，千帆競發(fā)。“十三五”期間，物產(chǎn)豐富的齊魯大地上，建成了四通八達的交通運輸體系，全球230多個國家和地區(qū)與山東有了貿(mào)易往來。

今年，“十四五”開局之年，山東省交通運輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，山東交通運輸正沿著交通強國、交通強省建設(shè)新征程，以勇拔頭籌的先行之勢，打造銜接順暢、經(jīng)濟高效、綠色低碳的多式聯(lián)運體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，為交通強國、交通強省建設(shè)以及實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)提供強力支撐，爭當(dāng)強國示范！

強建設(shè) 多式聯(lián)運成果已現(xiàn)

交通運輸是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和服務(wù)性的行業(yè)，“要想富、先修路”，這句家喻戶曉的俗語，道出了交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。

在各種交通建設(shè)已成規(guī)模的如今，多式聯(lián)運作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的有力支撐，是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、提升全社會物流效益的重要抓手，是降低物流運輸成本、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要手段，對交通運輸業(yè)的提質(zhì)增效、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)具有積極的推動作用。

那么，多式聯(lián)運具體指什么？

通俗講，多式聯(lián)運就是通過兩種及以上運輸方式協(xié)同完成貨物運輸?！吨袊Ｉ谭ā穼τ趪鴥?nèi)多式聯(lián)運的規(guī)定是，必須有一種運輸方式是海運。因此，海洋資源得天獨厚的山東，在發(fā)展、壯大多式聯(lián)運方面，有著明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

“十三五”以來，山東交通運輸系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要指示精神，充分發(fā)揮“大交通”體制機制作用，依托獨特的半島港口優(yōu)勢和較強的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，圍繞沿海重點港口打造公路、水路、鐵路綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，在多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、市場環(huán)境等方面不斷優(yōu)化，山東多式聯(lián)運建設(shè)成果已現(xiàn)——

基建連線成網(wǎng)，多式聯(lián)運通道節(jié)點網(wǎng)絡(luò)不斷完善。連通“一帶一路”沿線國家、輻射全球經(jīng)濟圈的多式聯(lián)運通道初步構(gòu)建。向東建立中日韓、美洲陸海聯(lián)運通道，向西建立貫通中亞、歐洲等區(qū)域公鐵、海鐵聯(lián)運通道，向北建立中蒙俄公鐵聯(lián)運通道，向南建立東南亞至澳新公鐵、海鐵聯(lián)運通道。物流樞紐建設(shè)成效初顯，擁有濟南商貿(mào)服務(wù)型，青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿(mào)服務(wù)型，臨沂商貿(mào)服務(wù)型，日照港口型等國家物流樞紐。建成運營規(guī)?；嗍铰?lián)運物流園區(qū)20個，多式聯(lián)運物流園區(qū)初具規(guī)模。

規(guī)模穩(wěn)步提升，多式聯(lián)運服務(wù)能力不斷增強?！笆濉逼谇鄭u港集裝箱鐵水聯(lián)運量連續(xù)五年居全國首位，“齊魯號”歐亞班列統(tǒng)籌運營后在班列發(fā)行量、運營線路、貨源結(jié)構(gòu)、綜合服務(wù)能力、社會影響力等方面均取得了階段性成果。多式聯(lián)運模式不斷優(yōu)化創(chuàng)新，形成“膠黃小運轉(zhuǎn)”“中韓陸海聯(lián)運”“齊魯號歐亞班列”“魯遼滾裝運輸”“公鐵兩用牽引車”“棗莊內(nèi)陸港陸海聯(lián)動”“卡車航班”等具有山東特色的多式聯(lián)運發(fā)展模式。

多式聯(lián)運市場環(huán)境不斷優(yōu)化。合作機制不斷創(chuàng)新，山東省130余家多式聯(lián)運企業(yè)（協(xié)會），成立“山東省多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟”，有效推動多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展。出臺《貫徹交通運輸部等18部門通知推動山東省多式聯(lián)運發(fā)展實施方案》等配套政策，持續(xù)深化行政許可便利化等各項改革舉措，營商環(huán)境不斷改善。

