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讓制度能夠快速響應(yīng)創(chuàng)新:規(guī)范性文件的意義

來源: www.807521.com 發(fā)布時間:2018-09-19 9:31:27 分享至:

2018516日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔201837號),《通知》是目前第一個從國家層面對行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的文件,也是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施,行政規(guī)范性文件制發(fā)和管理將有望全面納入法治化軌道,這對于現(xiàn)階段的依法治國具有十分重要的意義,值得關(guān)注學(xué)習(xí)。這里摘選出其中的關(guān)鍵提法,并發(fā)表一些看法。

 1、讓規(guī)范性文件更規(guī)范

行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外,由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

近年來,各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作,取得了一定成效,但亂發(fā)文、出臺奇葩文件的現(xiàn)象還不同程度地存在,侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,損害了政府公信力。《通知》給出了規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作應(yīng)遵循的基本方向。

嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文

堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利。不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng);不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量

凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不得重復(fù)發(fā)文;對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并,可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā),嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件落實(shí)文件。 

嚴(yán)格制發(fā)程序

行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā),重要的行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

認(rèn)真評估論證

起草行政規(guī)范性文件,要對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估,對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件,要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明,作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

廣泛征求意見

除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件,要向社會公開征求意見。起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式,公布文件草案及其說明等材料,并明確提出意見的方式和期限。對涉及群眾重大利益調(diào)整的,起草部門要深入調(diào)查研究,采取座談會、論證會、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關(guān)方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制,對相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。

嚴(yán)格審核把關(guān)

起草部門要及時將送審稿及有關(guān)材料報送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)合法性審核的部門,并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,及時進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提交集體審議。

堅持集體審議

制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論制度,防止違法決策、專斷決策、拍腦袋決策。地方各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

及時公開發(fā)布

行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后,由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā),并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布,

2、讓制度能夠快速響應(yīng)創(chuàng)新

《通知》的發(fā)布,有兩方面的價值。

一方面,《通知》遏制紅頭文件的任性,將紅頭文件也納入到法治化規(guī)范化的軌道。更為重要的是,讓規(guī)范性文件規(guī)范化,有利于現(xiàn)有的確定性制度條件下,接納新興領(lǐng)域創(chuàng)新,讓制度能夠?qū)?chuàng)新快速響應(yīng)

改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉世矚目。而與此同時,則是相應(yīng)的制度構(gòu)建的過程。改革從來都是走在制度的邊緣。中國特色社會主義新時代仍然要繼續(xù)深化改革,擴(kuò)大開放,這都需要制度的變革與新時代相匹配。制度變革過程中,制度和規(guī)則通過法律、法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章等確立,同時還包含標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面的約束。 

目前,經(jīng)常能夠聽到國家的立法資源不足這樣的說法,行業(yè)中的很多法律法規(guī)、部門規(guī)章在遞交到曾經(jīng)的國務(wù)院法制辦的時候,排隊(duì)都排不上,修改就更加遙遙無期,這是行業(yè)制度變革的巨大掣肘。

20183月,根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合。這將有利于支撐相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的制修訂。既然新時期國家對依法治國的要求很高,就需要配置更多的資源在此領(lǐng)域,不能讓其成為依法治國的約束。

另一方面,由于經(jīng)濟(jì)社會面臨前所未有的變革時期,新技術(shù)新模式層出不窮,具有市場影響力的創(chuàng)新會對現(xiàn)有制度框架產(chǎn)生作用,進(jìn)而影響到相關(guān)利益主體。新生力量與傳統(tǒng)力量的博弈結(jié)果,需要用一些相對固定的規(guī)則確立下來。這時候,通過規(guī)范性文件確立相關(guān)的利益關(guān)系,就是最為可能的途徑。

由于新技術(shù)來得太快,對經(jīng)濟(jì)社會的影響有時候很大,很多時候還具有巨大的社會影響力,并對政府公信力產(chǎn)生影響,比如網(wǎng)約車前前后后的制定過程。因此,需要程序相對簡單并能產(chǎn)生實(shí)效的規(guī)則,在問題的初發(fā)期給予恰當(dāng)?shù)募s束。雖然讓子彈飛是政府對待新生力量應(yīng)有的態(tài)度,但是新技術(shù)新模式在現(xiàn)今全球資本的驅(qū)動下和大眾的推波助瀾下,來得比想象中快得多,并對現(xiàn)有的企業(yè)和人民大眾產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)約車在資本驅(qū)動下的快速成長,已經(jīng)造成了對廣大出租車司機(jī)的就業(yè)以及對人民的日常出行產(chǎn)生不可忽略的負(fù)面作用。讓其遵循市場博弈的緩慢進(jìn)程,有可能釀成難以收拾的殘局。

這時,就需要規(guī)范性文件發(fā)揮作用,短期內(nèi)對新生事物所產(chǎn)生的利益格局以新的評判和認(rèn)定,以推動行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。等到這些具有初步力量的新興主體的力量不斷發(fā)展壯大,形成了新的利益格局,可能那時候就需要在法律法規(guī)和部門規(guī)章中進(jìn)一步確立。從這樣的視角思考,推動規(guī)范性文件的合理合規(guī)制定,對于中國構(gòu)建創(chuàng)新型國家具有深遠(yuǎn)意義。

請問,您作為水運(yùn)從業(yè)者,是否遇到過奇葩的紅頭文件?如果您是水運(yùn)物流平臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者,您是否對規(guī)范性文件有需求?

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