經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《負(fù)面清單》)，這是我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單。

“出臺(tái)《負(fù)面清單》是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要部署，是我國(guó)推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放的一項(xiàng)重要舉措?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文7月26日表示，《負(fù)面清單》對(duì)于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破

除去年外，近10年來(lái)，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速約為貨物貿(mào)易增速的兩倍。未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步激發(fā)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要部署，商務(wù)部會(huì)同海南省政府和45個(gè)相關(guān)部門(mén)，全面梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平，研究參照高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，歷時(shí)一年多，制定出臺(tái)了《負(fù)面清單》。

“與過(guò)去在各個(gè)具體行業(yè)，零敲碎打作出開(kāi)放安排不同，《負(fù)面清單》明確列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門(mén)類(lèi)70項(xiàng)特別管理措施。凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，都將對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準(zhǔn)入，開(kāi)放度、透明度、可預(yù)見(jiàn)性都更高?！蓖跏芪谋硎?，《負(fù)面清單》是對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項(xiàng)制度型開(kāi)放安排，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，提升我國(guó)整體開(kāi)放水平，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

王受文介紹，在《負(fù)面清單》編制過(guò)程中，主要有四點(diǎn)考慮。一是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。目前，我國(guó)加入世貿(mào)組織相關(guān)減讓表，以及簽署的自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均采用正面清單方式作出承諾?！敦?fù)面清單》對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以負(fù)面清單方式作出開(kāi)放安排，是對(duì)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項(xiàng)重要改革，也是我國(guó)推進(jìn)“放管服”改革的一項(xiàng)具體實(shí)踐。二是作出主動(dòng)開(kāi)放安排?！敦?fù)面清單》放寬了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開(kāi)放安排，開(kāi)放度不僅超過(guò)我國(guó)入世承諾，也高于我國(guó)目前生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開(kāi)放水平。三是體現(xiàn)海南特點(diǎn)?！敦?fù)面清單》圍繞更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，作出了放開(kāi)外籍游艇進(jìn)出海南自由貿(mào)易港申請(qǐng)引航限制等一系列開(kāi)放措施，有助于加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！敦?fù)面清單》保留了必要的特別管理措施。海南省將切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加快建立健全配套管理制度，加強(qiáng)跨境服貿(mào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

開(kāi)放助力海南自貿(mào)港建設(shè)

為何在海南推出我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單“第一單”?王受文表示，從海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)踐需要看，服務(wù)貿(mào)易自由化便利化是國(guó)際高水平自由貿(mào)易港的基本特征，在海南實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，將會(huì)推動(dòng)以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利流動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港非常重要。從試點(diǎn)條件上看，海南具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，開(kāi)放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開(kāi)放壓力測(cè)試作用。此外，制定海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出的明確要求。

“《負(fù)面清單》將推動(dòng)海南服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展?！蓖跏芪慕榻B，《負(fù)面清單》在航運(yùn)、金融等方面作出了多項(xiàng)開(kāi)放安排，有助于海南引進(jìn)新的服務(wù)理念和服務(wù)模式，豐富服務(wù)供給，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，《負(fù)面清單》在法律服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域以及教育文化配套領(lǐng)域等提升了開(kāi)放水平。

作為繼外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后的又一項(xiàng)重大制度型開(kāi)放舉措，發(fā)布《負(fù)面清單》對(duì)我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放具有重要意義，有助于我國(guó)在更大范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試，也是我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

“海南自由貿(mào)易港實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有利于提高我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，而且通過(guò)引進(jìn)境外高水平服務(wù)提供者來(lái)參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，可以提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率。”王受文說(shuō)，“我們也可以利用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等一些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?！?/p>

系列舉措推動(dòng)多領(lǐng)域發(fā)展

此次公布的《負(fù)面清單》，在不少領(lǐng)域有所突破，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。

在人才政策方面，《負(fù)面清單》實(shí)行更加開(kāi)放的政策。比如取消境外個(gè)人參加注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)消防工程師等10多項(xiàng)職業(yè)資格考試方面的限制，為優(yōu)秀的境外人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)提供便利。

在提升運(yùn)輸自由便利化方面，《負(fù)面清單》實(shí)施了更加開(kāi)放的船舶運(yùn)輸政策和航空運(yùn)輸政策，在推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐方面將發(fā)揮重要作用。比如，《負(fù)面清單》取消了境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有在中國(guó)設(shè)立驗(yàn)船公司，不得派員或者雇員在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展船舶檢驗(yàn)活動(dòng)的限制，還取消了外國(guó)服務(wù)提供者從事航空氣象服務(wù)的限制等。

在擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面也有一些具體舉措。比如，允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)，允許海南律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)和港澳律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，取消外國(guó)服務(wù)提供者從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的限制等。

在擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，《負(fù)面清單》一方面堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，另一方面進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。比如，允許境外個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)立證券賬戶(hù)或者期貨賬戶(hù)，并且可以申請(qǐng)證券投資咨詢(xún)從業(yè)資格和期貨投資咨詢(xún)的從業(yè)資格等。

“《負(fù)面清單》是海南自由貿(mào)易港政策體系和制度創(chuàng)新的又一重要舉措，將加快海南貿(mào)易自由化便利化進(jìn)程。”一些業(yè)界人士認(rèn)為，《負(fù)面清單》與其他已經(jīng)出臺(tái)的海南自貿(mào)港政策一起，可以形成疊加效應(yīng)，推動(dòng)海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。