為落實習近平總書記在上海合作組織(以下簡稱上合組織)成員國元首理事會第十八次會議上關(guān)于中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)(以下簡稱上合示范區(qū))的重要講話精神，高標準規(guī)劃建設好上合示范區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，深入落實黨中央、國務院決策部署，深刻把握建設上合示范區(qū)的重要政治意義，服務國家對外工作大局，強化地方使命擔當。加快落實上合組織青島峰會重要成果，深度融入“一帶一路”建設，拓展山東青島與上合組織國家相關(guān)地區(qū)間的交流合作，把上合示范區(qū)建設成國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板，力爭在國家開放新格局中發(fā)揮更大作用。

(二)目標定位。充分發(fā)揮上合示范區(qū)在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡中心的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運功能，更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設和海上合作中的作用，按照“物流先導、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”模式運作，著力推進綠色化建設。上合示范區(qū)實施范圍在膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。近期目標是立足與上合組織國家相關(guān)城市間交流合作，通過建設區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”，形成與上合組織國家相關(guān)城市交流合作集聚的示范區(qū)。中遠期目標是努力把上合示范區(qū)建成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，打造新時代對外開放新高地。

二、重點任務

(一)加強互聯(lián)互通，建設區(qū)域物流中心。

1.暢通多式聯(lián)運通道。建設上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心，統(tǒng)籌“齊魯號”等國際班列發(fā)展，提升班列開行密度和運行效益，拓展貨物回運業(yè)務，打造山東半島多式聯(lián)運物流樞紐。探索發(fā)展國際班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務。推動保稅物流中心(B)型申建設立工作。建設多式聯(lián)運綜合服務平臺，整合上合示范區(qū)周邊陸海空鐵口岸資源，促進上合示范區(qū)與青島港、青島膠東國際機場、中鐵聯(lián)集青島中心站有效銜接。

2.集聚發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島港口岸優(yōu)勢，發(fā)展出口拼箱、倉儲加工業(yè)務。依托青島膠東國際機場拓展“空空+空地”貨物集疏模式，開展進出境全貨機境內(nèi)續(xù)駛段混載業(yè)務，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際物流業(yè)務。建設國際冷鏈食品交易分撥中心，發(fā)展冷鏈物流。規(guī)劃建設上合物流園、中鐵物流園等國際物流園區(qū)，發(fā)展物流、倉儲、加工等產(chǎn)業(yè)。推動綜合保稅區(qū)申建設立工作。

3.開展國際物流合作。充分發(fā)揮現(xiàn)有上合組織成員國交通部長會議機制作用，推動地方交通部門開展政策法規(guī)、規(guī)劃標準等領(lǐng)域合作交流。支持青島港對接上合組織國家的重要港口以及日本橫濱港、福岡港和韓國釜山港、仁川港等港口，開展面向上合組織內(nèi)陸國家的海鐵聯(lián)運服務合作。支持企業(yè)在上合組織國家主要城市建設國際物流節(jié)點，拓展國際物流業(yè)務。

(二)加強貿(mào)易合作，建設現(xiàn)代貿(mào)易中心。

4.拓展貨物貿(mào)易合作。支持青島試點建設上合組織國家特色農(nóng)產(chǎn)品進口指定監(jiān)管場地，加快推進上合組織國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品準入進程，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口及向其他國家轉(zhuǎn)口。建設汽車整車及零部件、能源及原材料大宗商品平臺，發(fā)展二手車出口業(yè)務。支持企業(yè)在俄羅斯圣彼得堡、哈薩克斯坦阿拉木圖等伙伴城市設立產(chǎn)品采購、營銷中心，擴大進口商品規(guī)模。

5.發(fā)展跨境電商。依托中國(青島)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，鼓勵企業(yè)建設跨境電子商務配套平臺，集聚跨境電商企業(yè)，發(fā)展跨境電商業(yè)務。培育網(wǎng)上“上合地方特色商品展”。支持青島優(yōu)勢企業(yè)建設貨物集散基地和“海外倉”。

