2月3日從交通運輸部網(wǎng)站獲悉,交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關(guān)總署和稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》及其政策解讀。全文如下:
交通運輸部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 商務部 海關(guān)總署 稅務總局關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務廳(局、委),海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān),國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局,中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團:
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展,國家要強大,交通特別是海運首先要強起來”的重要指示精神,落實《交通強國建設綱要》,促進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真踐行新發(fā)展理念,加快建設交通強國,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持全球視野、服務大局,堅持改革創(chuàng)新、融合發(fā)展,堅持政府引導、企業(yè)主體,著力補短板、優(yōu)服務、轉(zhuǎn)動能、強保障,加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系,譜寫交通強國建設海運篇章,為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。
到2025年,基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系,服務品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高,綜合競爭力、創(chuàng)新能力顯著增強,參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年,全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系,綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列,安全發(fā)展水平和服務保障能力達到世界先進水平,基本實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在交通強國建設中當好先行。到2050年,海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列,全面實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建設和人民美好生活需要。
二、主要任務
(一)裝備先進適用、運輸便捷高效。
1.建設現(xiàn)代化海運船隊。進一步優(yōu)化海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu),提升船舶裝備技術(shù)水平,建設規(guī)模適應、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、綠色智能的海運船隊。積極發(fā)展液化天然氣船、郵輪船隊,進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。突破大型郵輪設計建造技術(shù),全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶設計建造國際競爭力,掌握重點配套設備智能化、集成化設計制造核心技術(shù)。
2.完善全球海運服務網(wǎng)絡。優(yōu)化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業(yè)化海運系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)完善全球海運干線網(wǎng)絡,拓展以在境外投資的港口為節(jié)點的國際航線,推動對北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運行,第三國航線規(guī)模進一步提高,海運全球聯(lián)接度持續(xù)領先。利用海運網(wǎng)絡優(yōu)勢,為打造“全球123快貨物流圈”提供運輸和中轉(zhuǎn)服務保障。
3.提升客貨運服務品質(zhì)。積極推進客船標準化、品質(zhì)化、旅游化發(fā)展,豐富海上旅游產(chǎn)品,改善陸島運輸條件,加強與其他運輸方式的銜接。大力推動郵輪旅游發(fā)展,改善口岸服務環(huán)境,不斷豐富國際航線,有序發(fā)展游艇旅游。充分發(fā)揮海運在綜合交通運輸體系中的獨特優(yōu)勢,提升綜合運輸效率。積極推進“一單制”和單證電子化,大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達和水水中轉(zhuǎn)運輸,積極發(fā)展特種貨物運輸、全程物流、冷鏈運輸。
(二)市場充滿活力、服務功能完備。
4.深化海運企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進海運企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革,鼓勵骨干海運企業(yè)做強做優(yōu)做大,中小海運企業(yè)做專做精做特。鼓勵海運企業(yè)兼并重組,促進規(guī)模化、集約化、多元化經(jīng)營,增強抗風險能力和國際競爭力。形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業(yè)和專、精、特發(fā)展的海運企業(yè),形成若干全球綜合物流運營商。
5.支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵海運企業(yè)與貨主、金融、造船等企業(yè)建立緊密合作、風險共擔、互利共贏的長期穩(wěn)定關(guān)系,完善運輸保障機制。積極爭取國際貿(mào)易運輸權(quán)益,進一步提高重點物資承運比例,持續(xù)優(yōu)化海運服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵海運企業(yè)開展聯(lián)盟合作,促進降本增效。
6.加快補齊航運服務業(yè)短板。加快推進上海國際航運中心建設,促進大連、天津、廈門等區(qū)域國際航運中心發(fā)展,完善洋浦現(xiàn)代航運服務功能。推動船舶代理、船舶供應等傳統(tǒng)航運服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展航運金融保險、航運經(jīng)紀、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運服務業(yè),鼓勵有條件的地方發(fā)展航運運價衍生品交易,促進要素集聚和功能完善。航運服務業(yè)基本達到國際先進水平,建成世界一流的上海國際航運中心。
(三)綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng)新引領。
7.優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。建立健全船用低硫燃油、液化天然氣供應體系,積極推進新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展。大力推進船舶靠港使用岸電,鼓勵加快港口岸電設施和船舶受電設施建設改造,建立健全岸電使用制度規(guī)范,提升岸電設施覆蓋率和利用率;充分利用海運雙、多邊國際合作機制,提高國際海運船舶岸電使用率。
