世界一流港口既是經(jīng)貿(mào)發(fā)達地區(qū)港口自身追求，也是該地區(qū)對港口帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活需要和保障戰(zhàn)略的要求。經(jīng)過新中國成立70年特別是改革開放40余年的發(fā)展積累，我國形成了一批具有國際影響力的大港，世界集裝箱吞吐量、貨物吞吐量前10大港中，我國均占據(jù)7位。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，人均國民收入也正處于由中高收入向高收入邁進的關(guān)鍵時期，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和智能化等技術(shù)進步，為港口高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)本質(zhì)安全與綠色發(fā)展提供了技術(shù)變革的機遇，應(yīng)抓住這一經(jīng)濟升級和技術(shù)變革戰(zhàn)略機遇，加快世界一流港口建設(shè)，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，為交通強國建設(shè)乃至社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)當好先行、提供重要支撐。

世界一流港口內(nèi)涵與評價

世界一流港口不是各個國家普遍使用的稱謂，是一個港口為區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展、港口與航運發(fā)展所做出的貢獻和產(chǎn)生的影響力，而且被人們廣泛認可的。結(jié)合港口發(fā)展態(tài)勢，從戰(zhàn)略導(dǎo)向符合人們判斷、關(guān)鍵指標便于定性定量客觀比較等角度，本文概括為：世界一流港口就是經(jīng)營規(guī)?；?、口岸便利化、發(fā)展綠色化、服務(wù)品質(zhì)化和區(qū)域一體化（五化）水平居世界前列的港口。世界一流港口評價指標見表1。   

通過專家判斷分析，五個一級指標給予相當權(quán)重，對得分居前10位港口大體界可定為世界一流港口。

經(jīng)營規(guī)?；焊劭谕掏铝?、專業(yè)化與深水化和以一定密度掛靠全球港口的覆蓋水平居世界前列，是支撐一個港口成為世界大港的必要條件，也是形成國際影響力、成為世界一流港口的基礎(chǔ)。

口岸便利化：各類運輸工具、貨物、人員、資金和信息能夠便捷完成進出港。

發(fā)展綠色化：港口建設(shè)、運營實現(xiàn)本質(zhì)化安全，自然資源利用實現(xiàn)集約化，污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境達到世界先進水平，與城市實現(xiàn)共榮發(fā)展。

服務(wù)品質(zhì)化：港口有效拉動經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長，輔助服務(wù)（供應(yīng)服務(wù)水平）與轉(zhuǎn)運服務(wù)（危險品與特種裝備服務(wù)覆蓋范圍）功能完善，核心客戶選擇港口的供應(yīng)鏈成本更低。

區(qū)域一體化：港口集群發(fā)展和一體化發(fā)展的核心港口，有效推動區(qū)域港口實現(xiàn)遵循共同服務(wù)規(guī)范、共享公共資源、行政資源統(tǒng)籌、自然資源和經(jīng)營資源的統(tǒng)籌，碼頭運營商在技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新等方面具有引領(lǐng)性，港口發(fā)展模式的主要溢出者，在相關(guān)標準建立中具有較強影響力。

表1世界一流港口評價

從世界港口發(fā)展趨勢和當今世界港口四大板塊看，世界一流港口具有如下基本特征：

地位公認性：由于港口發(fā)展歷程、地理位置、區(qū)域經(jīng)濟社會背景不同，世界一流港口并無精確度量、規(guī)范統(tǒng)一的定義，它是在經(jīng)貿(mào)運輸領(lǐng)域中，經(jīng)過長期的市場競爭而逐步形成并保持的；是一個港口為區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展、港口與航運發(fā)展所做出的貢獻和產(chǎn)生的影響力，而被人們廣泛認可的。

功能拓展性：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)不斷進步，港口功能不斷拓展，第一代港口主要是指海運貨物的轉(zhuǎn)運、臨時存儲以及貨物的收發(fā)等，港口是運輸樞紐中心；第二代港口主要是進一步拓展臨港工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展,增加了使貨物增值的工業(yè)、商業(yè)功能,港口成為裝卸、加工和服務(wù)的中心；第三代港口主要是加強了與所在城市以及用戶的聯(lián)系,服務(wù)超出港口的界限,增添了運輸、貿(mào)易的信息服務(wù)與貨物的配送等綜合服務(wù),成為貿(mào)易發(fā)展的物流平臺；第四代港口是指通過共同的碼頭運營商、管理機構(gòu)，將位于不同區(qū)域的碼頭協(xié)同管理，形成碼頭的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，更好地服務(wù)與城市和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，碼頭運營商以技術(shù)、信息和資本為基礎(chǔ)，以敏捷化、低成本、共同利益最大化為目標，參與供應(yīng)鏈協(xié)同管理。