6.推進服務貿(mào)易合作。復制推廣國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗。支持企業(yè)擴大與上合組織國家相關(guān)城市在軟件信息、檢驗檢測、研發(fā)設計、數(shù)據(jù)處理等服務貿(mào)易領(lǐng)域的合作。以國家服務外包示范城市為依托，與上合組織國家相關(guān)城市開展多種形式的服務外包合作。依托空港功能，創(chuàng)新發(fā)展維修服務、技術(shù)服務、供應鏈服務等服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

7.搭建國際貿(mào)易發(fā)展平臺。規(guī)劃建設現(xiàn)代貿(mào)易綜合服務載體，集聚國際貿(mào)易企業(yè)和服務機構(gòu)。建設上合組織國家地方特色商品進口展示體驗交易中心和特色商品館，豐富常年展示商品種類，開展線上線下交易。舉辦上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇(暨上合組織國際投資貿(mào)易博覽會)，逐步打造有影響力的重要展會。

8.推動貿(mào)易服務便利化。與上合組織國家相關(guān)城市開展通關(guān)、貿(mào)易、物流等信息互換共享，探討投資貿(mào)易便利化，推動口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新。探索實行外匯資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點，企業(yè)外債注銷登記下放至銀行辦理試點。落實融資租賃出口退稅政策。

(三)加強產(chǎn)能合作，建設雙向投資合作中心。

9.擴大城市間合作網(wǎng)絡。鞏固和發(fā)展青島市與現(xiàn)有友好城市和經(jīng)濟合作伙伴城市關(guān)系，發(fā)展新伙伴城市，實現(xiàn)在上合組織成員國均有伙伴城市。定期在青島和友好城市、經(jīng)濟合作伙伴城市舉辦雙向投資貿(mào)易推介活動，舉行經(jīng)濟合作伙伴城市工商界經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展論壇，共商地方經(jīng)貿(mào)合作。

10.加強研發(fā)和加工領(lǐng)域合作。鼓勵企業(yè)與上合組織國家相關(guān)城市的企業(yè)和研究機構(gòu)開展新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。推動上合組織國家科技成果轉(zhuǎn)移合作，提升科技孵化、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、工藝管理、檢驗檢測能力。規(guī)劃建設上合示范區(qū)總部經(jīng)濟和科技創(chuàng)新載體，完善鼓勵政策，吸引企業(yè)、機構(gòu)設立區(qū)域總部、技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設計中心和孵化器。充分利用上合組織地區(qū)的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，建設加工基地。

11.開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。建立農(nóng)業(yè)合作基地，與上合組織國家相關(guān)城市開展旱作農(nóng)業(yè)種植和育種合作。引進優(yōu)質(zhì)畜牧品種，推進畜牧繁育養(yǎng)殖基地建設。支持青島企業(yè)在烏茲別克斯坦納莫干州等地區(qū)開展生態(tài)修復、生態(tài)建設合作，在柬埔寨開展農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作。拓展在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域研究和合作。

12.推進國際園區(qū)互動合作。加強與上合組織國家現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在園區(qū)管理、信息共享、產(chǎn)業(yè)對接、人員交流等方面的合作，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在境內(nèi)外園區(qū)間雙向流動，推動雙園互動發(fā)展。

13.便利優(yōu)勢企業(yè)走出去。為有條件的企業(yè)在上合組織國家因地制宜開展家電、油氣、礦產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域合作提供優(yōu)質(zhì)服務。

14.強化金融支持力度。支持青島引進金融機構(gòu)區(qū)域運營總部、分支機構(gòu)或事業(yè)部。加強與亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行等多邊開發(fā)銀行、絲路基金、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金、上合組織銀聯(lián)體等合作，為上合示范區(qū)建設提供金融支持。支持在上合示范區(qū)注冊企業(yè)的境外母公司或控股子公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持上合示范區(qū)跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。