“‘十三五’以來山東省多式聯(lián)運呈快速增長態(tài)勢，鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)送量年均增速超過20%?！鄙綎|省交通運輸廳副廳長司家軍介紹，今年1—11月，山東重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長18.8%，其中青島港集裝箱海鐵聯(lián)運165萬標(biāo)準(zhǔn)箱，已連續(xù)六年保持全國沿海港口第一，初步形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、橫貫東西、直達東盟和中亞蒙俄”的海鐵聯(lián)運物流大通道。

重引導(dǎo) 培育良好發(fā)展環(huán)境

成績，源自不斷的努力。山東多式聯(lián)運現(xiàn)如今良好的建設(shè)成果、發(fā)展態(tài)勢，離不開山東交通運輸系統(tǒng)多年來的汗水與付出。

2017年起，在全國較早開展了省級多式聯(lián)運試點工作，啟動省級多式聯(lián)運示范工程項目庫建設(shè)，并積極爭取落實了財政資金以獎代補政策，是全國為數(shù)不多的對多式聯(lián)運示范工程項目進行獎補的省份之一。

2018年，推動歐亞班列“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一補貼、統(tǒng)一宣傳”工作，統(tǒng)一冠名為“齊魯號”，制定全省統(tǒng)一規(guī)范的歐亞班列培育期綜合激勵政策。“齊魯號”歐亞班列的開行，標(biāo)志著山東省成功實現(xiàn)全省歐亞班列資源整合，進入班列“五統(tǒng)一”的高質(zhì)量發(fā)展新時代。

2019年，組織130余家企業(yè)、協(xié)會、科研機構(gòu)成立了山東省省級多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟，探索多式聯(lián)運新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟平臺作用，推動業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新；會同相關(guān)部門及鐵路港口企業(yè)，探討推進鐵路與重要港口信息互聯(lián)互通工作，協(xié)調(diào)解決鐵水聯(lián)運信息平臺面臨的困難，2019年底煙臺港、青島港、日照港與中國鐵路濟南局集團實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享。

2020年，交通運輸部與韓國國土交通部在山東威海召開“中韓陸海聯(lián)運整車運輸試運行籌備工作會議”并簽署會議紀(jì)要，協(xié)調(diào)中韓兩國修訂四方諒解備忘錄，為下步正式簽署并開展試運行破除最后的障礙，山東國際陸海聯(lián)運通道建設(shè)得到進一步推動。

2021年，研究編制了山東省《“十四五”多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》，制定印發(fā)《山東省多式聯(lián)運“一單制”改革試點方案》，并對納入多式聯(lián)運“一單制”試點工程的10家企業(yè)給予政策支持。

“交通運輸市場是一個開放的市場，我們在促進多式聯(lián)運發(fā)展時，更側(cè)重于構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展模式，通過引導(dǎo)與支持，來為企業(yè)培育良好的發(fā)展空間?！碧峒按龠M多式聯(lián)運發(fā)展的工作思路，山東省交通運輸廳運輸管理處處長王廣鵬如此說道。

目前，山東省共公布了3批共33個項目入選省級多式聯(lián)運示范工程項目庫，參與企業(yè)達到60個，“齊魯號”歐亞班列統(tǒng)籌運營后爆發(fā)式增長，2020全年累計開行歐亞班列1506列，同比增加42.9%，今年預(yù)計開行將突破1700列，山東多式聯(lián)運示范工程項目不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，在全省的影響力不斷擴大。

推試點 激發(fā)市場創(chuàng)新活力

今年3月31日，山東省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于開展全省多式聯(lián)運“一單制”試點工程的通知》，在全省選擇具備開展多式聯(lián)運“一單制”基礎(chǔ)的部分企業(yè)先行先試，為多式聯(lián)運“一單制”建設(shè)積累經(jīng)驗，發(fā)揮試點帶動作用。

