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讓鄉(xiāng)村振興有“法”可依

來源: 企界 發(fā)布時(shí)間:2021-04-30 20:00:00 分享至:

4月29日,十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》?!多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》包括10章,共74條,自2021年6月1日起施行。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。

縱觀全文,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面,提出建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè),在改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。

這部法律文件的出臺(tái),將從根本上保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》著重闡述了五大振興對于鄉(xiāng)村建設(shè)的意義,明確提出國家鼓勵(lì)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目,鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等,但不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,并規(guī)定每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)。

民族要振興,鄉(xiāng)村必振興。在建黨百年之際發(fā)布《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,正是依法治國、造福群眾的體現(xiàn),以法治的名義為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航,必定能夠推動(dòng)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路邁入新臺(tái)階、進(jìn)入新境界。

什么是“鄉(xiāng)村”?

制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,擺在立法機(jī)關(guān)面前的第一個(gè)問題是“什么是鄉(xiāng)村”?

不僅學(xué)術(shù)理論界與實(shí)務(wù)部門對鄉(xiāng)村的概念存在不同認(rèn)識(shí),而且不同發(fā)展水平的地區(qū)對鄉(xiāng)村的界定也有差別,例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍,是否適用本法等。

考慮到《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的促進(jìn)法性質(zhì),法律的適用范圍可為各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要出發(fā)保留一定尺度。

因此規(guī)定,本法所稱鄉(xiāng)村,是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

如何回應(yīng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等熱點(diǎn)問題?

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,許多熱點(diǎn)問題引人關(guān)注。

如何讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?怎樣避免一些地方合村并居中出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象?對此,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作出了回應(yīng)。

比如規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

專設(shè)城鄉(xiāng)融合一章,規(guī)定:縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局,按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則,因地制宜安排村莊布局,依法編制村莊規(guī)劃,分類有序推進(jìn)村莊建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅(jiān)持好農(nóng)村基本制度,堅(jiān)守好底線,保護(hù)好農(nóng)民利益,更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力。

同時(shí),要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

怎樣讓法律規(guī)定真正落到實(shí)處?

為確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有效開展,層層壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》專設(shè)監(jiān)督檢查一章,多層次、多角度地落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任。

比如規(guī)定,國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系??h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評估。

此外,草案還建立了檢查制度并明確相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé),明確要求縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實(shí)施監(jiān)督。

解讀“五大振興”的主要內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)振興

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上,以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托,支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.人才振興

針對人才支撐,強(qiáng)調(diào)國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制,采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),培養(yǎng)本土人才,引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng),推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

3.文化振興

針對文化傳承,要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵,弘揚(yáng)紅色文化,傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范,有計(jì)劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落,發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興,積極推動(dòng)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè),活躍繁榮農(nóng)村文化市場。

4.生態(tài)振興

針對生態(tài)保護(hù),國家規(guī)定實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù),強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

5.組織振興

針對組織建設(shè),《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

本文關(guān)鍵詞:航運(yùn)經(jīng)濟(jì) 標(biāo)簽:鄉(xiāng)村振興
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