(四)加強商旅文融合，建設商旅文交流發(fā)展中心。

15.開展文化旅游交流合作。加強與上合組織國家重點旅游城市合作，開發(fā)觀光度假、專題游覽、頤養(yǎng)健康和生態(tài)休閑等現(xiàn)代旅游項目。支持旅游服務企業(yè)結(jié)合直航航線開通，開發(fā)以主要城市為目標市場的旅游線路。開展青島和主要旅游城市間互為目的地的旅游宣傳推廣活動。開展與上合組織國家城市間競技體育賽事、城市形象大使、地方特色餐飲、民間傳統(tǒng)文化、影視文化藝術(shù)、媒體、智庫等領(lǐng)域的交流合作。

16.開展教育和法律服務合作。支持青島與上合組織國家相關(guān)教育機構(gòu)開展職業(yè)教育領(lǐng)域合作，開展多種形式中外合作辦學。鼓勵城市間多種形式的學術(shù)交流活動。建設中國-上合組織法律服務委員會上合示范區(qū)法律服務交流合作基地。建立涉外法律服務專家智庫，探索法律服務保障經(jīng)貿(mào)合作新模式。

17.開展技能培訓合作。建設地方國際經(jīng)貿(mào)人才培訓基地，探索伙伴城市來華職業(yè)技能培訓實習模式。支持青島承辦針對上合組織國家人員的援外培訓項目。支持上合組織國家青年科學家在上合示范區(qū)從事短期科研或?qū)W習進修。為上合示范區(qū)建設發(fā)展需要的外籍人員入出境、辦理簽證、申請居留提供便利。

18.開展綠色生態(tài)園區(qū)建設交流。開展城市間綠色生態(tài)發(fā)展交流，提升園區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能，建設綠色生態(tài)合作示范基地。

三、保障措施

19.加強統(tǒng)一領(lǐng)導。貫徹落實習近平總書記在上合組織青島峰會上提出的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，把上合示范區(qū)建設納入上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作框架統(tǒng)籌推進，推進上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

20.省部協(xié)作支持。有關(guān)部委按職責對上合示范區(qū)建設提供必要支持。依托有關(guān)部委與山東省現(xiàn)有部省協(xié)作機制，突出高點定位、科學規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)，對上合示范區(qū)建設給予指導。支持青島市參與和承辦上合組織地方領(lǐng)導人論壇。中國與上合組織國家簽署協(xié)議的相關(guān)成果和試點項目在上合示范區(qū)探索實施。

21.依托國際協(xié)調(diào)機制。利用上合組織現(xiàn)有工作機制，充分發(fā)揮上合組織經(jīng)貿(mào)部長會議等機制作用，加強與各成員國地方在政策溝通、項目推介、企業(yè)交流等領(lǐng)域合作。與上合組織中國實業(yè)家委員會建立工作機制，與上合組織實業(yè)家委員會秘書處建立聯(lián)合工作組。依托雙邊合作機制，推進與重點國家地方合作率先突破，探索與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作體制機制創(chuàng)新模式。發(fā)揮在俄羅斯(圣彼得堡)的青島工商中心作用，推動地方經(jīng)貿(mào)合作。

22.反恐保障工作。充分發(fā)揮上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)理事會會議機制，圍繞上合示范區(qū)開展反恐務實合作，確保合作區(qū)建設安全推進，健康發(fā)展。

23.推進工作落實。上合示范區(qū)實施主體為山東省青島市。山東省全力支持青島市建設上合示范區(qū)，依托全省資源提升上合示范區(qū)影響力和輻射作用。青島市建立上合示范區(qū)領(lǐng)導工作機制，統(tǒng)籌推進上合示范區(qū)建設工作。制定促進上合示范區(qū)發(fā)展的鼓勵政策。上合示范區(qū)實施“管委會+平臺公司”管理模式，探索體制機制創(chuàng)新，建立精簡高效的管理體制。