城市關(guān)鍵性：港口服務(wù)功能提升和高質(zhì)量服務(wù)需要依托城市綜合服務(wù)功能，既包括船舶維修、配件供應(yīng)、燃料供應(yīng)、代理等輔助基礎(chǔ)服務(wù)，也包括信息服務(wù)、金融服務(wù)等高附加值服務(wù)。依托城市往往成為港口發(fā)展的基本貨源，城市集疏運通道和口岸效率使港口的輻射范圍和競爭力的基本支撐。城市良好的教育、稅收、創(chuàng)新政策等營商環(huán)境，有利于吸引產(chǎn)業(yè)集聚，港口技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新更具動力。

腹地的依托性：腹地經(jīng)貿(mào)需求是港口發(fā)展的直接動力，地理位置對港口海向、陸向腹地的規(guī)模具有決定性意義。如，新加坡依港托獨特的馬六甲海峽地理位置優(yōu)勢，形成廣闊的海向腹地，早在英國統(tǒng)治下就已成為重要國際中轉(zhuǎn)港。

我國建設(shè)世界一流港口的基礎(chǔ)與機遇

建設(shè)世界一流港口具有良好的基礎(chǔ)

形成了一批經(jīng)營規(guī)模居世界前列的港口。經(jīng)過長期發(fā)展積累，2018年我國港口貨物吞吐量達到143.5億噸、集裝箱吞吐量2.51億TEU，規(guī)模遙居世界首位，其中7個港口貨物吞吐量達到5億噸以上，8個港口集裝箱吞吐量達到1000萬TEU以上，上海港、寧波-舟山港、深圳港、廣州港、香港港、青島港和天津港集裝箱吞吐量分別居世界第1、3、4、5、7、8和第9位，寧波-舟山港、上海港、蘇州港、廣州港、唐山港、青島港和天津港貨物吞吐量分別居世界第1、2、4、5、6、7和第9位。見表2。

表2世界集裝箱、貨物吞吐量前10大港口

形成了若干具有國際影響力的運營商。（1）一批技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平，世界大港形成過程也是港口經(jīng)營、資本、技術(shù)和人才等實力全面發(fā)展的過程，深水筑港、河口深水航道建設(shè)、深海筑島、碼頭裝備和碼頭自動化等領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平，作業(yè)效率居世界領(lǐng)先水平；（2）形成兩大全球碼頭運營商。抓住我國資本“走出去”的機遇，企業(yè)全面加快了國際發(fā)展步伐，中遠海運港口則依托中國遠洋海運集團班輪公司優(yōu)勢，招商局港口依托招商局集團和自身長期投資、經(jīng)營碼頭的優(yōu)勢，2018年集裝箱名義吞吐量均達到1億TEU以上（如表3所示），居世界前兩位，并創(chuàng)造了“前港、中區(qū)、后城”協(xié)調(diào)發(fā)展為標志的招商局模式；（3）一大批企業(yè)實現(xiàn)國際化經(jīng)營。由原港務(wù)局改革、轉(zhuǎn)制形成的大型區(qū)域碼頭投資商和運營商，依托在碼頭經(jīng)營的優(yōu)勢，抓住海上絲綢之路的機遇，通過不同方式實現(xiàn)國際化經(jīng)營；（4）形成全球最大的港口工程建設(shè)企業(yè)。中國交通建設(shè)股份有限公司已經(jīng)成為世界最大的港口設(shè)計建設(shè)公司、世界最大的疏浚公司、世界最大的集裝箱起重機制造公司和世界最大的海上石油鉆井平臺設(shè)計公司，成為世界基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資商、海洋重工與港口機械制造集成商。見表3。

