近期，全國多地自貿區(qū)紛紛出臺創(chuàng)新舉措，涉及金融改革、貿易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境等多個方面。在此背景下，作為我國自貿區(qū)最為集中的地區(qū)，長三角自貿區(qū)發(fā)展該如何突出重圍？
自貿區(qū)
新一輪創(chuàng)新周期開啟
過去一個多月，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)、蘇州自貿片區(qū)、前海蛇口自貿片區(qū)、遼寧自貿區(qū)大連片區(qū)等陸續(xù)發(fā)布一系列創(chuàng)新政策，內容涉及金融改革創(chuàng)新、貿易便利化、營商環(huán)境等多個方面。
5月8日，《全面推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》發(fā)布實施，明確打造具有國際影響力的金融科技創(chuàng)新試驗港。
5月14日，央行等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，從促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業(yè)對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務創(chuàng)新水平、切實防范跨境金融風險等五個方面提出26條具體措施。
5月15日，國內首個“信息通信服務品質評價規(guī)范”在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)發(fā)布實施。
5月16日，我國唯一的特殊綜合保稅區(qū)——洋山特殊綜合保稅區(qū)獲頒驗收合格證書并揭牌。
此外，大連自貿片區(qū)推出了全國首創(chuàng)的《符合性認證服務管理體系》創(chuàng)新舉措；蘇州自貿片區(qū)人才新政通過“云端”向全球發(fā)布。
縱觀各地自貿區(qū)近期出臺的創(chuàng)新政策，主要呈現出三大特點：
首先，各領域開放引領特色明顯，如金融科技創(chuàng)新已成為自貿金融創(chuàng)新的重要趨勢和抓手。
其次，各地的新舉措、新紅利精準發(fā)力，如蘇州自貿片區(qū)通過全方位的人才體系政策打造人才品牌影響力。
第三，創(chuàng)新政策的可復制性和可推廣性較高，如大連自貿片區(qū)全國首創(chuàng)的認證服務管理體系、深圳前海蛇口片區(qū)國內首個“信息通信服務品質評價規(guī)范”等，均極具借鑒意義。
不過，筆者認為，當前自貿區(qū)創(chuàng)新開放在以下幾方面還有待提升。
一是突破性亮點較少?？傮w而言，現有政策是上一輪改革的延續(xù)，多為之前改革突破點的復制和推廣。
二是外部環(huán)境變化對自貿進一步開放提出了更高要求。受全球疫情沖擊、經濟不確定性增大、全球經貿格局變化等影響，對外開放局面出現重大變化，在此背景下，自貿區(qū)創(chuàng)新改革該如何承擔起更重大的功能，仍有待深入探索。
三是自貿區(qū)對區(qū)域經濟一體化的影響力有待進一步提升。如何在區(qū)域經濟一體化發(fā)展中形成主導地位，切實引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尚需進一步破題。
臨港新片區(qū)和南京片區(qū)
將成亮點
目前，長三角已成為我國自貿區(qū)片區(qū)最為集中的地區(qū)，在700公里的距離內，綿延分布著15個片區(qū)，自貿區(qū)面積達到480.14平方公里。整體來看，長三角地區(qū)的自貿區(qū)試點建設涵蓋了第一批、第三批、第五批三個批次，成立七年的上海自貿區(qū)已從“開路先鋒”成長為成熟經驗的集大成者，浙江自貿區(qū)試點也已進入第四個年頭。目前，長三角各自貿區(qū)功能定位日益清晰，浙江自貿區(qū)聚焦以油品全產業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化，以及貿易自由化制度創(chuàng)新；臨港新片區(qū)明確打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。隨著江蘇自貿區(qū)成立，長三角已形成自貿區(qū)“金三角”集群。
在各地如火如荼地開展自貿區(qū)創(chuàng)新的大環(huán)境下，長三角自貿區(qū)該如何突出重圍？如何成為長三角“一極三區(qū)一高地”建設的強大引擎和打造長三角高質量發(fā)展區(qū)域集群的重要支點？結合華略智庫金融研究院近來的研究，筆者認為，長三角自貿區(qū)未來發(fā)展將呈現兩大趨勢。
