6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》橫空出世，該《方案》提出，支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心。6月4日，海南自貿(mào)港首艘船舶登記發(fā)證儀式在海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舉行，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司旗下的“興旺”號成為第一艘以“中國洋浦港”為船籍港注冊的貨船，標(biāo)志著海南自貿(mào)港船舶登記政策正式落地實(shí)施。

建立海南自貿(mào)港國際船舶登記中心只是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)航運(yùn)、港口內(nèi)容的一部分，與其同樣重要且具有突破意義的港口保稅油供應(yīng)、啟運(yùn)港退稅政策以及企業(yè)稅收及個(gè)人所得稅政策等的落地，將對海南港航業(yè)乃至中國港航業(yè)的未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

有利于方便旗船回歸？

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的有關(guān)規(guī)定，在國內(nèi)建造、洋浦港登記并從事國際運(yùn)輸?shù)拇皩⑾硎艹隹谕硕愓摺Ｉ虾H航運(yùn)研究中心國際航運(yùn)研究所所長張永鋒認(rèn)為，這一優(yōu)惠政策對我國一直推動(dòng)的吸引方便旗船回歸工作將起到積極推動(dòng)作用。

有數(shù)據(jù)顯示，目前，中資方便旗船舶數(shù)量已占所有中資國際航行船舶數(shù)量的約65%，大批狀況好、船齡小、噸位大的中資船舶，特別是集裝箱船、新型散貨船、巨型油船等高性能、技術(shù)先進(jìn)的國際海運(yùn)船舶半數(shù)以上懸掛方便旗。巴拿馬、馬耳他、馬紹爾群島等國以其優(yōu)惠的稅收政策、簡便的登記程序、寬松的管理制度成為眾多船舶的方便旗國，不僅從中賺取了大量外匯，而且提升了在國際航運(yùn)界的影響力。近年來，我國出臺(tái)了多項(xiàng)措施吸引方便旗船回歸，2007年，出臺(tái)中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策；2011年，試點(diǎn)運(yùn)行“中國洋山港”保稅船舶登記政策；2013年，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行國際船舶登記政策；2017年，“中國前?！焙汀爸袊钲凇贝壅将@得交通運(yùn)輸部批復(fù)設(shè)立。然而，中資船舶移籍流失現(xiàn)象仍未得到根本遏制，五星旗船舶數(shù)量沒有得到明顯增長，這對我國國際形象及遠(yuǎn)洋船隊(duì)綜合實(shí)力的打造不利。

張永鋒表示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》規(guī)定，境內(nèi)建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運(yùn)輸?shù)模曂隹诓⒔o予出口退稅，并提出創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序，取消船舶登記主體外資股比限制等，相信未來政策吸引力會(huì)逐步顯現(xiàn)。

據(jù)悉，世界較為成熟的自貿(mào)港多為航運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)，在新加坡注冊的船舶約4500艘、9600多萬總噸，總噸位排名世界第五，而目前在海南注冊的國際航行船舶僅有54艘、172萬總噸，發(fā)展空間潛力巨大。張永鋒表示，吸引船舶登記涉及很多方面，如稅收、融資、保險(xiǎn)政策，船員配備，技術(shù)檢驗(yàn)，服務(wù)監(jiān)管等，如果在除出口退稅政策之外，洋浦港后續(xù)再推出相關(guān)配套措施，將讓洋浦港作為船籍港更具吸引力。據(jù)了解，海南未來將爭取交通運(yùn)輸部授權(quán)在其自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外國船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展中國籍船舶入級檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，并逐步放開船舶法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，方便船東選擇船級社進(jìn)行船舶檢驗(yàn)。

中轉(zhuǎn)貿(mào)易前景如何？

按照國家相關(guān)規(guī)劃，到2020年，洋浦港集裝箱吞吐量將達(dá)到100萬TEU；到2025年，洋浦港的區(qū)域國際集裝箱樞紐港地位初步確立。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，洋浦港累計(jì)完成吞吐量4205.52萬噸，集裝箱吞吐量55.67萬TEU；2019年前9個(gè)月，洋浦港完成吞吐量3721.85萬噸，集裝箱吞吐量50.28萬TEU，同比增長均超過20%。雖然就吞吐量而言，洋浦港相比上海、深圳等大港差距顯著，但相關(guān)自貿(mào)港政策將為其國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展帶來強(qiáng)大助力。