表3 全球碼頭運營商

吞吐能力保持適度超前、碼頭供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。通過一系列改革開放舉措，凝聚了中央、地方和各類資本發(fā)展港口的積極性，“以港興市”成為沿海港口城市的普遍戰(zhàn)略選擇，港口建設(shè)投資持續(xù)穩(wěn)定快速增長，推動港口吞吐能力跨上基本適應(yīng)和適度超前兩大臺階，2011-2018年吞吐能力適應(yīng)性保持在1.23適度超前水平，在到港船舶明顯大型化背景下，外貿(mào)船舶平均在港停時由20世紀80年代中期的11.1天降為目前約1天。在加快建設(shè)的同時，通過新建和技術(shù)改造，加快建設(shè)大型專業(yè)化泊位， 5-10萬噸級、10萬噸級以上泊位分別達到2000年的7.5倍和20倍（如表4所示），對船舶大型化的適應(yīng)性跨上一個大臺階。見表4。

表4沿海港口碼頭供給結(jié)構(gòu)

港口服務(wù)功能不斷優(yōu)化，港口集群發(fā)展取得顯著成效。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和港口技術(shù)與服務(wù)發(fā)展，特別是臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流發(fā)展，推動港口由主要裝卸、儲存的第一代換裝點功能，向第二代工業(yè)功能和第三代現(xiàn)代物流服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型，到2010年三者比例大致調(diào)整為10:60:30，2010年后特別是第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力，吞吐量增速減緩，到2018年沿海港口整體實現(xiàn)了向第三代港口轉(zhuǎn)型，部分主要港口特別是集裝箱干線港，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能化等技術(shù)進步，通過行政資源、自然資源和經(jīng)營資源的整合，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平大幅度提升，基本實現(xiàn)了向第四代港口的轉(zhuǎn)型，特別是上海港在網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平和航運輔助業(yè)務(wù)不斷提升的同時，上海航運金融、航運交易、信息服務(wù)、設(shè)計咨詢、教育研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，基本建成上海國際航運中心。政企分開、一城一港和地方管理為主、不同特色管理模式并存的港口管理體制，極大調(diào)動了各方投資發(fā)展港口的積極性，加之水路、公路和鐵路集疏運體系的完善，推動吞吐能力適應(yīng)性實現(xiàn)了適度超前。原模式也顯示出同質(zhì)化無序競爭、資源利用效率不高、創(chuàng)新發(fā)展動力不足的新矛盾，面對新形勢，一是通過港區(qū)功能調(diào)整，使港口與城市均獲得發(fā)展資源，提高了岸線利用效率，推動港城關(guān)系經(jīng)由城共生、港城共興而進入港城共榮階段；二是通過跨區(qū)域港口資源整合，實現(xiàn)了從遼寧至廣西港口自然資源、行政資源和經(jīng)營資源的整合，推動港口群雛形的形成和碼頭公司跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

安全管理跨上新臺階，綠色發(fā)展全面推進。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的提高，安全發(fā)展特別是綠色發(fā)展成為人們的共識。政府全面從加強制度建設(shè)、落實管理責任、嚴格依法行政、強化監(jiān)督檢查等方面，制修訂了一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范；企業(yè)從深入開展隱患排查治理標準化、數(shù)字化建設(shè)和本質(zhì)安全體系建設(shè)，深入推行全員安全責任制度，健全責任考核機制，全面加強建設(shè)施工、生產(chǎn)過程、設(shè)備設(shè)施、交通消防、港口安保以及應(yīng)急處置等各方面的安全管理，從制度、技術(shù)和管理上切實提升危險化學(xué)品儲存場所的本質(zhì)安全水平和安全保障能力。基本實現(xiàn)了設(shè)施設(shè)備完備性、安全可靠性以及風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。在港口綠色發(fā)展上，交通運輸部分階段制定了發(fā)展目標和推進措施，特別是從2016年開始實施《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，分階段推進排放控制區(qū)建設(shè)，不斷提升船舶大氣污染物排放監(jiān)管能力，控制船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）排放；不斷提高船舶生活污水、含油污水、洗艙水的接收、處理設(shè)施與能力，推進港口污水處理和循環(huán)利用。

建設(shè)世界一流港口的機遇

經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的要求。2010年后，隨著人民生活進入中高收入國家行列，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2018年進一步上升到52.2%，標志著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展主要動力。十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！?，提出了交通強國建設(shè)的目標。習(xí)總書記視察重慶果園港、廣西北海鐵山港時也多次提出要加強“四個一流”（一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)）港口建設(shè)；2018年11月，習(xí)總書記視察上海視頻連線洋山港時，做出“經(jīng)濟強國必然是海洋強國、航運強國”的重要論述，以及把港口“建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，不斷提高港口運營管理能力、綜合服務(wù)能力，勇創(chuàng)世界一流港口”的重要指示。要求港口貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，以樞紐港為重點，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、保障有力、世界領(lǐng)先的世界一流港口，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，為交通強國建設(shè)乃至社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)當好先行、提供重要支撐。

