9月17日，國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)盟（ITF）發(fā)布了一份報(bào)告，主要涉及歐盟各成員國(guó)海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃（SAG）的實(shí)施情況，認(rèn)為這項(xiàng)補(bǔ)貼政策確實(shí)對(duì)歐盟航運(yùn)業(yè)發(fā)展既定目標(biāo)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，對(duì)SAG的有效性提出了質(zhì)疑并列出了改進(jìn)建議。 

這份報(bào)告中，共調(diào)查了歐盟成員國(guó)向航運(yùn)公司和更廣泛的行業(yè)提供三項(xiàng)政府補(bǔ)貼的影響，這三項(xiàng)海運(yùn)補(bǔ)貼分別針對(duì)：

1.噸位稅

2.國(guó)內(nèi)航運(yùn)燃料的免稅

3.降低海員的工資成本

目標(biāo)是支持本國(guó)船旗船舶、成員國(guó)海員就業(yè)、提高歐洲航運(yùn)業(yè)的集群發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。 

報(bào)告指出，經(jīng)合組織成員國(guó)家，每年約有30億歐元用于這三項(xiàng)海運(yùn)補(bǔ)貼，平均每項(xiàng)每年獲得了10億歐元的補(bǔ)貼，但海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃（SAG）并沒(méi)有起到提高和促進(jìn)歐盟海運(yùn)業(yè)的明顯作用。

1. 船旗方面：全球船隊(duì)?wèi)覓鞖W盟國(guó)旗的船舶比例正在下降，越來(lái)越多的‘方便旗’船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)。

2. 海員方面：歐盟海員就業(yè)也早已出現(xiàn)下降趨勢(shì)，來(lái)自菲律賓、中國(guó)、印度等亞洲國(guó)家的海員也越來(lái)越多的擠占了當(dāng)?shù)睾T的工作崗位。

3.歐盟的短途海運(yùn)仍然相當(dāng)有限。

ITF統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2000年以來(lái)，經(jīng)合組織國(guó)家的噸位稅平均支出估計(jì)為每年10億歐元（合11億美元），目的就是賦予歐盟船東在航運(yùn)市場(chǎng)上與方便旗船舶‘掰手腕’的力量，支持本國(guó)注冊(cè)船舶，但是可以看到的是，“噸位稅”并沒(méi)有在與方便旗的競(jìng)爭(zhēng)中平衡競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

ITF有關(guān)人士表示，“有證據(jù)表明，不光是歐盟成員國(guó)，在更廣泛的經(jīng)濟(jì)體中也發(fā)現(xiàn)，在保留本國(guó)船旗方面的收益很有限，這筆錢(qián)完全可以更好地用于其他事項(xiàng)，例如航運(yùn)脫碳、促進(jìn)本國(guó)海員的培訓(xùn)就業(yè)?！?/p>

“不可否認(rèn)，海運(yùn)補(bǔ)貼可以增加歐盟成員國(guó)航運(yùn)公司資金的流動(dòng)性，但多數(shù)航運(yùn)公司更多將可支配資金用于更新或擴(kuò)大船隊(duì)，而非提高航運(yùn)的高質(zhì)量集群發(fā)展，這導(dǎo)致了航運(yùn)的產(chǎn)能過(guò)剩，更惡化了航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。”

“更為嚴(yán)峻的是，國(guó)際造船業(yè)的主導(dǎo)地位，一直被亞洲的造船廠所占據(jù)，歐盟成員國(guó)的海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼似乎確實(shí)如石沉大海，沒(méi)有給歐盟造船業(yè)帶來(lái)起色?！?/p>

“所以，我們認(rèn)為，當(dāng)前歐盟國(guó)家的海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃SAG，從使用效益上來(lái)看，都是‘防御性’的，而非‘戰(zhàn)略性’的，只是對(duì)其他國(guó)家航運(yùn)政策（a.發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放船舶登記，方便旗船數(shù)量增長(zhǎng)；b.其他發(fā)達(dá)國(guó)家的航運(yùn)補(bǔ)貼）做出的應(yīng)對(duì)措施而已?！盜TF這位人士補(bǔ)充道。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)盟（ITF）認(rèn)為：

