2024年2月1日，國際航運(yùn)公會(huì)（ICS）聯(lián)合利比里亞共和國和巴哈馬聯(lián)邦，向聯(lián)合國國際海事組織（IMO）提交了一份提案，旨在建立凈零排放航運(yùn)基金（Zero Emission Shipping Fund – ZESF），以加快推動(dòng)航運(yùn)業(yè)向2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

ICS稱，為了緊迫地尋求可行解決方案以實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的零凈排放目標(biāo)，全球船東已經(jīng)同意對(duì)船舶溫室氣體（GHG）排放進(jìn)行強(qiáng)制性捐款，以每年籌集數(shù)十億美元。

該基金的目標(biāo)是加速全球商業(yè)航運(yùn)船隊(duì)向零排放過渡，并支持發(fā)展中國家在海運(yùn)溫室氣體減排方面的努力。

ICS表示，此次聯(lián)合發(fā)起的提案是在日本政府提出的“費(fèi)補(bǔ)”（feebate）概念和IMO對(duì)采用統(tǒng)一征稅的全球捐款制度的支持基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步完善。

值得注意的是，這份更新的提案還設(shè)立了透明和問責(zé)機(jī)制，明確了籌集的數(shù)十億美元資金的使用方式，包括用于發(fā)展中國家的資金分配。

對(duì)此，ICS秘書長Guy Platten解釋道：“實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)的凈零排放目標(biāo)必須是全球范圍內(nèi)的，否則將難以成功。ICS全力支持IMO為航運(yùn)設(shè)定的凈零排放目標(biāo)。但要實(shí)現(xiàn)2050年的目標(biāo)，各國政府談判代表現(xiàn)在就必須全力以赴，制定建立凈零排放航運(yùn)基金所需的相關(guān)法規(guī)。”

ICS秘書長Guy Platten

Guy Platten進(jìn)一步表示，ICS迫切需要在明年達(dá)成全球航運(yùn)溫室氣體定價(jià)機(jī)制的一致意見，以減少對(duì)凈零溫室氣體船舶燃料投資的風(fēng)險(xiǎn)。

Guy Platten補(bǔ)充道：“利比里亞政府與巴哈馬政府和全球航運(yùn)業(yè)共同提出了一個(gè)經(jīng)過深思熟慮的機(jī)制。該機(jī)制公平、透明且簡單。我們距離首個(gè)IMO目標(biāo)的2030年只有不到六年的時(shí)間。如果我們無法在2030年之前實(shí)現(xiàn)零溫室氣體船舶燃料的生產(chǎn)和廣泛采用，那么很難想象如何在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。”

據(jù)悉，該提案已經(jīng)完成了先期工作，并且已經(jīng)仔細(xì)制定了監(jiān)管框架。ICS表示，現(xiàn)在，只需要各國政府有政治意愿，來快速有效地實(shí)施這個(gè)合適的解決方案。

在接下來的溫室氣體減排談判中，IMO會(huì)員國將考慮凈零排放航運(yùn)基金和“費(fèi)補(bǔ)”機(jī)制。各國政府已經(jīng)一致承諾，在2025年前制定國際航運(yùn)溫室氣體定價(jià)機(jī)制。

如果各國政府達(dá)成共識(shí)，2025年就會(huì)批準(zhǔn)凈零排放航運(yùn)基金，以幫助航運(yùn)業(yè)在2050年或接近2050年實(shí)現(xiàn)航運(yùn)凈零排放的目標(biāo)，這與IMO會(huì)員國制定的雄心勃勃的溫室氣體減排目標(biāo)相一致。

根據(jù)ICS和利比里亞政府的提議，船舶將根據(jù)每噸二氧化碳當(dāng)量排放量進(jìn)行捐款，以縮小零溫室氣體燃料和傳統(tǒng)燃油之間的顯著成本差距，并為使用這些新型船舶燃料減少的溫室氣體排放量提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)——“費(fèi)補(bǔ)”。

這份提案透明而可追溯，其中包括支持在發(fā)展中國家港口全球范圍內(nèi)生產(chǎn)零/近零排放船舶燃料以及推廣新的加油基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還支持相關(guān)培訓(xùn)，確保新型燃料的安全使用。

據(jù)悉，凈零排放航運(yùn)基金是目前IMO關(guān)于航運(yùn)溫室氣體排放定價(jià)機(jī)制的“唯一提案”，采用基金和獎(jiǎng)勵(lì)（“費(fèi)補(bǔ)”）機(jī)制，并詳細(xì)規(guī)定了必要的監(jiān)管框架。

ICS已向IMO提供了詳細(xì)的影響評(píng)估，表明每噸燃油消耗增加20美元至300美元的捐款速度，不會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)以交付貨物價(jià)格為代價(jià)造成不成比例的負(fù)面影響。

根據(jù)ICS的計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)IMO設(shè)定的到2030年航運(yùn)能源中有5%~10%來自零/近零溫室氣體源的目標(biāo)，需要每年花費(fèi)約50億美元至100億美元來縮小與傳統(tǒng)燃油之間的成本差距，并對(duì)替代燃料的快速采用給予獎(jiǎng)勵(lì)。

ICS建議，為了每年籌集50億美元至100億美元，船舶可能需要向凈零排放航運(yùn)基金捐款，每噸燃油消耗相當(dāng)于20至40美元。然而，實(shí)際的捐款比例將會(huì)更高，具體取決于IMO會(huì)員國決定通過零排放航運(yùn)基金為支持發(fā)展中國家的獨(dú)立IMO溫室氣體海事可持續(xù)發(fā)展基金能夠籌集多少資金。