寸土寸金的上海,如何集約利用土地是城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
上海市“十四五”規(guī)劃綱要中提及:要強化TOD模式,充分發(fā)揮區(qū)域重要交通廊道對市域城鎮(zhèn)空間布局的引導作用,以軌道交通站點為中心,通過立體式高密度開發(fā),提升站點周邊功能和環(huán)境,釋放土地價值,形成軌交建設與地區(qū)發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。
蓮花路地鐵站TOD上蓋綜合體
以申通地鐵集團為例,近年來,與相關部門、企業(yè)等聯(lián)手以TOD模式為主導,開始在地鐵樞紐上部“加蓋”,進行綜合開發(fā)利用。
上蓋載體激活“上蓋經(jīng)濟”
在上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院交通所副所長邵丹看來,TOD模式是上?!笆奈濉睍r期推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略,助力城市低碳發(fā)展轉型的重要抓手。
一方面,通過TOD開發(fā)打造復合緊湊的城市空間,實現(xiàn)高效可靠的公交出行和多元便利的生活服務深度融合,引導市民出行方式的結構化轉變。另一方面,TOD開發(fā)有利于捕捉軌道建設帶來的外部經(jīng)濟效益,并反哺軌道交通運營維護。
例如,位于吳中路的上海萬象城,總體量53萬平方米,是申通地鐵集團實施的首個地鐵上蓋開發(fā)項目,已形成包含頂級購物中心、甲級寫字樓集群、酒店和博物館等業(yè)態(tài)于一體的城市綜合體。截至目前,該項目入駐企業(yè)超過120家,包括10家公司的全國總部、15家跨國公司的華東區(qū)域總部。
當下,地鐵上蓋載體不再只是“換乘王”,更為人們創(chuàng)設出了生活娛樂工作的全新場域。
在業(yè)內(nèi)人士看來,TOD模式的初衷是土地集約利用,本質(zhì)在于依托高度網(wǎng)絡化的多模式公共交通系統(tǒng),創(chuàng)造多功能的短距離生活圈,減少人們攝取足夠信息、商品、服務和協(xié)助的成本,實現(xiàn)更美好的社區(qū)生活和可持續(xù)的城市發(fā)展。
說到底,就是為了助力一方區(qū)域對各類軟要素的集納吸引,提升區(qū)域軟實力。以目前比較成熟的軌交上蓋項目凱德星貿(mào)、天空之城等為例,就為城市節(jié)約開發(fā)用地超過100萬平方米。
空中連廊、室內(nèi)花園、穹頂天幕、公共陽臺……地鐵上蓋載體的建設中,這些建筑新亮點不僅營造出都市綠洲的透氣感,還大幅提升了區(qū)域的品質(zhì)能級。
難以估量的聚合效應,享受多贏成果
TOD不僅成了解決城市有限空間的科學模式,更有著難以估量的聚合效應。申通地鐵集團董事長俞光耀表示,在理想狀態(tài)下,借由上蓋開發(fā),政府、社會和企業(yè),可享受多贏的成果。
現(xiàn)實中,不少開發(fā)項目都以屬地化方式推進,充分調(diào)動鎮(zhèn)、街道的積極性。不少區(qū)正結合最新政策完善實施細則和配套措施,推出一攬子政策,鼓勵創(chuàng)新型、高品質(zhì)上蓋式樓宇群項目建設。這不僅是開發(fā)模式上的聚合,更是一種共建共治共享的聚合。
在建中的“凱德·星貿(mào)邸”濱水低密度住宅項目
“去年,上海出臺相關文件促進軌道交通站點綜合開發(fā),對既有綜合開發(fā)利用模式進行了優(yōu)化,也在多方面明確了新的鼓勵政策和要求,將有利于加速推進軌道交通與城市的融合及可持續(xù)發(fā)展?!鄙鄣し治?。比如,此前開工的軌道交通崇明線將發(fā)揮軌道交通TOD功能,促進崇明區(qū)與上海中心城區(qū)聚合發(fā)展,助力崇明建設“世界級生態(tài)島”。
圖片來源:地鐵萬象