通報(bào)泉港化學(xué)品泄漏事故調(diào)查及處置情況

2018年11月25日

泉州市人民政府新聞辦

4日起，泉港區(qū)陸續(xù)通報(bào)有關(guān)事故處置進(jìn)展情況，8日起泉州市、泉港區(qū)均作了后續(xù)通報(bào)。事故發(fā)生后，泉州成立由市安監(jiān)會(huì)同環(huán)保、海洋漁業(yè)、公安、港口管理等部門組成，并邀請(qǐng)監(jiān)委、檢察院等單位參加的事故聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故的性質(zhì)和發(fā)生、經(jīng)過、責(zé)任進(jìn)行深入調(diào)查。今天重點(diǎn)通報(bào)事故調(diào)查和后續(xù)處置情況。

一、通報(bào)泄漏事故發(fā)生經(jīng)過的調(diào)查情況

經(jīng)調(diào)查，2018年11月3日下午16時(shí)左右，寧波舟山通州船務(wù)有限公司“天桐1號(hào)”油輪（以下簡稱“天桐1號(hào)”）靠泊東港石化公司碼頭，擬接運(yùn)東港石化公司工業(yè)用裂解碳九；晚上18時(shí)30分左右，岸上人員開始對(duì)東港石化碼頭輸油管道進(jìn)行裂解碳九裝船作業(yè)的準(zhǔn)備工作。在碼頭吊機(jī)長期處于故障狀態(tài)下，操作員違規(guī)操作，人工拖拽，用輸油軟管把岸上和船舶聯(lián)系起來，并用繩索固定軟管；19時(shí)12分，后方油庫通過庫區(qū)專用裝船泵向“天桐1號(hào)”貨船輸送裂解碳九物料。11月4日凌晨，隨著潮位降低、船重增加，船體不斷下沉，連接岸、船的軟管也隨之不斷下拉，由于連接岸、船的軟管兩端都被繩索固定，致使下拉的長度受限；0時(shí)58分許，強(qiáng)大拉力將軟管拉裂，裂解碳九從管壁破裂處外泄。1時(shí)13分，碼頭作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)泄漏，立即采取停泵關(guān)閥措施；1時(shí)21分，油品停止泄漏；同時(shí)，企業(yè)立即組織對(duì)圍油欄內(nèi)油污進(jìn)行回收，使用吸油氈吸起了大部分泄漏物，減少了污染面的擴(kuò)大。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、管理無序、主體責(zé)任不落實(shí)：一是碼頭裝船操作員工與“天桐1號(hào)”船舶作業(yè)人員違規(guī)操作，根本未按照《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434-2001）進(jìn)行操作，且現(xiàn)場(chǎng)值守巡查不到位。二是東港石化公司沒有及時(shí)開展隱患排查治理，對(duì)處于故障狀態(tài)的吊機(jī)沒有及時(shí)修復(fù)。三是故意將軟管破裂報(bào)告成法蘭墊片老化、破損。調(diào)查組認(rèn)定，泉港化學(xué)品泄漏事故主要是企業(yè)生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)引發(fā)的。

二、通報(bào)東港石化公司化學(xué)品泄漏量的調(diào)查情況

事故發(fā)生后，東港石化公司依據(jù)商檢機(jī)構(gòu)（第三方）裝船儲(chǔ)罐前檢尺及儲(chǔ)罐后檢尺對(duì)比進(jìn)行計(jì)算，得出的泄漏量為6.97噸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東港石化公司一開始就刻意隱瞞事實(shí)、惡意串通、偽造證據(jù)、瞞報(bào)數(shù)量，性質(zhì)十分惡劣。

（一）訂立攻守同盟。東港石化公司對(duì)外報(bào)告泄漏量為6.97噸。事發(fā)當(dāng)天，東港石化公司即召開中層以上干部會(huì)議，要求對(duì)泄漏量進(jìn)行嚴(yán)格保密、統(tǒng)一口徑，以逃避刑事處罰。調(diào)查組進(jìn)駐后，東港石化公司法人代表黃某仁再次召開會(huì)議，要求涉事人員嚴(yán)守泄漏量為6.97噸的底線。會(huì)后，東港石化公司副總經(jīng)理雷某華再與船長黃某杰惡意串通，要求對(duì)外統(tǒng)一宣稱事故原因?yàn)榉ㄌm墊片老化、破損，泄漏量為6.97噸。