8.加強船舶污染防治。實施船舶大氣污染物排放控制區(qū)排放控制,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶,推進制度性、技術(shù)性減排。加強船舶污染物排放監(jiān)管,完善船舶壓載水管理機制,強化對到港船舶監(jiān)管力度。建設國家級船舶壓載水檢測重點實驗室,加強船舶灰水、黑碳、溫室氣體和噪聲控制等方面的研究,提升船舶排放控制水平。
9.增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺,加快北斗終端設備在船舶和應急裝備上的應用,大力推廣應用移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務網(wǎng)絡平臺研究應用。推動清潔能源發(fā)動機制造、大深度飽和潛水作業(yè)和大噸位沉船整體打撈等技術(shù)攻關(guān)。大力促進智能航運發(fā)展,加快智能船舶自動駕駛和船岸協(xié)同技術(shù)攻關(guān),推進智能船舶技術(shù)試驗驗證及應用,建立健全智能航運法規(guī)標準體系,加快構(gòu)建智能航運服務和安全監(jiān)管、航海保障的示范環(huán)境,形成智能航運發(fā)展的基礎環(huán)境,突破一批制約智能航運發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。
(四)安全保障可靠、應急迅速有效。
10.著力強化船舶安全管理。嚴把船舶質(zhì)量和市場準入關(guān)口,加強船舶維修保養(yǎng),建立健全船舶全生命周期安全治理體系。強化船舶檢驗等機構(gòu)的技術(shù)支持保障,推動企業(yè)加大安全生產(chǎn)和科技研發(fā)投入,加強岸基安全技術(shù)支持,推廣船舶遠程監(jiān)控。推進海上導助航設施的數(shù)字化、智能化,打造“陸??仗臁币惑w化的海上交通運行監(jiān)控體系,實施海上交通安全動態(tài)感知、智能管控。
11.健全安全生產(chǎn)體系。加強海上交通安全相關(guān)法規(guī)標準制修訂,完善船舶運輸安全、防污染管理各項制度。建立健全海運風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,增強海運安全重大風險防控能力。落實部門監(jiān)管責任,推動重點區(qū)域海事監(jiān)管一體化融合發(fā)展;推行全員安全生產(chǎn)責任制,引導企業(yè)自建安全管理體系,嚴格落實企業(yè)主體責任。建立海運安全強制保險制度,加強海運安全信用與社會信用體系對接。
12.提升應急處置能力。健全海上應急管理和指揮體系,優(yōu)化應急處置力量布局,完善海上應急聯(lián)動機制。重點提升大型客船、郵輪應急救援能力和水上危險化學品、溢油應急處置能力。推動建立船舶應急響應服務體系,提高船舶自救能力。拓展巡航救助一體功能,不斷提升深遠海巡航救助和打撈能力。完善海上救援基地,實現(xiàn)對責任海區(qū)的有效覆蓋。
(五)開放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏。
13.推進“21世紀海上絲綢之路”建設。發(fā)揮海運的主力軍作用,加強互聯(lián)互通。支持我國企業(yè)參與沿線港口、物流園區(qū)等基礎設施投資、建設和運營,積極吸引外商投資我國國際海運業(yè),推進西部陸海新通道、中歐陸??炀€等項目建設。推動與沿線國家和地區(qū)海運法規(guī)、政策、規(guī)則、標準的銜接,積極商簽新的海運協(xié)定,促進海運國際交流合作。形成常態(tài)化的國際海運培訓交流機制,進一步提升中國航海日論壇、海絲港口國際合作論壇等國際影響力。
14.深化政策和制度創(chuàng)新。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設,優(yōu)化海運業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境。進一步擴大中資非五星旗船舶沿海捎帶政策實施效果,推動優(yōu)化監(jiān)管方式。在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下,對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)模曂隹?,給予出口退稅。落實遠洋船員個人所得稅優(yōu)惠政策。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設,優(yōu)化進出境船舶與貨物監(jiān)管流程,支持口岸大數(shù)據(jù)共享平臺建設。
15.積極參與國際海運事務。加強與國際海事組織合作,深入?yún)⑴c海事領域全球治理,貢獻中國智慧和力量。加強海運安全、綠色、智能等技術(shù)研究,增強技術(shù)貢獻度。積極參與國際救援行動,加強區(qū)域與國際海上搜救交流合作;積極參與國際反海盜事務,協(xié)同推進重要國際海運通道航行安全保障能力建設。完善國際海運人才選拔、培養(yǎng)機制,積極向相關(guān)國際組織和機構(gòu)輸送優(yōu)秀人才。推動建立合作機制,加強面向發(fā)展中國家的海事技術(shù)合作。
(六)治理體系更加完善,治理能力顯著提升。
16.完善海運業(yè)制度體系。精簡海運、海事行政審批事項,研究推動信用承諾制,及時推動《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂,營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會自律作用。提高國內(nèi)船舶檢驗便利化水平,適時推動國內(nèi)船舶檢驗制度改革。推進船舶、船員證書電子化,促進水路運輸、海事管理、船舶檢驗等證書信息共享。開展海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究,加強海運信息統(tǒng)計、監(jiān)測和發(fā)布,引導市場有序發(fā)展。
17.加強人才隊伍建設。加快建設世界一流海事大學、船舶檢驗機構(gòu)、科研機構(gòu)和新型智庫。建立健全人才引進、使用政策和激勵機制,培養(yǎng)具有國際水平的海運專業(yè)技術(shù)和管理人才。完善船員教育培訓體系、考試制度和職業(yè)晉升通道,不斷提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì),加大郵輪高級船員培養(yǎng)力度,強化船員權(quán)益保障。落實建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要求,加強船檢、救撈、行政執(zhí)法等人才隊伍建設。建成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、滿足交通強國建設需要的海運人才隊伍。
18.傳承創(chuàng)新中國特色海運文化。弘揚鄭和航海精神和絲路精神,大力宣傳海運先進人物、先進事跡。發(fā)揮好“中國航海日”“世界海事日”“世界海員日”“世界航標日”等活動作用,提升公眾參與度、活動覆蓋面和感召力。支持海運文化設施與航??破栈亟ㄔO,鼓勵創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀海運文藝作品,推進航海知識“進學校、進教材、進課堂”,增強全民航海意識、海洋意識和藍色國土意識。
三、保障措施
(一)加強黨的領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程,為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。
(二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動,加強科研院所科技支撐,及時解決海運發(fā)展重大問題。完善政府部門、行業(yè)協(xié)會、海運企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機制,形成推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
(三)加強政策支持。充分利用中央和地方支持海運發(fā)展的有關(guān)政策,鞏固減稅降費政策成效。以高質(zhì)量發(fā)展為導向,建立實施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設試點。