張永鋒表示，自貿(mào)港的便利化監(jiān)管優(yōu)勢有利于促進(jìn)洋浦港向國際集裝箱中轉(zhuǎn)港發(fā)展。自貿(mào)港政策中的“一線放開”，意味著可以簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)的進(jìn)出境手續(xù)，實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，國際貨物或消費(fèi)品可以更加自由地進(jìn)入海南。除限制進(jìn)口清單上的貨物外，部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，也有利于全球性的物流暢通和人才集聚。此次發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，對以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許加注本航次所需的保稅油；對其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油，實(shí)行出口退稅政策；對符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。此外，海南還實(shí)施“保稅燃料油直供國際航行船舶”制度，這些都將大大提升了洋浦港作為國際中轉(zhuǎn)港的吸引力。有消息稱，近日，海南煉化生產(chǎn)的低硫船用燃油已在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海關(guān)的監(jiān)管下，順利為2艘外籍國際集裝箱船舶加注，標(biāo)志著對洋浦港建設(shè)國際中轉(zhuǎn)港具有重要意義的保稅油經(jīng)營制度有了一個(gè)好的開端。

為讓洋浦港更好發(fā)揮連接我國內(nèi)地與東南亞等地區(qū)的樞紐作用以及面向太平洋和印度洋的對外開放門戶作用，我國正積極推進(jìn)洋浦港進(jìn)港航道等的疏浚整治；研究建設(shè)欽州港20萬噸級進(jìn)港航道、防城港港30萬噸級進(jìn)港航道，以及欽州港東航道擴(kuò)建；加快建設(shè)湛江港30萬噸級進(jìn)港航道。目前，洋浦港小鏟灘碼頭起步工程改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，該項(xiàng)目完工后，其碼頭設(shè)計(jì)能力將從65萬TEU提升至160萬TEU。

自2018年12月中遠(yuǎn)海運(yùn)開通“海南-東盟（新加坡）”班輪航線，打通我國西部地區(qū)通過洋浦南行至新加坡的直航通道后，僅2019年，中遠(yuǎn)海運(yùn)、安通物流等航運(yùn)企業(yè)就在洋浦開通了8條集裝箱航線，其中包括“洋浦-營口”“洋浦-青島”“洋浦-湛江”“洋浦-湛江-虎門”與“洋浦-?？凇?條內(nèi)貿(mào)航線和3條外貿(mào)航線。目前，洋浦共擁有21條集裝箱航線，其中內(nèi)貿(mào)航線15條，外貿(mào)航線6條。隨著連接國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)骨架的初步搭建，洋浦港未來作為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶以及國際中轉(zhuǎn)港的地位將愈加凸顯。

航運(yùn)服務(wù)業(yè)：未來能否突破？

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的內(nèi)容，海南在開放程度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前我國的幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。該《方案》提出，在海南實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；率先在海南自貿(mào)港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策；支持建設(shè)國際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所；對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減15%企業(yè)所得稅；對在海南自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅；對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

張永鋒表示，盡管海南自貿(mào)港有很多特殊制度安排，但是吸引現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素集聚仍然存在諸多困難。一方面，海南缺少足夠大的貨量支撐，要知道航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也需要貼近客戶；另一方面，一些高端航運(yùn)服務(wù)要素積累需要一個(gè)較長時(shí)間的沉淀過程，目前海南在這些方面的基礎(chǔ)都比較薄弱，并且一些企業(yè)總部或高端要素自身流動(dòng)性本身就較弱。對于未來海南與香港、上海、深圳等港口的關(guān)系，張永鋒表示，希望未來海南更好地發(fā)揮其國際旅游島與國際化開放窗口的作用，更多吸引東南亞、南亞等中轉(zhuǎn)貨源，同時(shí)，在外匯管理、跨境結(jié)算、跨境交易、離岸貿(mào)易、法律仲裁、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域強(qiáng)化與香港、上海等地的合作，與這些港口實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭、協(xié)同發(fā)展。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資金跨境流動(dòng)的相對自由、相關(guān)審批手續(xù)的簡化、稅收政策的優(yōu)惠等將促進(jìn)海南船舶登記、交易、融資、保險(xiǎn)等行業(yè)的發(fā)展，在這一過程中，或?qū)⒃谀硞€(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)突出、實(shí)現(xiàn)突破。張永鋒也認(rèn)為，海南目前已經(jīng)在論壇舉辦方面打出品牌，如博鰲論壇，因此，海南完全可以利用現(xiàn)有自身優(yōu)勢，從一些“點(diǎn)”上尋求突破，進(jìn)而帶動(dòng)其他航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。