多式聯(lián)運，重點在“聯(lián)”。目前，多式聯(lián)運“叫好不叫座”，貨運樞紐間無縫銜接不暢是其原因之一。為突破多式聯(lián)運“連而不暢”瓶頸，山東在全國省級層面率先制定印發(fā)《山東省多式聯(lián)運“一單制”改革試點方案》，形成了一批全國知名的多式聯(lián)運示范工程和“一單制”試點典型案例。

“多式聯(lián)運‘一單制’是可以實現(xiàn)在貨物多式聯(lián)運的全過程中，只憑一份多式聯(lián)運運單辦理所有貨物運輸手續(xù)，實現(xiàn)一次托運、一次計費、一份單證、一次保險?！蓖鯊V鵬介紹，多式聯(lián)運過程中貨物交接、單證轉(zhuǎn)換的時間約占運輸總時間的15%—30%，只有實現(xiàn)全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”，才能真正發(fā)揮出多式聯(lián)運的組合效率和無縫銜接的優(yōu)勢。

在山東省交通運輸廳的引導(dǎo)、支持下，2020年9月，由山東高速物流集團創(chuàng)新開展的山東省首筆基于國際鐵路聯(lián)運的“一單制”業(yè)務(wù)順利落地。由山東高速齊魯號歐亞班列運營有限公司簽發(fā)國際鐵路聯(lián)運提單，貿(mào)易商憑提單向銀行申請供應(yīng)鏈金融融資服務(wù)，實現(xiàn)了“一次委托、一單到底、一票結(jié)算、提單融資”。這一創(chuàng)新賦予了國際鐵路聯(lián)運提單物權(quán)屬性，為探索解決國際鐵路聯(lián)運不能進行單證交易、中小企業(yè)融資難等問題提供了新方案。

2020年10月，山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團自韓國進口的17個40尺集裝箱紙漿，通過“內(nèi)陸港多式聯(lián)運一單制”作業(yè)模式轉(zhuǎn)關(guān)進入濰坊申易海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，并順利完成通關(guān)驗放手續(xù)，標(biāo)志著山東首單內(nèi)陸港進口多式聯(lián)運“一單制”順利完成，實現(xiàn)進口轉(zhuǎn)關(guān)“一單制”。

2021年12月，由山東高速齊魯號歐亞班列運營有限公司牽頭，山東高速國儲物流有限公司聯(lián)合中鐵集濟南分公司、中國建設(shè)銀行山東省分行共同開展的首筆中歐班列（齊魯號）電子提單業(yè)務(wù)試點成功。這項業(yè)務(wù)對中歐班列回程班列運輸?shù)亩砹_斯進口板材貨物分撥運輸進行配套服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，可節(jié)約時間50%以上。電子提單業(yè)務(wù)是對鐵路傳統(tǒng)操作模式的一次突破，將有效提高班列運輸單據(jù)流轉(zhuǎn)速度，降低客戶操作成本，為探索“班列+供應(yīng)鏈”金融奠定基礎(chǔ)。

王廣鵬表示，目前，山東已成功探索開展了“內(nèi)陸港一單制”“國際鐵路聯(lián)運一單制”“空陸聯(lián)運一單制”“海鐵聯(lián)運全程聯(lián)運提單”等模式，培育多領(lǐng)域多模式成功案例，并對2021年納入多式聯(lián)運“一單制”試點工程的企業(yè)給予政策支持，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試點成果，推動全省多式聯(lián)運整體水平全面提升。

謀長遠 規(guī)劃先行統(tǒng)籌發(fā)展

經(jīng)濟要發(fā)展，交通不僅要先行，還要適度超前。不論是公路、鐵路還是民航，其建設(shè)都需要一定的周期，必須有長遠眼光，提前規(guī)劃、及早安排。如果交通做不到“早一步”“快一步”，跟不上或者只是同步于經(jīng)濟社會發(fā)展，都難免會成為發(fā)展的障礙。

山東擁有3個吞吐量過4億噸的港口，600多條國際海上航線，50余條中歐班列線路，80余條空中國際航線等成熟的優(yōu)勢交通資源，為科學(xué)指導(dǎo)“十四五”時期山東省多式聯(lián)運發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，今年12月7日，《山東省“十四五”多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》對外印發(fā)公布，為山東16個市指明了符合自身情況的多式聯(lián)運發(fā)展方向和路徑。