建設(shè)世界一流港口的有利時機。（1）“一帶一路”倡議的歷史機遇。為港口實現(xiàn)全球化布局，為世界港口發(fā)展貢獻中國智慧，特別是為促進發(fā)展中國家港口發(fā)展貢獻中國方案、構(gòu)筑全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供了歷史機遇；探索建設(shè)自由貿(mào)易港。（2）探索建設(shè)自由貿(mào)易港的機遇。十九大報告明確指出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”，是港口進一步體制變革和政策創(chuàng)新的機遇。（3）技術(shù)變革的機遇。我國90%以上外貿(mào)物資通過港口轉(zhuǎn)運，是海量數(shù)據(jù)的集聚地，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等技術(shù)，為港口智能化發(fā)展提供了技術(shù)支撐，同時為與產(chǎn)業(yè)深入融合，是充分挖掘數(shù)據(jù)資源，為港口跨界服務(wù)、與各產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)生態(tài)相互融合，全面提升港口服務(wù)的機遇。

需求增長與提質(zhì)增效的機遇。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，吞吐量需求增速同樣有所放緩（如圖1所示），但年絕對增量依然在2億噸和1000萬TEU的水平，更重要是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求港口從安全、便捷、高效、綠色和經(jīng)濟全面提升服務(wù)質(zhì)量，特別是結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)進步，融入供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提升企業(yè)效益，改變凈資產(chǎn)收益率下降態(tài)勢（圖2所示）。

圖1我國沿海港口吞吐量增速

圖2我國上市碼頭公司銷售毛利率和凈資產(chǎn)收益率變化

推進世界一流港口建設(shè)的舉措

完善指標體系，強化指標引領(lǐng)

高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時代港口發(fā)展的主旋律，我國港口正在步入從“世界一流大港”向“世界一流港口”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，過去以港口建設(shè)、吞吐量和碼頭作業(yè)效率為核心的指標體系，已經(jīng)難以適應(yīng)港口高質(zhì)量發(fā)展的需要，應(yīng)逐步建立港口高質(zhì)量發(fā)展評價體系，近期應(yīng)補充以港口經(jīng)濟貢獻（增加值、就業(yè)貢獻）、口岸效率（合規(guī)時間、成本）和綠色發(fā)展（港口空氣質(zhì)量監(jiān)測）為重點。新的指標體系，有利于（1）擺脫對吞吐量、建設(shè)投資和碼頭效率的過渡追求，同時通過對港口作用有更為量化的認知，擺脫部分港口城市以稅收和直接經(jīng)濟效益評價港口、甚至排斥港口發(fā)展的現(xiàn)象；（2）有利于推動港口追求質(zhì)量和效益；（3）有利于改變重視港口重硬件建設(shè)、硬件效率，而忽視合規(guī)時間和合規(guī)成本的制度效率通；（4）有利于社會對港口發(fā)展的認知。港口大都遠離人們?nèi)粘Ｉ?，開展港口增加值、就業(yè)等港口綜合績效評價，讓全社會更加客觀地認識港口在帶動城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的巨大作用，為港口發(fā)展營造良好的社會氛圍。

樹立一流港口標桿，強化示范效應(yīng)

加快推進“世界一流港口”試點工作。（1）從沿海港口中選擇條件基礎(chǔ)較好的港口，開展“世界一流港口”試點工作，通過設(shè)施、技術(shù)、管理等內(nèi)在要素一流的匹配，形成行業(yè)示范引領(lǐng)作用。經(jīng)指標綜合評價分析，國內(nèi)綜合性港口以上海港、深圳港、寧波舟山港和青島港為示范，大宗散貨以黃驊港煤炭裝船為示范。（2）依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港口岸監(jiān)管和政策創(chuàng)新試點，提升港口國際貨物中轉(zhuǎn)國際集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、國際采購和供應(yīng)等服務(wù)功能。

完善港口法規(guī)標準，強化文化建設(shè)

