記者11日從自然資源部門獲悉,《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》于3月29日經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第八次會議審議通過,將于6月1日起正式施行。
在各項政策措施的推動下,自2009年實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略以來,江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快發(fā)展。全省海洋生產(chǎn)總值由2009年2717億元增至2018年7800億元,年均增長12.4%,超出全省GDP年均增速近一個百分點,海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的比重由7.9%提高到8.5%,海洋經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極;海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由6.2:51.7:42.1調(diào)整為4.1:47.1:48.8,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。
不容回避的是,江蘇海洋經(jīng)濟(jì)與其他沿海省份相比,海洋經(jīng)濟(jì)總量、占比仍有較大差距,在11個沿海省份中,江蘇海洋生產(chǎn)總值長期位列中游,與全省總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱;海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的比重低于廣東、山東等省份,也低于全國平均水平。同時,從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量來看,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力仍然不強(qiáng),海洋資源粗放式開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化未獲有效改觀,土地、海域集約化利用程度依然偏低,海洋科技創(chuàng)新投入仍顯不足,適應(yīng)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋科研教育機(jī)構(gòu)和海洋科技創(chuàng)新人才難以滿足海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。
針對制約海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的政策、制度等瓶頸問題,為規(guī)范海洋資源開發(fā)利用和保護(hù),提供海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展法治保障,經(jīng)過充分論證和細(xì)致、科學(xué)的立法程序,《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》制定出臺?!稐l例》是全國首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī),屬于創(chuàng)制性立法。《條例》的制定,既為促進(jìn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障,也將為沿海省份相關(guān)立法提供有益借鑒。
《條例》共七章五十二條,以空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,以推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開放合作和科技創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐,以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、構(gòu)建服務(wù)支持體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)等為保障,對促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了較為全面的規(guī)范,并設(shè)定了一些創(chuàng)新性規(guī)定。例如:在空間布局方面,《條例》根據(jù)區(qū)域特征和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,規(guī)定“沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用,推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展,做強(qiáng)沿海海洋產(chǎn)業(yè)核心帶;沿江地區(qū)應(yīng)當(dāng)實施跨江融合發(fā)展,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,壯大沿江海洋產(chǎn)業(yè)支撐帶;其他地區(qū)應(yīng)當(dāng)推動海洋產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地延伸,加強(qiáng)涉海產(chǎn)能合作,拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”;在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面,《條例》規(guī)定省以及沿海設(shè)區(qū)市人民政府要建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),其他設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府可以視情建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉海重大決策,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面,《條例》設(shè)定了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄制度,以及海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)單位土地、海域面積投資強(qiáng)度和效用指標(biāo)制度。
同時,《條例》在規(guī)劃編制與發(fā)展考核方面也作出了具體規(guī)定,要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,沿海、沿江設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府要制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃;規(guī)定分區(qū)域制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo),并納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系。