首先，長三角自貿區(qū)從單點開放到“雁陣”分布的格局逐漸形成，臨港新片區(qū)將進一步提升長三角自貿區(qū)開放前沿能級。2019年新設的6個自由貿易試驗區(qū)3個在東部沿海、3個在沿邊地區(qū)，沿海增強開放力度、沿邊積極進行差別化探索的戰(zhàn)略大方向進一步確立。目前，我國已實現了沿海省份自貿試驗區(qū)的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成了對外開放的前沿地帶。上海自貿區(qū)的引領作用將隨著臨港新片區(qū)的發(fā)展進一步深化，“頭雁”效應進一步擴大，臨江臨海大上海，空港、海港、自由港將全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。
其次，自貿區(qū)南京片區(qū)將成為長三角自貿區(qū)未來發(fā)展的重要節(jié)點。從區(qū)位來看，自貿區(qū)南京片區(qū)地處東部沿海經濟帶與長江經濟帶“T”字形交匯處，是長三角輻射帶動長江中上游地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點。隨著江北新區(qū)長江南京以下江海聯(lián)運樞紐、鐵路南京北站等重大交通樞紐工程建設的全面突破，南京片區(qū)作為長江經濟帶與長三角區(qū)域重要開放合作平臺，輻射帶動周邊發(fā)展的作用將更加凸顯。同時，江蘇海事已與江北新區(qū)探索“自貿區(qū)+海事服務”的江蘇模式，未來航運領域的金融創(chuàng)新，也是自貿區(qū)南京片區(qū)值得探索的方向。
值得一提的是，在金融開放創(chuàng)新和輻射聯(lián)動方面，南京市2013年發(fā)布的《南京區(qū)域金融中心建設規(guī)劃（2011-2020）》已正式提出，要把南京打造成承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛的泛長三角區(qū)域金融中心城市。自貿區(qū)南京片區(qū)的的設立，無疑是南京建設泛長三角區(qū)域金融中心的加速器。相較于南京，長三角其他城市與周邊其他城市經濟經濟落差較小，或距離上海距離較近，不論是金融集聚力還是虹吸效應都不強。南京作為長三角最西邊的橋頭堡，承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛的潛力巨大。從發(fā)展勢頭來看，江北新區(qū)僅成立5年，作為第19個國家級新區(qū)仍處于發(fā)展起步階段。自貿區(qū)南京片區(qū)也僅設立一年，還在經驗復制期和創(chuàng)新探索期。相較于長三角已成立多年的自貿區(qū)，尚處國家級新區(qū)與自貿區(qū)“雙區(qū)疊加”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌初期的南京片區(qū)，發(fā)展勢能差巨大。
事實上，自2019年8月30日授牌至今，自貿區(qū)南京片區(qū)已展現出勢不可擋的發(fā)展速度，呈現出通過自貿開放引領新一輪發(fā)展的良好態(tài)勢。截至去年底，短短4個月內，202條試點經驗片區(qū)已落實166條；江蘇省商務廳上報的6個全國可復制可推廣案例中，南京片區(qū)獨占3個；2019年11月28日，南京片區(qū)成為同批次首個加入世界自由區(qū)組織的片區(qū)。
同時，在不到一年時間里，劍橋大學南京科技創(chuàng)新中心落戶，這是該校首次在英國境外設立的合作研究機構，是劍橋在中國唯一冠名的科技創(chuàng)新中心。此外，中國內地第一個金融科技領域創(chuàng)新應用和產業(yè)孵化中心“SAS金融科技創(chuàng)新中心”、由中國人民銀行數字貨幣研究所和南京市人民政府等五方合作共建的“南京金融科技研究創(chuàng)新中心”暨“中國人民銀行數字貨幣研究所（南京）應用示范基地”、由國務院發(fā)展研究中心等多方倡導發(fā)起的中研綠色金融研究院等一系列前沿特色中心基地紛紛落戶南京片區(qū)，發(fā)展速度可謂驚人！
綜上所述，在新一輪的長三角自貿區(qū)改革開放中，臨港新片區(qū)和南京片區(qū)將成為兩大亮點，一個站在先鋒的肩膀上，一個勢能迅速集聚。更令人期待的是，兩大片區(qū)已正式簽署戰(zhàn)略合作共建框架協(xié)議，在制度創(chuàng)新探索、產業(yè)地標培育、創(chuàng)新高峰共享、金融服務一體化、數據互聯(lián)互通等方面，兩顆冉冉升起的新星將碰撞出怎樣的火花，讓我們拭目以待。