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，明確補(bǔ)貼目標(biāo)，提高補(bǔ)貼資金的使用透明度，借以提高海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼效益。

重新設(shè)計(jì)補(bǔ)貼，使海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼更多為公共政策與目標(biāo)作貢獻(xiàn)，例如英國(guó)“噸位稅”補(bǔ)貼制，附加了“培訓(xùn)要求”；而挪威和葡萄牙，則明確了補(bǔ)貼向清潔船只傾斜的目標(biāo)。

同時(shí)敦促歐盟成員國(guó)對(duì)其海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃SAG進(jìn)行系統(tǒng)審查，并重新評(píng)估。

制定目標(biāo)，對(duì)海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃SAG有效性進(jìn)行量化評(píng)估。

通過(guò)更有針對(duì)性的工具，而不是諸如“噸位稅”等通用工具來(lái)實(shí)現(xiàn)某些戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)于這份報(bào)告，歐洲運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)（ETF）基本持贊成態(tài)度，ETF相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“該報(bào)告將對(duì)歐洲政策制定者敲響警鐘，海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼至關(guān)重要，但歐盟需要改變方式方法，并在就業(yè)、培訓(xùn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面修訂和應(yīng)用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“除非這個(gè)補(bǔ)貼計(jì)劃徹底改革，否則歐洲航運(yùn)還需要額外的財(cái)政支持。各成員國(guó)應(yīng)該支持該海運(yùn)部門(mén)，以不同且更有效的方式積極支持歐洲海員的就業(yè)和培訓(xùn)?！盓TF相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。 

可以看出，ETF（歐洲運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)）和ITF（國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)盟）的觀點(diǎn)一致，均認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施海運(yùn)補(bǔ)貼計(jì)劃，但要更有條件、有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)、減少污染，并對(duì)海運(yùn)就業(yè)和培訓(xùn)采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歐洲航運(yùn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

 針對(duì)這份報(bào)告，歐洲共同體船東協(xié)會(huì)(ECSA)也發(fā)聲了，堅(jiān)信SAG是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球航運(yùn)環(huán)境中維護(hù)和加強(qiáng)歐洲航運(yùn)地位的有效工具和手段；還提到了歐盟委員會(huì)對(duì)SAG有效性的評(píng)估，該評(píng)估得出SAG需要繼續(xù)的結(jié)論，即政府對(duì)海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼的必要性。

此外，歐洲共同體船東協(xié)會(huì)(ECSA)還指出了該報(bào)告中有關(guān)方法論的缺陷：

一是，為將該行業(yè)置于全球化背景下來(lái)分析，任何一個(gè)國(guó)家的航運(yùn)業(yè)都深深受到國(guó)際形勢(shì)的影響；

二是，關(guān)于SAG的有效性調(diào)查，例如歐盟海員的就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)考慮到不同歐盟成員國(guó)海員勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的根本差異，不應(yīng)一刀切認(rèn)為不需要補(bǔ)貼。

雖然對(duì)國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)盟（ITF）的報(bào)告持質(zhì)疑態(tài)度，但歐洲共同體船東協(xié)會(huì)(ECSA)表示愿意就如何改善歐盟船東經(jīng)營(yíng)環(huán)境和歐盟海員就業(yè)條件進(jìn)行討論，但前提是當(dāng)前SAG的有效性繼續(xù)得到保障，不能破壞歐盟船東的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 

我們可以看到，不論歐盟這項(xiàng)海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃SAG的最終命運(yùn)如何，但歐盟維護(hù)本土船東利益、保護(hù)本國(guó)船員就業(yè)、提高歐洲航運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)是絲毫沒(méi)有動(dòng)搖的，對(duì)外來(lái)船舶和船員架起壁壘的“司馬昭之心”還是堂之晃晃的，這一點(diǎn)我國(guó)船東和船員都要內(nèi)修外練做好準(zhǔn)備。