《山東省“十四五”多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是山東省第一部多式聯(lián)運發(fā)展專項規(guī)劃，也是全國為數(shù)不多的省級層面多式聯(lián)運發(fā)展專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》從建立多式聯(lián)運節(jié)點體系、打通多式聯(lián)運末端網(wǎng)絡(luò)、提升多式聯(lián)運服務(wù)能力、優(yōu)化多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境四方面提出發(fā)展任務(wù)：

建立多式聯(lián)運節(jié)點體系?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建銜接聯(lián)動的多式聯(lián)運樞紐節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，打造和培育濟南、青島、煙臺、濰坊、臨沂、菏澤、泰安、威海、日照、德州10個多式聯(lián)運中心，建成40個規(guī)?；C合貨運樞紐。

打通多式聯(lián)運末端網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)劃》提出在綜合交通運輸大通道基礎(chǔ)上，完善多式聯(lián)運大通道，打通多式聯(lián)運集疏運末端網(wǎng)絡(luò)。推動港口、重點物流園區(qū)、工礦企業(yè)等集疏運體系建設(shè)，加快沿海、內(nèi)河主要港口集裝箱、大宗干散貨規(guī)?；蹍^(qū)鐵路直通，推進大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口疏港鐵路專用線逐步完善，打通多式聯(lián)運“最后一公里”。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到8%。

提升多式聯(lián)運服務(wù)能力?！兑?guī)劃》提出創(chuàng)新推廣多式聯(lián)運組織模式。打造多式聯(lián)運山東品牌。提升裝備設(shè)備技術(shù)水平，開展專業(yè)化聯(lián)運設(shè)備推廣應(yīng)用。推廣35噸敞頂箱、內(nèi)陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)集裝器、多式聯(lián)運交換箱等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元應(yīng)用。推動多式聯(lián)運與制造業(yè)、商貿(mào)、金融、跨境電商等融合發(fā)展，開展齊魯號歐亞班列“班列+貿(mào)易”業(yè)務(wù)，探索“以運帶貿(mào)、運貿(mào)一體”的發(fā)展模式，探索提單物權(quán)化等，不斷提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。

優(yōu)化多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境。《規(guī)劃》提出優(yōu)化多式聯(lián)運制度環(huán)境，建設(shè)多式聯(lián)運統(tǒng)計評估機制。推進建立多式聯(lián)運專項統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計指標(biāo)、口徑，探索建立重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運貨運量等統(tǒng)計指標(biāo)體系。統(tǒng)一多式聯(lián)運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在運作規(guī)則、操作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展地方標(biāo)準(zhǔn)研究。推動網(wǎng)絡(luò)貨運規(guī)范化發(fā)展，加快推進省級網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索開展網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)分級分類評估。推動多式聯(lián)運智能化發(fā)展，加強智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進青島港等新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)改造。鼓勵聯(lián)盟企業(yè)間、重點港口與海關(guān)搭建多式聯(lián)運信息化平臺。全面推進多式聯(lián)運“一單制”，統(tǒng)一多式聯(lián)運“一單制”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立多式聯(lián)運信息共享機制。

“《規(guī)劃》根據(jù)山東各市實際情況，給16個市都指明了適合自身的、可落實的定位與指導(dǎo)，保證《規(guī)劃》能在各市落到實處、見到實效?！鄙綎|省交通運輸廳運輸管理處四級調(diào)研員王文浩介紹，到2025年，山東將建成40個規(guī)?；C合貨運樞紐，多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部基本形成1—2項團體標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），培育形成3至5家多式聯(lián)運經(jīng)營人、20個以上多式聯(lián)運“一單制”試點，全省多式聯(lián)運貨運量年均增長10%以上，基本建成設(shè)施完善、設(shè)備先進、銜接聯(lián)動、綠色低碳、智慧高效的多式聯(lián)運服務(wù)體系，有效支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推交通強省建設(shè)。

全媒記者 楊柳 張偉

圖/文來源中國水運報

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