完善法規(guī)標準。結(jié)合《港口法》實施15年來的實際，為適應(yīng)港口發(fā)展實踐中新業(yè)態(tài)和改革新體制，加快《港口法》修訂研究工作，完善配套規(guī)章制度。以安全、綠色、智慧為重點，通過新技術(shù)、新材料、新工藝，完善港口建設(shè)技術(shù)標準和智能建造技術(shù)創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量品質(zhì)，提高港口設(shè)施使用年限和耐久可靠性，完善港口建設(shè)、運營和專業(yè)人員資質(zhì)標準。以客運和危險貨物作業(yè)為重點，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，加強行業(yè)自律和企業(yè)自我約束。

結(jié)合港口轉(zhuǎn)型升級和老港區(qū)功能調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧沿岸生態(tài)景觀和港口服務(wù)功能，推進港口歷史文化展示、港口博物館建設(shè)，大力弘揚創(chuàng)新精神和工匠精神，因地制宜發(fā)展港口游、休閑游和濱水親水活動。支持友好港建設(shè)，加強港口文化國際交流，講好中國港口故事。

優(yōu)化港口布局，提升服務(wù)功能

結(jié)合港口資源整合、港口群發(fā)展和港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，優(yōu)化港口布局，修訂完善港口總體規(guī)劃，促進港口要素資源集聚和港城協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)搬遷，引導(dǎo)碼頭集中布置、連片開發(fā)，發(fā)揮各港比較優(yōu)勢，以更高質(zhì)量一體化為導(dǎo)向，促進港口間合理分工，推動區(qū)域性航道、錨地共享共用，堅持新建與既有碼頭技術(shù)升級改造并重，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢。

拓展港口服務(wù)功能。完善港口船舶供應(yīng)和現(xiàn)代服務(wù)保障體系，拓展中轉(zhuǎn)配送、流通加工等增值服務(wù)，積極發(fā)展信息、商貿(mào)、金融和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低客戶全程費用。結(jié)合區(qū)域“有錢有閑”消費群體需求，完善郵輪、游艇等休閑娛樂服務(wù)功能。

推進綠色港口與平安港口建設(shè)

強化港口污染防治。有序提升港口船舶大氣污染物排放控制區(qū)標準，完善港口LNG加注、充電樁、岸電標準規(guī)范和供應(yīng)服務(wù)體系，推進新能源、清潔能源技術(shù)應(yīng)用，提升船舶靠港岸電使用率。加強統(tǒng)籌銜接，推動港口所在地政府依法統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運處置設(shè)施加強設(shè)施之間的銜接，重點推進水上洗艙站建設(shè)，新建港區(qū)加強環(huán)保設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)和綜合利用。

加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護。嚴格管控和合理利用深水岸線，綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。升級港區(qū)排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，推進生產(chǎn)生活污水、雨污水等循環(huán)利用。

強化港口本質(zhì)安全。采用新技術(shù)、新工藝，加強安全設(shè)施建設(shè)和維護，嚴格落實港口危險貨物建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施審查制度，提高設(shè)施設(shè)備的安全性和可靠性。著力提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。落實分級分類管控措施，建立健全隱患排查治理制度，實行隱患定期排查、重大隱患及時“清零”，形成閉環(huán)管理。 探索建立港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預(yù)防功能。

加快智慧港口建設(shè)，推進開放融合發(fā)展

智能化港口系統(tǒng)建設(shè)。加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，建設(shè)基于5G通信、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的港口信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，積極推進新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)和改造。大力推進港口無紙化作業(yè)，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建立港口云數(shù)據(jù)中心，推進港口業(yè)務(wù)流程再造，構(gòu)建港口物流生態(tài)圈，促進與上下游產(chǎn)業(yè)的有效銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同。

優(yōu)化口岸營商環(huán)境。按照推動更高水平對外開放的要求，積極推進船舶運輸單證電子化，進一步推動通關(guān)便利化。推動優(yōu)化口岸作業(yè)流程，逐步實現(xiàn)裝卸倉儲、物流運輸、報關(guān)報檢代理、費用結(jié)算等口岸物流環(huán)節(jié)無紙化和電子化。

加強國際合作交流。充分發(fā)揮APSN和東北亞港灣局長會議等交流合作機制，加強綠色、智慧、平安等領(lǐng)域政策技術(shù)交流，促進物流信息共享和標準互通。鼓勵我國港口企業(yè)“走出去”，提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，積極參與沿線港口建設(shè)運營，打造世界一流的全球碼頭建設(shè)、運營和綜合服務(wù)商。