隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為特征的新一輪科技革命迅猛發(fā)展，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，正在深刻影響、改變乃至重塑傳統(tǒng)貨運(yùn)物流發(fā)展格局?！毒W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，對(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸（簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)）、深化道路貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)貨運(yùn)物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)     高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)貨運(yùn)物流融合發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的集中體現(xiàn)，通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)零散物流資源的高效整合與合理配置，有效解決傳統(tǒng)貨運(yùn)行業(yè)小而散、信息不對(duì)稱、組織化水平低、綜合效率不高等問題，對(duì)促進(jìn)物流降本增效、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

從無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)成效看，3年來，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)單、運(yùn)量、交易額年均增速保持在110%—130%，呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。資源整合能力顯著提高，試點(diǎn)企業(yè)平均整合車輛數(shù)近8000輛，排名前十位的試點(diǎn)企業(yè)整合運(yùn)力占全部規(guī)模的60%，對(duì)社會(huì)物流資源的吸引力和集聚力不斷增強(qiáng)，有效改善了道路貨運(yùn)市場(chǎng)多年以來“多小散”的市場(chǎng)格局。同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)通過嚴(yán)格資質(zhì)審查、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、多元化風(fēng)險(xiǎn)防控等手段，有效規(guī)范平臺(tái)上中小企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶的經(jīng)營(yíng)行為，降低事故發(fā)生率和賠付率，凈化物流市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。據(jù)典型企業(yè)調(diào)查分析，通過嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、透明化的管理，貨損貨差和投訴率控制在0.3%以下，貨物交付及時(shí)率達(dá)到99.5%，物流服務(wù)品質(zhì)顯著提升。

從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐看，目前，在歐美一些國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式得到了很好的應(yīng)用，例如，美國(guó)羅賓遜公司是全球最大的第三方物流供應(yīng)商之一，通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)Navisphere，建設(shè)了全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)4.6萬(wàn)個(gè)貨主和6.6萬(wàn)個(gè)承運(yùn)商的集約整合，依托公鐵水航等多種運(yùn)輸方式，為客戶提供經(jīng)濟(jì)高效的物流解決方案和供應(yīng)鏈優(yōu)化方案，有效降低客戶的物流成本，提高流通效率。目前，羅賓遜公司等國(guó)外一些網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)優(yōu)化貨運(yùn)及物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)集約化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)提供了重要參考。

鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展    創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式

聚焦新業(yè)態(tài)模式特點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念和思路。與傳統(tǒng)道路貨運(yùn)企業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式具有以下典型特征：一是輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)不需要投入大量資金用于車輛購(gòu)置和維護(hù)，也不需要對(duì)車隊(duì)運(yùn)行和管理投入大量人力資本，而是充分利用個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶、專線網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)車隊(duì)、第三方物流企業(yè)等社會(huì)運(yùn)力資源，完成托運(yùn)方委托的運(yùn)輸任務(wù)。二是平臺(tái)化管理。從操作實(shí)踐看，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的物流組織調(diào)度；從法律責(zé)任看，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽訂運(yùn)輸合同，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的全過程動(dòng)態(tài)管控。三是規(guī)模效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)男畔⒐聧u，實(shí)現(xiàn)分散資源和要素的有效對(duì)接、優(yōu)化重組，具有較強(qiáng)的資源整合能力，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)顯著。

《辦法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的特點(diǎn)，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變“有車承運(yùn)”監(jiān)管理念，不再?gòu)?qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)車輛等固定資產(chǎn)的所有權(quán)，將自身不擁有車輛、以承運(yùn)人身份與貨主簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入道路運(yùn)輸管理范疇，這是道路貨運(yùn)管理理念和思路的重大轉(zhuǎn)變，由過去重點(diǎn)管理運(yùn)輸工具、運(yùn)輸生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)管理運(yùn)輸組織、服務(wù)質(zhì)量與安全生產(chǎn)。這種制度上的重大創(chuàng)新對(duì)于行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展具有重要意義。

圍繞新業(yè)態(tài)薄弱環(huán)節(jié)，提出安全生產(chǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)的底線要求。道路貨運(yùn)是支撐現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但同時(shí)也是交通事故多發(fā)，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，營(yíng)業(yè)性貨車占全社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量的比重不足5%，然而由貨車引發(fā)的交通事故占比卻高達(dá)30%，每年貨運(yùn)車輛萬(wàn)車肇事起數(shù)、萬(wàn)車死亡人數(shù)，分別為全社會(huì)平均水平的2.8倍和4.6倍，安全形勢(shì)不容樂觀。

《辦法》以合規(guī)運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)為主線，在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍、實(shí)際承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貨物裝載及運(yùn)輸過程管控、信息記錄與傳輸、貨車司機(jī)權(quán)益保護(hù)等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提出了嚴(yán)格要求，將落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為開展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)前提。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)匯集、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的具體要求，確保數(shù)據(jù)安全。

鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)跨界融通發(fā)展，量身定制“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)海量信息匯集的優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)字化、信息化運(yùn)營(yíng)，延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域，與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、汽車后市場(chǎng)等關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的合作，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)以及跨界跨業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見明確提出要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流等第三方數(shù)據(jù)分析比對(duì)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。

《辦法》轉(zhuǎn)變重事前準(zhǔn)入、輕事中事后監(jiān)管的模式，創(chuàng)新性提出利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效對(duì)接企業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)電子運(yùn)單中相關(guān)物流信息、交易信息、服務(wù)信息的核查比對(duì)，開展基于監(jiān)測(cè)結(jié)果的信用評(píng)價(jià)，探索差異化監(jiān)管模式。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織研究行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、行業(yè)自律等方式，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

深化研究 持續(xù)跟蹤 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院作為交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)政策的技術(shù)支撐單位，《辦法》出臺(tái)后，將持續(xù)跟蹤、深化研究，助力解決行業(yè)問題，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

研究制定配套標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)網(wǎng)約貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范運(yùn)營(yíng)。起草《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞線上服務(wù)能力、線下操作規(guī)程、運(yùn)輸過程管控、網(wǎng)絡(luò)安全、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提出明確要求，引導(dǎo)網(wǎng)約貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

研究信息化監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。起草網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入指南、省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)指南，搭建部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核查比對(duì)規(guī)則，通過與全國(guó)道路貨物運(yùn)輸監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)等相關(guān)平臺(tái)的對(duì)接，加強(qiáng)運(yùn)單的真實(shí)性校驗(yàn)，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

研究網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)能力評(píng)估指標(biāo)體系，發(fā)布創(chuàng)新品牌。研究網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立“日常監(jiān)測(cè)+周期評(píng)估”綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。聯(lián)合相關(guān)單位選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)，發(fā)布創(chuàng)新品牌企業(yè)名單。

研究總結(jié)典型模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)全面發(fā)展。編制《無(wú)車承運(yùn)人創(chuàng)新發(fā)展典型案例集》，總結(jié)梳理行業(yè)主管部門在監(jiān)管制度創(chuàng)新、稅收政策落實(shí)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，以及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面的典型模式，形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式推向全國(guó)提供參考借鑒。