中國環(huán)境報(bào)：您在今年兩會(huì)上提出了關(guān)于推進(jìn)我國綠色港口建設(shè)的建議，這樣的建議是基于什么樣的考慮？

沈滿洪：港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)有上海港、寧波—舟山港、深圳港及其香港港等一批港口的貨物吞吐量或集裝箱吞吐量進(jìn)入世界前列的水平。綠色港口建設(shè)既是交通運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之意，也是港口集約化發(fā)展的必由之路。

中國綠色港口建設(shè)的目標(biāo)模式是“環(huán)境優(yōu)美，高效節(jié)能，清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放，綜合利用”的港口。我國綠色港口建設(shè)已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為我國在綠色港口建設(shè)方面還存在哪些問題？

沈滿洪：與世界先進(jìn)綠色港口相比，我國還存在如下幾個(gè)方面的不足：

一是港口集裝箱綠色運(yùn)輸比例不高。我國港口集裝箱吞吐量占全球港口集裝箱吞吐總量的40%以上，但主要靠公路運(yùn)輸完成，其中公路運(yùn)輸承擔(dān)約83.5%，水水聯(lián)運(yùn)承擔(dān)約15%，海鐵聯(lián)運(yùn)約占1.5%。而相比公路運(yùn)輸，海鐵聯(lián)運(yùn)和水水聯(lián)運(yùn)擁有大宗貨物運(yùn)輸?shù)统杀尽⒋筮\(yùn)量的優(yōu)點(diǎn)，且污染物排放總體較少。

二是綠色港口建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在不足。岸電使用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范嚴(yán)重不足，存在碼頭岸電系統(tǒng)設(shè)計(jì)容量和高低壓技術(shù)路線等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，船方電氣改造繁瑣，岸電連船效率不高等一系列問題。

三是船岸雙方建設(shè)綠色港口的積極性不強(qiáng)。綠色港口建設(shè)需要承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任，可能影響直接經(jīng)濟(jì)效益。由于無強(qiáng)制措施，而且使用和改造成本較高，港口方對(duì)散貨堆場全封閉管理積極性不高。而船方由于船舶需要改造、電價(jià)成本較高等原因，造成岸電使用比例依然較低，綠色港口建設(shè)的供需雙方均積極性不高。

四是綠色港口建設(shè)政策支持力度不足。在一定的發(fā)展階段，綠色港口與非綠色港口相比可能面臨成本高、收益低的現(xiàn)象，因此，起步階段往往需要政府的政策支持。但是，我國綠色港口建設(shè)迄今只有深圳等個(gè)別城市全面實(shí)施綠色港口補(bǔ)貼政策，其他地方補(bǔ)助基本局限于岸電建設(shè)方面。

中國環(huán)境報(bào)：在綠色港口建設(shè)方面，目前國內(nèi)外有沒有成功的案例可以借鑒？

沈滿洪：寧波市港口建設(shè)在綠色港口建設(shè)的各方面做出了許多努力，取得了一定的建設(shè)成果，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一是開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后實(shí)施了鎮(zhèn)海港區(qū)、北侖港區(qū)等碼頭的搬遷改造，將原來的散貨煤炭碼頭改造為集裝箱為主的碼頭，有效減少了煤炭、礦石等散貨作業(yè)對(duì)城市環(huán)境的影響。2019年12月，投資41.33億元的寧波穿山港鐵路和北侖支線電氣化改造建設(shè)完成，穿山港鐵路遠(yuǎn)景輸送能力可達(dá)1500萬噸/年，北侖支線遠(yuǎn)景輸送能力可達(dá)5000萬噸/年，相當(dāng)于每天可分別替代緩解4000多輛和1.3萬多輛10噸貨車的交通流量。

二是開展集卡“油改氣”工作。寧波舟山港自有LNG集卡650輛，建成LNG加氣站達(dá)11座。每臺(tái)集卡每年可節(jié)約燃油成本5.34萬元，減排污染廢氣1.1噸、二氧化碳19.4噸，減排率在20％以上。

三是建設(shè)船舶岸電供應(yīng)裝置。低壓岸電單點(diǎn)供電容量為200kVA，主要向5000噸級(jí)以下集裝箱船舶供電，寧波舟山港共建成點(diǎn)位148個(gè)，實(shí)現(xiàn)碼頭全覆蓋。2018年全年接岸電船舶超過3500艘次，用電量超過80萬千瓦時(shí)。高壓岸電供電容量在3000kVA以上，主要向大型船舶供電。已累計(jì)建成8套高壓岸電。

四是加快龍門吊“油改電”。寧波舟山港已全面投用龍門吊“油改電”。到2018年，電龍門吊達(dá)到400余臺(tái)，年可替代柴油4萬噸。至2018年底，寧波舟山港已在龍門吊“油改電”項(xiàng)目中累計(jì)節(jié)約成本1.6億元，降低能耗25484噸標(biāo)煤，減少排放12875噸。

中國環(huán)境報(bào)：結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀和問題，在我國綠色港口建設(shè)方面，您有哪些具體建議？

沈滿洪：一是加快與綠色港口相匹配的綠色運(yùn)輸體系建設(shè)。加快發(fā)展以綠色港口為樞紐的港鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，并進(jìn)一步優(yōu)化水水中轉(zhuǎn)線路，提高綠色運(yùn)輸比例。加強(qiáng)口岸物流建設(shè)，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系特別是鐵路集裝箱編組站的建設(shè)，加快智慧港口建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一共享的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，保證大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和一致性。

二是盡快修訂綠色港口建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)不使用岸電和不按時(shí)安裝岸電設(shè)施的處罰要有法可依。建議交通主管部門會(huì)同國際專業(yè)機(jī)構(gòu)出臺(tái)規(guī)定，要求靠泊我國港口的外籍遠(yuǎn)洋船舶安裝高壓岸電接受設(shè)備，并在靠泊我國港口期間使用岸電。此外，嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》對(duì)貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料場所的管控要求，要求港口碼頭堆場，以及在揚(yáng)塵貨物的運(yùn)輸、駁運(yùn)等過程中采取密閉措施。

三是加強(qiáng)綠色港口建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定船岸結(jié)合、整體協(xié)調(diào)的岸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋設(shè)計(jì)—建設(shè)—使用—維護(hù)全生命周期的岸電標(biāo)準(zhǔn)體系，并將岸電系統(tǒng)檢驗(yàn)納入技術(shù)法規(guī)，強(qiáng)制要求岸電系統(tǒng)實(shí)施檢驗(yàn)。建議國家有關(guān)部門抓緊制訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范并出臺(tái)費(fèi)率優(yōu)惠措施，政府部門出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)雙層雙高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

四是完善綠色港口建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助政策。在國家層面延續(xù)相關(guān)補(bǔ)貼專項(xiàng)政策，覆蓋LNG車輛更新、岸電建設(shè)和使用等綠色港口建設(shè)各個(gè)方面。同時(shí)引導(dǎo)省市配套出臺(tái)政策，降低綠色港口建設(shè)成本，待形成一定規(guī)模后，再由市場化模式推動(dòng)綠色港口全方面發(fā)展。鼓勵(lì)國電和港口合作模式，降低岸電費(fèi)用，通過實(shí)施優(yōu)先靠泊、對(duì)接岸電船舶給予電價(jià)優(yōu)惠、減免岸電服務(wù)費(fèi)、優(yōu)先過閘、優(yōu)先通行等措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)岸電（受電）設(shè)施建設(shè)和船舶靠港使用岸電。