交通運輸部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
商務部
海關(guān)總署
稅務總局
抄送:中國船東協(xié)會,中國港口協(xié)會,中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會,中國造船工程學會,上海組合港管委會辦公室,交通運輸部部屬各單位、部內(nèi)各司局。
《關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》政策解讀
近日,交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關(guān)總署和稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(交水發(fā)〔2020〕18號)(以下簡稱《指導意見》),現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下:
一、出臺背景
黨中央、國務院高度重視海運業(yè)的發(fā)展,2014年國務院印發(fā)了《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕32號),將海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來,習近平總書記先后多次對海運業(yè)的發(fā)展作出重要指示。2018年11月6日,習近平總書記視頻連線上海洋山港時強調(diào),“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。2019年1月17日,習近平總書記視察天津港時強調(diào),“經(jīng)濟要發(fā)展,國家要強大,交通特別是海運首先要強起來”。為海運業(yè)發(fā)展明確了定位,提供了根本遵循。2019年9月14日,中共中央 國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》,為新時代海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
為深入貫徹黨的十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展的要求和習近平總書記關(guān)于海運業(yè)發(fā)展的重要指示精神,落實《交通強國建設綱要》,推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,指導我國海運業(yè)更長遠發(fā)展,交通運輸部等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《指導意見》。
二、指導思想和總體目標
《指導意見》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真踐行新發(fā)展理念,加快建設交通強國。要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力補短板、優(yōu)服務、轉(zhuǎn)動能、強保障,加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系,譜寫交通強國建設海運篇章,為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。
《指導意見》對2025年、2035年和2050年提出了分階段目標。明確到2025年,基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系,服務品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高,綜合競爭力、創(chuàng)新能力顯著增強,參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年,全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系,綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列,安全發(fā)展水平和服務保障能力達到世界先進水平,基本實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在交通強國建設中當好先行。到2050年,海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列,全面實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建設和人民美好生活需要。
三、主要任務
《指導意見》按照“全球視野、服務大局,改革創(chuàng)新、融合發(fā)展,政府引導、企業(yè)主體”的原則,聚焦關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),共提出了6方面18項具體任務。
一是裝備先進適用、運輸便捷高效。針對我國海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,海運服務網(wǎng)絡有待完善,海運客貨運服務品質(zhì)有待提升等問題,《指導意見》提出了建設現(xiàn)代化海運船隊、完善全球海運服務網(wǎng)絡、提升客貨運服務品質(zhì)等重點任務。
二是市場充滿活力、服務功能完備。針對我國海運企業(yè)綜合競爭力不強,運輸服務保障能力有待提升,現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展滯后等問題,《指導意見》提出了深化海運企業(yè)改革、支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快補齊航運服務業(yè)短板等重點任務。
三是綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng)新引領。針對船舶用能結(jié)構(gòu)不優(yōu)、污染防治水平有待提升,創(chuàng)新驅(qū)動能力不強等問題,《指導意見》提出了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、加強船舶污染防治、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力等重點任務。
四是安全保障可靠、應急迅速有效。針對海運業(yè)安全基礎仍不牢固,安全風險防控和應急響應能力有待提升等問題,《指導意見》提出了著力強化船舶安全管理、健全安全生產(chǎn)體系、提升應急處置能力等重點任務。
五是開放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏。針對服務“21世紀海上絲綢之路”建設、海運業(yè)政策制度創(chuàng)新和參與國際海運治理不夠等問題,《指導意見》提出了推進“21世紀海上絲綢之路”建設、深化政策和制度創(chuàng)新、積極參與國際海運事務等重點任務。
六是治理體系更加完善,治理能力顯著提升。針對海運業(yè)治理體系有待完善,人才隊伍建設和中國特色海運文化傳承有待加強等問題,《指導意見》提出了完善海運業(yè)制度體系、加強人才隊伍建設、傳承創(chuàng)新中國特色海運文化等重點任務。
四、保障措施
為保障有效實施,《指導意見》明確了三項保障措施。一是加強黨的領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,把黨的領導貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程,為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動,形成推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。三是加強政策支持。以高質(zhì)量發(fā)展為導向,建立實施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。在落實好中央有關(guān)支持政策基礎上,鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設試點。