（二）精心掩蓋，少報(bào)32.4噸。經(jīng)過連日的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東港石化公司最后一次進(jìn)行裂解碳九裝船作業(yè)后（10月23-24日），未按照操作規(guī)程對(duì)罐區(qū)至碼頭的裂解碳九專用管道進(jìn)行通球作業(yè)，11月3日裝船前管道處于滿管狀態(tài)，管內(nèi)物料存余量約32.4噸，沒有計(jì)入泄漏量。

（三）移花接木，少報(bào)29.7噸。更深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11月3日，東港石化公司實(shí)際往儲(chǔ)罐（G-3005罐）裝進(jìn)3車（量約89噸）的裂解碳九物料，但公司在計(jì)量單上把其中的一車登記為裝入G-1008號(hào)罐，又少報(bào)29.7噸泄漏量。

依據(jù)商檢機(jī)構(gòu)的報(bào)告及調(diào)查取證結(jié)果，調(diào)查組認(rèn)定，東港石化公司實(shí)際泄漏量69.1噸。盡管企業(yè)百般掩蓋，也采取措施吸回了大部分油污，但泄漏事實(shí)客觀存在，環(huán)境影響與社會(huì)影響已經(jīng)形成。

為評(píng)估此次泄漏事故對(duì)環(huán)境的影響程度，事故調(diào)查組和生態(tài)環(huán)境部華南科學(xué)研究所專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)事發(fā)當(dāng)時(shí)氣候條件、潮流潮速等情況進(jìn)行推算和反演，此次裂解碳九泄漏對(duì)周邊村莊大氣環(huán)境的影響有限。

三、通報(bào)事故處置總體情況

事故發(fā)生后，堅(jiān)決把人民群眾的健康安全放在首要位置，防止污染擴(kuò)大和次生影響。處置過程中，國家、省直有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)給予大力指導(dǎo)支持。事發(fā)當(dāng)天，省生態(tài)環(huán)境、海洋與漁業(yè)、應(yīng)急管理、交通等部門就到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；國家生態(tài)環(huán)境部第二天就派出專家指導(dǎo)處置。泉州市主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，常駐一線指揮，泉港區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急保障、群眾工作、海洋影響評(píng)估處置、事故調(diào)查等7個(gè)工作小組，每天不定時(shí)會(huì)商，有序開展工作。

（一）組織力量做好現(xiàn)場(chǎng)處置。專家指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為主，快速組織清除污染，4日當(dāng)天下午，直接影響的海面油污基本完成清理；截至14日，事發(fā)海域及附著在修復(fù)漁排、礁石、岸灘的殘留油污完成清理。4日下午下發(fā)通知，暫緩對(duì)特定海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品起捕、銷售、食用，第一時(shí)間嚴(yán)控污染區(qū)域水產(chǎn)品外流。

（二）啟動(dòng)醫(yī)學(xué)觀察并全力接治接觸裂解碳九的群眾。針對(duì)少數(shù)接觸刺激性氣體后出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐、咽部不適癥狀的群眾，泉港區(qū)立即組建醫(yī)療專家小組，泉州市增調(diào)醫(yī)療力量，醫(yī)院開通綠色通道，先后接治南埔鎮(zhèn)、后龍鎮(zhèn)等沿海一帶接觸泄漏裂解碳九的群眾69名，其中留院觀察11名。10日以后未新增留院觀察患者，12日以后未新增門診患者，至16日，以上接觸患者全部出院。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境主要指標(biāo)。大氣方面，4日布設(shè)3個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，6日又增設(shè)1個(gè)對(duì)照點(diǎn)，實(shí)時(shí)發(fā)布事發(fā)及周邊區(qū)域大氣監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。5日起，泉港城區(qū)各項(xiàng)空氣指標(biāo)恢復(fù)正常值，7日起保持在良以上。水質(zhì)方面，事故發(fā)生后，省、市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)特定海域水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，6日、7日特定海域?yàn)橹卸任廴荆壳胺€(wěn)定在一（二）類海水水質(zhì)。

