海關(guān)總署、上海市人民政府5月16日舉行新聞發(fā)布會(huì),海關(guān)總署副署長李國介紹了洋山特殊綜合保稅區(qū)支持政策,上海市常務(wù)副市長、臨港新片區(qū)管委會(huì)主任陳寅介紹了洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況。
洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址在上海市東南角,規(guī)劃面積25.31平方公里,由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場南部區(qū)域等3個(gè)部分組成。一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里,具有區(qū)港一體的便利條件,其余部分的圍網(wǎng)封關(guān)將在今年年內(nèi)全部完成。下一步,將加快推進(jìn)功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施提升、制度創(chuàng)新,建設(shè)最具國際市場競爭力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確提出“建立洋山特殊綜合保稅區(qū)”。海關(guān)總署在全面總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上,對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū),深入調(diào)研論證,認(rèn)真聽取上海市人民政府、相關(guān)部門及企業(yè)的意見和建議,會(huì)同相關(guān)部門共同研究并向國務(wù)院上報(bào)了設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)的請示。
2020年1月17日,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)。海關(guān)總署認(rèn)真指導(dǎo)上海市做好規(guī)劃建設(shè),積極協(xié)調(diào)推進(jìn)驗(yàn)收等相關(guān)工作。5月12日,海關(guān)總署會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、外匯局驗(yàn)收了洋山特殊綜合保稅區(qū)。今天上午舉行了洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌儀式。
洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國唯一的特殊綜合保稅區(qū),承擔(dān)著在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放的重要使命。海關(guān)總署按照“選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試”的要求,大力開展改革創(chuàng)新,研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》,將洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體,在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上,以守住安全高效管住為底線,取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求,實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度,最大限度簡化一線申報(bào)制度,突出區(qū)內(nèi)經(jīng)營自由,嚴(yán)格二線監(jiān)管,改革海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法,更加便利開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展等等。
下一步,海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作,全力支持洋山特殊綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展,為打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)貢獻(xiàn)海關(guān)力量。
洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址在上海市東南角,總體來看:
一是區(qū)位條件優(yōu)越,處于中國大陸海岸線中心與長江入??诘臉屑~位置,依托全球集裝箱第一大港和航空貨運(yùn)全球第三大機(jī)場,具備高度便利的空運(yùn)、海運(yùn)、水路、鐵路、公路等各類運(yùn)輸方式,是全球同類區(qū)域中綜合運(yùn)輸條件最好的。
二是空間載體豐富。洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里,由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場南部區(qū)域等3個(gè)部分組成,其中,蘆潮港區(qū)域面積7.99平方公里,小洋山區(qū)域9.46平方公里,浦東機(jī)場南部區(qū)域7.86平方公里。
三是產(chǎn)業(yè)功能完備。這片區(qū)域具備較高的發(fā)展起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來,已經(jīng)形成了面向國際市場的分撥配送和大宗商品交易、面向國內(nèi)的進(jìn)口貿(mào)易和跨境電商,以及航空、海運(yùn)等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)功能。
洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)的原則是“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、分批驗(yàn)收、有序推進(jìn)”。一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里,具有區(qū)港一體的便利條件,覆蓋了洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已在運(yùn)作的主要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)區(qū)域。一期圍網(wǎng)范圍的封關(guān)運(yùn)行,有利于盡快落地實(shí)施洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法,為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更具國際競爭力的監(jiān)管制度環(huán)境和優(yōu)惠政策支持,對企業(yè)更好地應(yīng)對全球疫情帶來的不利影響,化危為機(jī)提高國際市場競爭力有著積極而重大的意義。同時(shí),還在加快推進(jìn)其余部分的圍網(wǎng)封關(guān),今年年內(nèi)全部完成。
洋山特殊綜合保稅區(qū)是臨港新片區(qū)打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重要功能載體,也是實(shí)施對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的開放政策和制度創(chuàng)新載體。下一步,將加快推進(jìn)功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施提升、制度創(chuàng)新,建設(shè)最具國際市場競爭力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
1、加快集聚產(chǎn)業(yè)功能,培育經(jīng)濟(jì)增長極。
一是著力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易與高端制造的集成發(fā)展。以蘆潮港區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),推進(jìn)集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、跨境協(xié)同研發(fā)、綠色再制造等高端產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展;集聚總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)等多功能集成的跨境服務(wù)貿(mào)易;大力支持跨境電子商務(wù)、高端航運(yùn)服務(wù)、大宗商品交易及商品期貨保稅交割等交易服務(wù)提升能級(jí)。
二是著力提升國際航運(yùn)增值服務(wù)能力。以小洋山島區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),提升亞太供應(yīng)鏈管理中心、國際中轉(zhuǎn)集拼、國際運(yùn)輸服務(wù)、船舶登記和管理服務(wù)、全球檢測維修等高附加值航運(yùn)服務(wù)功能。
三是著力打造大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。以浦東機(jī)場南部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),發(fā)展國產(chǎn)客機(jī)總裝集成、寬體客機(jī)研制、復(fù)合材料零部件、飛機(jī)交付改裝等航空制造業(yè),以及飛機(jī)租賃、航空貨運(yùn)、航空冷鏈物流、航空專業(yè)服務(wù)、航空衍生產(chǎn)業(yè)等航空服務(wù)業(yè)。
近期,將出臺(tái)洋山特殊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)扶持政策,進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)和功能集聚。
2、建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施,提升門戶樞紐功能。
一是充分發(fā)揮“區(qū)港一體”的優(yōu)勢條件,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化港航基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中,洋山四期自動(dòng)化碼頭的吞吐能力將從目前的300多萬標(biāo)箱提升到未來的630萬標(biāo)箱;洋山港智能重卡項(xiàng)目今年將實(shí)現(xiàn)小批量試運(yùn)行,未來將實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。
二是建設(shè)高效暢達(dá)的集疏運(yùn)綜合交通體系。建設(shè)聯(lián)動(dòng)小洋山島、東海大橋、鐵路中心站和內(nèi)河碼頭的集裝箱中轉(zhuǎn)中心,提高多式聯(lián)運(yùn)功能。在浦東機(jī)場建設(shè)功能復(fù)合型的超級(jí)航空貨站,擴(kuò)充浦東機(jī)場航班進(jìn)出容量。
三是結(jié)合實(shí)際布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,支撐區(qū)內(nèi)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)需求。
3、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,打造最具競爭力的制度環(huán)境。
洋山特殊綜合保稅區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式上實(shí)現(xiàn)了重大制度創(chuàng)新。要以此為依托,加快各項(xiàng)制度和政策的系統(tǒng)集成。
一是主動(dòng)研究推進(jìn)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等綜合保稅區(qū)專項(xiàng)政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成再創(chuàng)新。
二是全面適用臨港新片區(qū)總體方案明確的各項(xiàng)政策制度、市委市政府發(fā)布的推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展50條特殊支持政策、新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,形成強(qiáng)力的政策疊加效應(yīng)。
三是發(fā)揮圍網(wǎng)管理的特殊條件和一體化信息管理平臺(tái)的監(jiān)管優(yōu)勢,探索更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制,先行先試更大力度的制度型開放。