交通運(yùn)輸部海事局黨組書記、局長 曹德勝
人無信不立,業(yè)無信不興,國無信則衰。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確要求:全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。信用是提升治理能力的有力抓手。信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。我們將牢牢扭住信用這個(gè)關(guān)鍵,以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn),創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型海事監(jiān)管機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以海事信用監(jiān)管助推交通強(qiáng)國行穩(wěn)致遠(yuǎn),為建設(shè)交通強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。
自2003年起,海事系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)開展了“安全誠信船舶”“安全誠信船長”“安全誠信公司”評選,并向社會公布。安全誠信公司、船舶、船長的評選,突破了傳統(tǒng)的通過監(jiān)督檢查履行海事監(jiān)管職責(zé)的工作模式,激發(fā)了船員的工作熱情,引導(dǎo)航運(yùn)公司和船舶加強(qiáng)自主管理,有效推動航運(yùn)公司安全主體責(zé)任的落實(shí),實(shí)現(xiàn)公司、船舶、船員等安全管理要素深度融合。這項(xiàng)工作也拉開了海事誠信管理的序幕,為加快水上交通運(yùn)輸信用體系建設(shè),完善航運(yùn)安全誠信管理,營造守法誠信安全營運(yùn)的氛圍奠定了良好的基礎(chǔ)。
按照交通強(qiáng)國建設(shè)的部署和要求,海事系統(tǒng)將加快以信用監(jiān)管為核心的新型海事監(jiān)管機(jī)制建設(shè)步伐,強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒,優(yōu)化公共服務(wù),明確監(jiān)管重點(diǎn),提升行政效率。
深化“安全誠信品牌”建設(shè),營造誠信為本行業(yè)氛圍。信用是規(guī)范市場秩序的金鑰匙。要進(jìn)一步強(qiáng)化信用激勵(lì),增強(qiáng)信用約束,發(fā)揮信用在安全管理中的吸引力和威懾力,引導(dǎo)建立更加積極向上的行業(yè)環(huán)境和公平公正的市場秩序。獲評安全誠信船舶、船長、公司不僅可享受優(yōu)質(zhì)便捷的海事服務(wù),更可獲得業(yè)界對其安全誠信管理和安全航行保障能力的認(rèn)可,在航運(yùn)界形成安全管理的標(biāo)桿和榜樣。深化品牌建設(shè),有利于提高航運(yùn)安全管理主體的能動性,全面營造航運(yùn)安全管理新氛圍,集聚起各方力量,共同維護(hù)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
推行“紅黑名單”制度,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲分明信用管理效能。信用是提升治理能力的有力抓手。在交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理的整體框架下,制定《海事監(jiān)管守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》,進(jìn)一步明確海事監(jiān)管領(lǐng)域“黑紅名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和移除等管理活動。通過完善海事信用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信用信息公開措施,提高海事監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,全面提升海事治理能力和治理水平,優(yōu)化航運(yùn)業(yè)營商環(huán)境,推動航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)科技應(yīng)用,完善共享共治信用管理模式。信用建設(shè)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管,為企業(yè)信用精準(zhǔn)“畫像”,做到提前預(yù)警、重點(diǎn)監(jiān)控、精準(zhǔn)監(jiān)管,與部、國家層面乃至全社會信用體系融合,協(xié)同多方力量形成合力。要深入挖掘海事信用管理在航運(yùn)、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用潛力,從源頭加強(qiáng)管控,推進(jìn)部門聯(lián)動和多元共治,全方位提高失信者的成本,推動海事信用管理工作從“獨(dú)奏曲”向“交響樂”轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)文明出行,推動社會文明風(fēng)氣形成。誠信是社會良序發(fā)展的基石。作為監(jiān)督執(zhí)法部門,要充分發(fā)揮信用的獎(jiǎng)懲作用,堅(jiān)持“讓違法失信者寸步難行,讓誠實(shí)守信者一路暢通”,增加違法失信者的成本,提高誠實(shí)守信者的收益。要通過以誠信為核心的監(jiān)督管理機(jī)制,在人民群眾中樹立海事誠信理念,在水上交通中大力倡導(dǎo)誠信文化,讓社會各界切實(shí)感受到海事誠信管理的力量,進(jìn)而推動誠信守法、文明出行,形成良好社會文明風(fēng)氣,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
面向國際航運(yùn)業(yè)界,打造“中國航運(yùn)”誠信品牌。信用是提升國際競爭力的助推器。伴隨著信息化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起,誠信已成為擴(kuò)大交往、走向世界的通行證。中國籍國際航行船舶在全球的影響力日益提升,中國的船隊(duì)已經(jīng)得到世界航運(yùn)界的認(rèn)可。健全的信用體系,必將進(jìn)一步提升中國航運(yùn)的國際認(rèn)可度和美譽(yù)度,這對于贏得國際市場、提升國際競爭力至關(guān)重要。為此,我們將和航運(yùn)業(yè)界共同努力,積極打造以信用為基礎(chǔ)的海上安全誠信文化網(wǎng)鏈,在國際上打響“中國航運(yùn)”誠信品牌,助力交通強(qiáng)國建設(shè)。