（四）全力維護(hù)群眾切身利益。組織鎮(zhèn)村干部力量，與群眾面對(duì)面溝通情況，幫助加固修復(fù)受損漁排，對(duì)直接影響海域的網(wǎng)箱水產(chǎn)品實(shí)施“就地、嚴(yán)格、專業(yè)”監(jiān)管，責(zé)成涉事企業(yè)先行支付涉事特定海域網(wǎng)箱水產(chǎn)品保證金，并承擔(dān)監(jiān)督養(yǎng)殖所需的一切費(fèi)用。17日起啟動(dòng)對(duì)特定海域水產(chǎn)品逐戶清點(diǎn)計(jì)量評(píng)估，絕大部分已經(jīng)完成，將聘請(qǐng)權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)分析，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果決定后續(xù)處理方式。泉州市下?lián)軡O民生產(chǎn)恢復(fù)應(yīng)急扶持資金500萬元，用于扶持周邊海域漁民生產(chǎn)。目前，漁民捕撈生產(chǎn)活動(dòng)逐步恢復(fù)，轄區(qū)水產(chǎn)品銷售逐步回升。

總的來看，整個(gè)事故的處置是及時(shí)、有效的，各級(jí)各有關(guān)部門、基層干部奮戰(zhàn)一線，當(dāng)?shù)厝罕娨步o予我們充分理解與支持。但處置過程中，也存在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、工作經(jīng)驗(yàn)不足、信息公開不夠規(guī)范、回應(yīng)百姓關(guān)切滯后和不精準(zhǔn)等問題，我們將認(rèn)真吸取教訓(xùn)、總結(jié)改進(jìn)工作。真誠感謝各界朋友對(duì)泉州市政府工作提出的批評(píng)意見與建議。

四、通報(bào)調(diào)查責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究情況

事故的發(fā)生，主要是企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)、主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的，也有有關(guān)地方政府和部門履職不到位的問題。

（一）關(guān)于企業(yè)責(zé)任。調(diào)查組認(rèn)定，東港石化公司、“天桐1號(hào)”油輪公司無視有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，沒有履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，是造成事故發(fā)生的主要責(zé)任、直接責(zé)任單位。8日，湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站已勒令東港石化公司停業(yè)整頓，海事部門已限制“天桐1號(hào)”離港配合調(diào)查，并派員赴寧波對(duì)船業(yè)公司進(jìn)行調(diào)查。公安機(jī)關(guān)以涉嫌“重大責(zé)任事故罪”，對(duì)東港石化公司包括法人代表黃某仁在內(nèi)的6名企業(yè)人員和“天桐1號(hào)”油輪包括值班水手長葉某彪在內(nèi)的4名操作人員，采取刑事強(qiáng)制措施，目前已批捕黃某仁等7名直接責(zé)任人員。

（二）關(guān)于屬地責(zé)任。調(diào)查組認(rèn)定，泉港區(qū)黨委、政府沒有按應(yīng)急預(yù)案分工組織實(shí)施，個(gè)別部門履職不到位，安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不落實(shí)。經(jīng)泉州市委研究，已責(zé)令臨時(shí)主持泉港區(qū)委工作的區(qū)委副書記、區(qū)長顏朝暉向泉州市委、市政府作深刻檢查，待進(jìn)一步查清責(zé)任后再作處理；給予泉港區(qū)委常委陳相成免職處理，建議按法律規(guī)定免去其副區(qū)長的職務(wù)；責(zé)令泉港區(qū)給予區(qū)交通局局長朱輝陽、區(qū)安監(jiān)局臨時(shí)負(fù)責(zé)局務(wù)工作的主任科員劉建康停職檢查處理，待進(jìn)一步查清責(zé)任后再作處理。

（三）關(guān)于行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查組認(rèn)定，轄區(qū)湄洲灣港口管理機(jī)構(gòu)存在行業(yè)安全監(jiān)管意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、日常安全檢查走過場(chǎng)，以及履職不積極、報(bào)告不及時(shí)、監(jiān)管不到位等問題。湄洲灣港口管理局主持工作的副局長陳文雄已被責(zé)令停職檢查，待進(jìn)一步查清責(zé)任后再作處理；湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站站長李慶社已被責(zé)令停職檢查，待進(jìn)一步查清責(zé)任后再作處理；湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站副站長連建興已被免職處理。

鑒于泉州市交通運(yùn)輸委對(duì)轄區(qū)內(nèi)船舶運(yùn)輸安全工作也負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，泉州市委還決定，給予臨時(shí)主持泉州市交通運(yùn)輸委工作的黨組成員吳福榮誡勉。

泉州將牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，增強(qiáng)紅線意識(shí)、底線思維，決不放過事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制等薄弱點(diǎn)，在做好后續(xù)處置工作的同時(shí)，以案警示、舉一反三，以堅(jiān)定的決心，以更有力的措施，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，真正防患于未然。